欣金彪

（水利部淮河水利委員會(huì) 蚌埠 233001）

淮河流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)進(jìn)展

欣金彪

（水利部淮河水利委員會(huì) 蚌埠 233001）

加快流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，支撐流域水資源定量管理和“三條紅線”考核。本文在簡(jiǎn)要介紹了淮河流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（2012～2014年）的總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容的同時(shí)，重點(diǎn)論述了項(xiàng)目近期實(shí)施和管理工作情況，并提出了水資源監(jiān)控能力建設(shè)下一步工作對(duì)策設(shè)想。

淮河流域 水資源 監(jiān)控能力 水質(zhì)監(jiān)測(cè)

淮河流域水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，計(jì)量監(jiān)測(cè)水平低、監(jiān)控手段缺乏、尚未形成滿足管理需要的監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息管理能力，難以支撐最嚴(yán)格水資源管理制度定量考核工作。因此，需要加強(qiáng)水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，支撐水資源定量管理和“三條紅線”考核工作。

一、淮河流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)簡(jiǎn)介

1.總體目標(biāo)

淮河流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目是國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)（2012～2014年）的流域級(jí)項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃基本建立與淮河流域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制相適應(yīng)的取用水、省界斷面、水功能區(qū)三大監(jiān)控體系，基本建成淮河流域水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，形成與淮河流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力。

2.建設(shè)內(nèi)容

淮河流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目從2012年開始，計(jì)劃實(shí)施3年，項(xiàng)目總投資3315.27萬元，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括流域水環(huán)境（分）中心實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力、省界斷面水資源監(jiān)測(cè)能力和淮河流域水資源監(jiān)控管理平臺(tái)建設(shè)。

省界斷面水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)流域省界斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，提高監(jiān)測(cè)時(shí)效性和準(zhǔn)確性；通過加強(qiáng)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、分中心實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備更新與完善，提高實(shí)驗(yàn)室分析自動(dòng)化水平，增強(qiáng)移動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，增強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)的時(shí)效和精度。

水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)建設(shè)主要分硬件設(shè)備、商業(yè)軟件和應(yīng)用系統(tǒng)三個(gè)部分，主要是實(shí)時(shí)獲取用水戶、重要水功能區(qū)及城市飲用水水源地、省際河流省界控制斷面的水量水質(zhì)信息等；在線監(jiān)督和處理流域內(nèi)取水許可、水資源論證、計(jì)劃用水、入河排污等業(yè)務(wù)；掌握流域內(nèi)各省“三條紅線”考核指標(biāo)完成情況；實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源調(diào)配業(yè)務(wù)處理；動(dòng)態(tài)掌握突發(fā)性供水安全事件及應(yīng)急處置情況，并進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)和決策支持等。

二、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

截至2014年9月底，項(xiàng)目總投資完成3211萬元，占項(xiàng)目總預(yù)算的96.85%。主要建設(shè)進(jìn)展：

1.流域（分）中心實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

淮河流域（分）中心實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力建設(shè)包括流域中心（蚌埠）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和山東臨沂、河南信陽兩個(gè)分中心實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。截至2013年底，流域（分）中心實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力建設(shè)任務(wù)全部完成。購置了離子發(fā)射光譜儀、相色譜儀、液相色譜儀、紫外可見分光光度儀、BOD測(cè)定儀、COD測(cè)定儀、葉綠素測(cè)定儀等44臺(tái)（套）監(jiān)測(cè)設(shè)備和1臺(tái)小型移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室。目前儀器設(shè)備已全部通過驗(yàn)收并投入使用，提高了水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。

2.省界斷面水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

省界斷面國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)以滿足以下條件之一選?。夯春痈闪鞯氖〗?；流域內(nèi)一級(jí)支流或水系集水面積大于1000km2的河流所涉及省界斷面；重要調(diào)水（供水）工程沿線跨省界監(jiān)測(cè)斷面；水系集水面積小于1000km2水事敏感區(qū)域或水質(zhì)污染嚴(yán)重的河流所涉及的省界監(jiān)測(cè)斷面。通過對(duì)省界斷面水量水質(zhì)在線采集和傳輸能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（1）省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

淮河流域納入省界常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的跨省河流有47條，現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面49個(gè)，其中有26個(gè)斷面已委托省、市級(jí)水文部門不定期開展水量監(jiān)測(cè)。從2011年開始對(duì)流域47條河流省界斷面開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)斷面51個(gè)，目前已建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站有24處，其余斷面采用人工巡測(cè)。

本期項(xiàng)目完成淮河水系19處水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站信息傳輸系統(tǒng)改造，將系統(tǒng)原短信傳輸系統(tǒng)改造成GPRS信息傳輸系統(tǒng)。目前已通過驗(yàn)收，投入使用。

（2）省界水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

2014年水利部發(fā)布《水利部關(guān)于印發(fā)全國省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)斷面名錄的通知》（水資源〔2014〕286號(hào)），淮河流域確定的省際河流省界水量監(jiān)測(cè)斷面102處，其中涉

及7條水量分配河流（淮河、沂河、沭河、沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河）的監(jiān)測(cè)斷面81處（現(xiàn)狀站32處，規(guī)劃新建站49處）。上述省界斷面水量實(shí)施監(jiān)測(cè)后，淮河流域省際河流出入省界水量控制率將極大提高，基本能滿足流域水資源管理的要求。

按實(shí)施方案要求，本期項(xiàng)目完成了淮河流域41處省界斷面水量監(jiān)測(cè)設(shè)施改造，41處省界斷面監(jiān)測(cè)站共配備了41臺(tái)氣泡式水位計(jì)和38套WATER-2000C遙測(cè)終端機(jī)（RTU）（王家壩、小柳巷、班臺(tái)3站RTU近期配置可以使用，本次沒有安排購置）。目前已通過驗(yàn)收，監(jiān)測(cè)信息傳輸正常。

3.水資源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)

（1）軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境搭建完成

流域水資源監(jiān)控管理平臺(tái)硬件設(shè)備由網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器、調(diào)度會(huì)商設(shè)備等組成；商業(yè)軟件由數(shù)據(jù)庫管理軟件、數(shù)據(jù)備份軟件、服務(wù)器軟件、應(yīng)用集成軟件、消息軟件、GIS軟件、綜合報(bào)表軟件等組成。

通過中央政府采購平臺(tái)完成網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，外網(wǎng)防火墻、外網(wǎng)入侵防御等安全設(shè)備，外網(wǎng)磁帶庫擴(kuò)容等存儲(chǔ)設(shè)備等采購，同時(shí)，完成應(yīng)用集成軟件、數(shù)據(jù)庫管理軟件、綜合報(bào)表、數(shù)據(jù)分析軟件等商業(yè)軟件采購。目前，水資源監(jiān)控平臺(tái)軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境搭建完成，具備了系統(tǒng)試運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境條件。

（2）水資源應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、定制與部署

水資源應(yīng)用系統(tǒng)包括4大子系統(tǒng)：信息服務(wù)系統(tǒng)，提供對(duì)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合信息服務(wù)；業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，服務(wù)于水資源管理各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)處理；調(diào)配決策支持系統(tǒng)，為編制水量調(diào)度方案和監(jiān)督調(diào)度方案的實(shí)施提供決策支持；應(yīng)急管理系統(tǒng)，用于突發(fā)災(zāi)害事件水資源管理，針對(duì)不同類型突發(fā)事件提出應(yīng)急響應(yīng)方案和處置措施。

根據(jù)建設(shè)任務(wù)，淮委水資源應(yīng)用系統(tǒng)分成包括信息服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、實(shí)時(shí)調(diào)度、應(yīng)急管理、規(guī)劃配置、年月調(diào)度、遠(yuǎn)程調(diào)度、決策會(huì)商等8個(gè)模塊。目前8個(gè)模塊均已完成設(shè)計(jì)開發(fā)任務(wù)，信息服務(wù)、應(yīng)急管理、規(guī)劃配置、年月調(diào)度、決策會(huì)商等5個(gè)模塊進(jìn)行了系統(tǒng)測(cè)試，信息服務(wù)、規(guī)劃配置、年月調(diào)度等3個(gè)模塊已上線試運(yùn)行。同時(shí)，開展了應(yīng)用系統(tǒng)集成工作，目前已完成環(huán)境集成和數(shù)據(jù)集成工作，應(yīng)用系統(tǒng)集成、門戶集成等正在進(jìn)行中。

4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理

開展了淮委本級(jí)平臺(tái)水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，內(nèi)容包括河流（湖泊）、行政區(qū)劃、涉水組織機(jī)構(gòu)、水文測(cè)站、水功能區(qū)、水源地、河道斷面等3500條基本信息。2014年3月底，淮委基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作全部完成。同年5月，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過部項(xiàng)目辦審核后，開展了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)初始化和正式入庫工作，目前已全部錄入國家水資源監(jiān)控能力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

三、項(xiàng)目管理工作情況

流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、管理協(xié)調(diào)的難度大，主要從以下方面加強(qiáng)管理：

1.項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)

淮委成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組由委分管主任擔(dān)任組長(zhǎng)，委內(nèi)相關(guān)處室和有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。2012年，淮委成立水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決議，負(fù)責(zé)日常項(xiàng)目建設(shè)管理和組織協(xié)調(diào)工作。

2.項(xiàng)目建設(shè)管理

定期或者不定期組織召開例會(huì)，研究處理項(xiàng)目建設(shè)中的重要問題；組織編制項(xiàng)目年度申報(bào)書和實(shí)施方案；組織開展軟、硬件設(shè)備采購的招投標(biāo)工作；按月向部項(xiàng)目辦匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)算執(zhí)行情況；編寫項(xiàng)目工作簡(jiǎn)報(bào)等。

3.項(xiàng)目監(jiān)督檢查

配合部項(xiàng)目辦委派的監(jiān)理公司做好項(xiàng)目監(jiān)理工作；定期開展項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度的監(jiān)督檢查，編寫質(zhì)量抽查報(bào)告，對(duì)存在質(zhì)量問題的單位提出處理建議；落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)告制度，編寫項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)告；開展建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理工作。

4.技術(shù)培訓(xùn)和調(diào)研

加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，組織參加部項(xiàng)目辦舉辦的技術(shù)培訓(xùn)，并邀請(qǐng)國內(nèi)有相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位做技術(shù)講座；組織有關(guān)技術(shù)人員到中國水科院、北京市水務(wù)局調(diào)研等。

四、下一步水資源監(jiān)控能力建設(shè)的對(duì)策設(shè)想

1.擴(kuò)大水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控范圍

在取用水國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大淮河流域取水在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控范圍，工業(yè)和生活取水按實(shí)際用水量實(shí)現(xiàn)計(jì)量和在線監(jiān)測(cè)的比率應(yīng)達(dá)到90%以上，年取水50萬t以上用水戶實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)用水按實(shí)際用水量計(jì)算監(jiān)測(cè)比率達(dá)到60%以上，萬畝以上地表水灌區(qū)主要取水口實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。取用水監(jiān)測(cè)信息實(shí)現(xiàn)共享，將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息傳輸至流域機(jī)構(gòu)，建設(shè)流域重點(diǎn)水資源調(diào)度工程監(jiān)控體系。在目前淮河流域省際河流省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，加大對(duì)淮河干支流大中型水庫、跨流域調(diào)水工程（例如南水北調(diào)東線工程）、重要引水涵閘等實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，建設(shè)淮河干流及重要支流主要樞紐閘門監(jiān)控系統(tǒng)等。

2.整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)是水資源監(jiān)控平臺(tái)發(fā)揮作用和效益的關(guān)鍵。充分整合委內(nèi)部各部門、各單位的數(shù)據(jù)信息，理順不同部門和單位數(shù)據(jù)源之間的聯(lián)系，組織水資源管理、水資源保護(hù)、水文、信息化等單位和部門聯(lián)合開發(fā)、數(shù)據(jù)共享。結(jié)合淮委最嚴(yán)格水資源管理工作的實(shí)際需要，邊建設(shè)邊應(yīng)用邊完善，達(dá)到全面支撐最嚴(yán)格水資源管理考核工作的目標(biāo)。在信息平臺(tái)建設(shè)方面，與已建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，以及目前正在實(shí)施的二期工程等平臺(tái)能夠互聯(lián)互通，達(dá)到信息資源共享目的。

3.加快省級(jí)平臺(tái)建設(shè)步伐

2014年是國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵年份，淮河流域取用水監(jiān)控系統(tǒng)由流域五省負(fù)責(zé)建設(shè)，并負(fù)責(zé)將監(jiān)測(cè)信息傳送到中央和流域水資源監(jiān)控平臺(tái)；水功能區(qū)監(jiān)控體系由流域和流域五省共同建設(shè)，五省負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)水質(zhì)信息也需通過網(wǎng)絡(luò)傳送到中央和流域水資源監(jiān)控平臺(tái)，各省2014年水資源監(jiān)控能力建設(shè)的工作進(jìn)度很大程度上決定了整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成效。根據(jù)總體進(jìn)度安排，2014年年底省級(jí)平臺(tái)應(yīng)基本搭建起來，數(shù)據(jù)采集成果匯集到省級(jí)平臺(tái)，并能完成向中央平臺(tái)傳送，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與流域平臺(tái)、中央平臺(tái)的互聯(lián)互通。但目前部分省在取用水戶信息接入和平臺(tái)建設(shè)上存在的問題還較多，商業(yè)軟硬件采購、應(yīng)用軟件開發(fā)研制以及系統(tǒng)集成等明顯滯后，省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施是當(dāng)前建設(shè)工作的重點(diǎn)，需進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，以確保國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目早日在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中發(fā)揮應(yīng)有的作用■