陳寧

（沂沭河水利管理局沂河水利管理局 臨沂 276005）

淺析基層河道管理單位如何貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

陳寧

（沂沭河水利管理局沂河水利管理局 臨沂 276005）

本文闡述了基層河道管理單位開展水資源管理工作的現(xiàn)狀及工作難點(diǎn)，分析了基層河道管理單位貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作切入點(diǎn)，并提出了工作開展的思路。

基層 水資源管理 現(xiàn)狀 難點(diǎn) 切入點(diǎn) 思路

一、管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，基層河道管理單位一直以工程維修養(yǎng)護(hù)、防汛、涉河活動(dòng)管理為工作重心，水資源管理工作的開展則相對(duì)滯后，屬于河道管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，在基層河道管理單位一般無(wú)獨(dú)立的水資源管理部門，通常由水政水資源部門承擔(dān)有關(guān)水資源工作。水政人員常常要承擔(dān)繁重的執(zhí)法任務(wù)，且由于部分干部職工對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度有關(guān)內(nèi)容和精神的理解尚不到位，或多或少存在對(duì)水資源管理工作的輕視心態(tài)，導(dǎo)致對(duì)水資源管理工作投入的精力不足，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作的開展尚未達(dá)到預(yù)期效果。

二、工作難點(diǎn)

1.基層單位尚無(wú)專管部門以及相應(yīng)的專業(yè)人員

目前水政執(zhí)法任務(wù)繁重，現(xiàn)有人員主要精力都投入到水政執(zhí)法工作中。水資源管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，技術(shù)力量薄弱，與今后水資源管理的戰(zhàn)略地位極不匹配。

2.群眾認(rèn)識(shí)與配合不夠

沿河群眾及有關(guān)取用水單位對(duì)國(guó)家當(dāng)前的實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的政策精神仍然了解較少，對(duì)流域直管河道的水資源管理權(quán)限尚未完全認(rèn)可，在河道管理單位履行管理職責(zé)過程中，管理相對(duì)人常常難以給予理解和配合。

3.地方政府重視不夠

國(guó)家于2011年就出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2012年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。但是，在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，地方政府還未真正高度重視。沿河地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉河取水項(xiàng)目越來(lái)越多，尤其是一些招商引資項(xiàng)目，為早日見效益、出成果，容易出現(xiàn)未批先建現(xiàn)象。

4.取水項(xiàng)目管理復(fù)雜

取水項(xiàng)目常常會(huì)涉及到水資源論證、防洪評(píng)估、取水許可、建設(shè)方案審查等多項(xiàng)審批內(nèi)容，審批流程時(shí)間長(zhǎng)費(fèi)用高，也造成管理難度加大。地方水利部門之間權(quán)責(zé)不明確，水費(fèi)征收困難。由于缺乏有效管理手段，再加上和沿河水利部門利益沖突，水費(fèi)計(jì)量和征收開展難度大。

三、應(yīng)對(duì)措施

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，關(guān)鍵是如何發(fā)揮“三條紅線”控制體系的管控作用，對(duì)于基層河道管理單位來(lái)說，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，即有效的抓手。

1.用水總量控制

要想實(shí)現(xiàn)用水總量的控制，必須要落實(shí)對(duì)沿河取水口的實(shí)際管控，能掌握到真實(shí)準(zhǔn)確的取水?dāng)?shù)據(jù)，并且當(dāng)取水量達(dá)到許可數(shù)量后，能夠?qū)嵤┯行У耐Ｋ幹么胧?/p>

2.用水效率控制

通過加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)取用水單位或個(gè)人改進(jìn)技術(shù)或工藝，提高用水效率。此外通過依法依規(guī)收取水費(fèi)，也能促使取用水單位自覺提高用水效率。

3.水功能區(qū)限制納污控制

加強(qiáng)巡查與監(jiān)管，對(duì)河道水功能區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排污口或其他排污行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處置。

四、開展思路

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，調(diào)整工作重心，充實(shí)水資源管理隊(duì)伍，落實(shí)專管機(jī)構(gòu)和人員。全面籌劃水資源管理工作思路，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度及有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。使廣大干部職工能夠轉(zhuǎn)變輕視水資源管理的老觀念，并進(jìn)一步提升水資源管理的能力和水平。

三是利用各種有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理有關(guān)知識(shí)的宣傳，例如，在水法宣傳工作中要加強(qiáng)水資源管理法規(guī)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍；還可以印制部分水資源法規(guī)

匯編的宣傳冊(cè)，利用水法宣傳的時(shí)機(jī)分送給沿河取水單位，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)口宣傳，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。

四是以取水許可證發(fā)放為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)取水口的管理。2014年，淮委對(duì)直管區(qū)范圍內(nèi)的取水口開展了頒發(fā)取水許可證工作，基層河道管理單位可以此為契機(jī)，通過積極與取水單位的溝通與協(xié)調(diào)，與其簽訂有關(guān)管理協(xié)議，將各取水口陸續(xù)納入有效監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)取水量的監(jiān)控，為實(shí)現(xiàn)未來(lái)取水總量控制打下基礎(chǔ)。通過水費(fèi)的收取，一方面實(shí)現(xiàn)單位的創(chuàng)收，彌補(bǔ)單位人員經(jīng)費(fèi)的不足，另一方面，也能促使取水單位提高用水效率，節(jié)約用水。

五是對(duì)于取水口的管理策略，要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分類對(duì)待。對(duì)于農(nóng)業(yè)取水口，可如實(shí)登記后發(fā)放取水許可證，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)取水人改進(jìn)灌溉技術(shù)，節(jié)約用水。對(duì)于非農(nóng)業(yè)取水口，一般取水量較大，須作為工作的重心，要通過主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，與取水單位簽訂有關(guān)管理協(xié)議后發(fā)放取水許可證，并及時(shí)督促其水量計(jì)量設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施的安裝，落實(shí)有效的監(jiān)控管理手段和措施。

六是加強(qiáng)新建取水口的監(jiān)控，在日常巡查中一旦發(fā)現(xiàn)新建取水口，及時(shí)進(jìn)行制止并啟動(dòng)查處程序，以查促管，促使取水單位及早開展取水許可手續(xù)的辦理。

七是加強(qiáng)巡查，落實(shí)對(duì)排污口及排污行為的監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)與環(huán)保部門的接洽，理順與其對(duì)接的工作機(jī)制和工作程序，防范水污染事故的發(fā)生，逐步強(qiáng)化對(duì)河道水功能區(qū)限制納污的控制■