游洋

（江蘇省水利廳水資源處 南京 210029）

江蘇省推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)政策措施初探

游洋

（江蘇省水利廳水資源處 南京 210029）

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。江蘇省委省政府提出建設(shè)生態(tài)省的要求，大力推進(jìn)生態(tài)文明工程建設(shè)。本文將結(jié)合江蘇省水資源水環(huán)境的特點(diǎn)，分析江蘇水生態(tài)文明建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)以及制約因素，探討提出了如何圍繞江蘇生態(tài)省建設(shè)大局，結(jié)合水利工作實(shí)際，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境的政策建議。

水生態(tài)文明建設(shè) 水資源水生態(tài)特點(diǎn) 政策建議

水是生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。山川秀美，關(guān)鍵在水，江蘇生態(tài)文明建設(shè)首要和最為重要的任務(wù)是水生態(tài)文明建設(shè)。江蘇地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，是南北氣候過(guò)渡帶，水資源時(shí)空分布不均。同時(shí)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，以占全國(guó)1%的土地，創(chuàng)造了全國(guó)10%的地區(qū)生產(chǎn)總值，單位國(guó)土面積人口數(shù)量居全國(guó)首位。特殊的地理位置和省情水情，決定江蘇水資源和水生態(tài)具有鮮明特點(diǎn)。大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)江蘇水資源合理配置利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展具有重要意義。

一、江蘇水資源和水生態(tài)特點(diǎn)

1.水資源相對(duì)較為豐沛

江蘇省本地水資源只有320億m3，人均僅為432 m3，占全國(guó)平均水平的四分之一，但上游200多萬(wàn)km2的洪水自江蘇入海，帶來(lái)較為豐沛的過(guò)境水資源，過(guò)境水總量9490多億m3，是本地水資源量的30倍。但也存在水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題，60%的降雨集中在汛期，南豐北枯、南多北少，給水資源利用帶來(lái)困難。

2.水生態(tài)系統(tǒng)類型多樣

江蘇具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件，境內(nèi)有長(zhǎng)江，淮河、太湖、洪澤湖、黃海，是全國(guó)唯一江、河、湖、海俱全的省份；大于0.5km2以上的湖泊137個(gè)，有大小河流2萬(wàn)多條，省級(jí)骨干河流727條、水庫(kù)908座，水域面積約占16.9%；東臨東海、黃海，海岸線954km。因此，江蘇是水生態(tài)系統(tǒng)類型較為多樣的省份，這也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大資源優(yōu)勢(shì)。

3.水資源配置能力較強(qiáng)

江蘇主要依靠過(guò)境水資源的開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已建成江水北調(diào)、引江濟(jì)太、江水東引等相對(duì)完備的水資源配置工程體系，可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)長(zhǎng)江—淮河—洪澤湖—駱馬湖及長(zhǎng)江—太湖互濟(jì)互調(diào)，多年平均抽引長(zhǎng)江水194億m3，滿足了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和水安全保障需求，也為實(shí)施生態(tài)調(diào)度、保障河湖生態(tài)需水提供了工程基礎(chǔ)。

4.水生生物具有一定多樣性

據(jù)對(duì)長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河、太湖等主要水體的水生生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，主要河流底棲動(dòng)物物種多樣性評(píng)價(jià)等級(jí)為豐富的斷面占3.0%、較豐富等級(jí)斷面占31.9%、一般等級(jí)斷面占33.3%、貧乏等級(jí)斷面占13.6%、極貧乏等級(jí)占4.6%、未采集到底棲動(dòng)物物種的斷面占13.6%；主要湖泊底棲動(dòng)物多樣性狀況好于河流，物種豐富的測(cè)點(diǎn)占5.9%、較豐富的測(cè)點(diǎn)占58.8%、一般等級(jí)的測(cè)點(diǎn)占31.4%、貧乏等級(jí)的測(cè)點(diǎn)占3.9%。

二、取得的成效經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)大力開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，江蘇各地對(duì)水生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)逐步提高，也取得很多好的經(jīng)驗(yàn)。

1.人水和諧、以人為本的治水理念正在得到實(shí)踐

水利工程更加注重水安全、水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)綜合功能的發(fā)揮，近年來(lái)建設(shè)的許多水利工程都成為城市的水景觀工程，帶動(dòng)了周邊土地資源升值；水源地保護(hù)、飲水安全、黑臭河道治理等民生水利工程加快推進(jìn)。

2.更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，高水平推進(jìn)涉水事務(wù)

南京、太倉(cāng)、昆山、江陰等許多市、縣都高水平編制綜合規(guī)劃，經(jīng)政府批準(zhǔn)后作為涉水事務(wù)的規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃確定的太倉(cāng)金山湖、張家港暨陽(yáng)湖等城市水利工程都已實(shí)施，并成為城市亮麗的風(fēng)景。

3.水生態(tài)保護(hù)的機(jī)制不斷創(chuàng)新

淮安、蘇州在白馬湖退漁還湖、東太湖綜合整治中，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決工程資金，實(shí)現(xiàn)水土資源開(kāi)發(fā)的綜合效益；徐州將采煤塌陷地治理建設(shè)為城市湖泊濕地，潘安湖等已成為城市水景觀，形成“蘇北好江南”的美麗景色。

三、存在的制約因素

由于江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市密集、人口密度大，加之全球氣候變化等原因，水生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.對(duì)水生態(tài)保護(hù)重視不夠，破壞水生態(tài)環(huán)境的行為仍有發(fā)生

有些地方單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一味地強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，

甚至以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，造成水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞，非法填埋水域、侵占岸線、采砂取土等違法行為仍有發(fā)生。水生態(tài)環(huán)境方面的壓力依然偏大，江蘇單位面積出產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量大，排污量也大。

2.水生態(tài)保護(hù)工程投入不足，缺少專門投資渠道

目前尚沒(méi)有專門的水生態(tài)保護(hù)投資渠道；水生態(tài)保護(hù)工程支持比例較低，無(wú)法調(diào)動(dòng)地方的積極性。

3.水生態(tài)文明建設(shè)制度有待加強(qiáng)

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全新工作，目前還缺少權(quán)威的水生態(tài)文明城市指標(biāo)體系，水生態(tài)文明城市建設(shè)管理也沒(méi)有具體辦法和規(guī)定，推進(jìn)的措施和抓手還不多。城鄉(xiāng)建設(shè)、干部考核中，水生態(tài)相關(guān)指標(biāo)的剛性約束不夠。

四、政策建議

1.確立水生態(tài)文明的發(fā)展理念

適應(yīng)江蘇“兩個(gè)率先”的進(jìn)程，通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè)等綜合措施，著力化解水資源水環(huán)境約束。把水生態(tài)文明作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，改變“只要金山銀山、不管綠水青山”的錯(cuò)誤政績(jī)觀。水利部門將水生態(tài)文明貫徹于水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，水利工程建設(shè)充分融入水生態(tài)理念，避免過(guò)度的硬化、渠化。各地成立水生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將水生態(tài)文明建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)的總體內(nèi)容進(jìn)行考核。開(kāi)展水生態(tài)文明城市、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美鄉(xiāng)村等不同層面水生態(tài)文明載體建設(shè)。

2.實(shí)施水域排污總量控制

建立以水功能區(qū)為單元的入河污染物總量控制制度。按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)核定的水域納污能力，建立河流允許納污總量與陸域污染源削減的倒逼機(jī)制，用污染物總量控制替代現(xiàn)行的污染物濃度達(dá)標(biāo)排放控制制度，把污染物減排作為考核地方政府的重要指標(biāo)。水污染物排放量已接近或達(dá)到控制指標(biāo)的地區(qū)，實(shí)行新建項(xiàng)目取排水和環(huán)評(píng)的區(qū)域限批。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河流、湖泊內(nèi)源的生態(tài)清淤，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境。按照“誰(shuí)達(dá)標(biāo)，誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，積極推進(jìn)水生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，由單純的水質(zhì)補(bǔ)償向水生態(tài)全面補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，建立上下游雙向補(bǔ)（賠）償制度。

3.進(jìn)一步理順?biāo)鷳B(tài)保護(hù)的體制機(jī)制

根據(jù)水資源自然循環(huán)規(guī)律，進(jìn)一步完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌考慮水源地保護(hù)、排水和污水處理、再生水利用、防洪排澇等工作，形成較為完善、配套的水務(wù)規(guī)劃體系；加強(qiáng)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，在定期實(shí)施水資源常規(guī)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，逐步強(qiáng)化水生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，盡快理順地?zé)崴?、礦泉水的管理體制，強(qiáng)化對(duì)其水資源屬性的管理；實(shí)行地下水位和開(kāi)采總量雙控管理，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，開(kāi)展超采區(qū)治理和污染地下水的生態(tài)修復(fù)。

4.加大水生態(tài)保護(hù)投入

積極爭(zhēng)取省級(jí)水資源費(fèi)、環(huán)保引導(dǎo)資金、污染防治資金、太湖水環(huán)境治理專項(xiàng)資金等重點(diǎn)支持水生態(tài)文明建設(shè)工作。爭(zhēng)取集中水資源費(fèi)新增專項(xiàng)用于水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。盡快出臺(tái)新一輪水資源費(fèi)調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)礦坑排水、船閘用水、再生水等水資源費(fèi)征收政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)■