楊朝暉

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

淮河流域城市供水安全及保障對策研究

楊朝暉

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

隨著人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，淮河流域城市供水短缺矛盾愈來愈突出。本文介紹了淮河流域飲用水源地和部分城市供水安全狀況，分析了城市供水安全方面存在的主要問題，并提出了供水安全保障對策措施。

淮河流域 水源地 供水安全 優(yōu)化

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，水資源時空分布不均，受全球氣候變化以及人口和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展影響，淮河流域已成為我國水資源短缺和水污染嚴重的地區(qū)。根據(jù)《淮河流域綜合規(guī)劃》（2012—2030年），淮河流域現(xiàn)狀河道外多年平均缺水量50.9億m3，擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量23.7億m3，河道內(nèi)外總?cè)彼?4.6億m3。

淮河流域包括湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省40個地級市，160個縣（市、區(qū)），現(xiàn)狀總?cè)丝?.7億，其中城鎮(zhèn)人口5657萬，占全國城鎮(zhèn)人口的9%。隨著人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，城市的供水短缺矛盾也愈來愈突出。這不僅成為制約淮河流域城市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素之一，而且?guī)砗恿骷竟?jié)性斷流和湖泊干涸現(xiàn)象日益嚴重、水質(zhì)污染和水生態(tài)系統(tǒng)惡化日趨加劇等一系列生態(tài)環(huán)境方面的問題。

一、淮河流域城市供水現(xiàn)狀

1.淮河流域城市概況

根據(jù)水利部水利水電規(guī)劃設計總院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國水中長期供求規(guī)劃建制城市名錄與有關(guān)相關(guān)技術(shù)要求的通知》（水總研〔2012〕793號）相關(guān)規(guī)定，淮河流域及山東半島內(nèi)的建制城市共有81個，其中省會城市2個，地級市33個，縣級市46個。2010年，淮河流域城市總面積為5674km2，約占流域總面積的1.72%；城市總?cè)丝跒?914萬，占流域總?cè)丝诘?4.9%，人口密度達到8661人/km2；GDP為29847億元，占流域GDP總量的49.8%；工業(yè)增加值為15543億元，占流域工業(yè)增加值的54.4%。

2010年淮河流域城市用水總量為71.59億m3，占流域總用水量的11.2%；其中城市生活、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水量分別占城市總用水量的36.0%、59.9%和4.1%。2010年淮河流域城市供水總量為71.59億m3，其中地表水供水量為51.75億m3，占供水總量的72.3%；地下水供水量為16.31 億m3，占供水總量的22.8%；其他水源供水量為3.53億m3，占供水總量的4.9%。

2.淮河流域水源地安全狀況

淮河流域縣級以上城鎮(zhèn)飲用水水源地240個，其中地下水水源地150個，河道型水源地55個，湖庫型水源地35個。各類型水源地年供水總量為25.6億m3，其中地下水水源地、河道型水源地和湖庫型水源地年供水總量分別占35.6%、40.4%和24.0%。根據(jù)《城市飲用水水源地安全評價細則》，淮河流域240個飲用水水源地中，水質(zhì)安全、基本安全和不安全的水源地數(shù)分別占31.5%、46.3%和22.2%。

3.淮河流域城市供水安全現(xiàn)狀

在淮河流域內(nèi)列入全國核準和復核的《全國重要飲用水水源地名錄》的23個城市中，有20個城市的供水水源地也處于淮河流域，分別是：平頂山市、許昌市、漯河市、信陽市、淮北市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市、六安市、徐州市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市、濟南市、濰坊市、淄博市、煙臺市、青島市。為摸清淮河流域城市供水安全現(xiàn)狀和供水風險，淮委組織相關(guān)人員對這20個城市現(xiàn)狀供水情

況進行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，淮河流域西南部上游山丘區(qū)的城市水資源量豐富，水質(zhì)良好，供水安全程度均比較高，如平頂山市、信陽市、六安市；淮北平原區(qū)的城市地表水資源量較少且水功能區(qū)達標率不高，現(xiàn)狀基本都在利用深層地下水，供水安全程度較低，如淮北市、宿州市、淮南市、蚌埠市、阜陽市；沂沭泗平原區(qū)的城市地表水容易受到污染，且存在深層地下水利用，供水安全程度一般且存在風險，如徐州市；蘇北平原區(qū)的城市有引江外調(diào)水的補充，水資源量比較豐富，水質(zhì)容易受到污染，供水安全程度一般且存在風險，如連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市；山東半島地區(qū)的城市大多為山丘區(qū)，水庫較多，供水水質(zhì)均有保障，但是淺層地下水開采過多，超采區(qū)較多，供水安全程度一般且存在風險，如濟南市、濰坊市、淄博市、煙臺市、青島市。

二、城市供水安全存在的問題

1.供水安全保障程度不高

淮河流域240個飲用水水源地中，水質(zhì)安全、基本安全和不安全的水源地數(shù)分別占31.5%、46.3%和22.2%。淮河流域20個重要城市中，僅上游山丘區(qū)水資源量較為豐富的平頂山市、信陽市、六安市供水安全保障程度較高，現(xiàn)狀供水基本沒有潛在的風險。其余城市在供水水量、供水水質(zhì)和水源地安全方面都存在不同程度的供水風險。

江蘇省連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市地處下游，水質(zhì)容易受到影響，供水水質(zhì)存在風險?；幢笔小⒒茨鲜?、蚌埠市、阜陽市、徐州市則是供水水量和水質(zhì)均存在風險。許昌市、漯河市、宿州市都在開采利用深層地下水，供水水量已經(jīng)呈現(xiàn)緊張態(tài)勢，且沒有應急備用水源地，供水安全得不到很好的保障。

2.不合理用水現(xiàn)象較為嚴重

城市的不合理用水主要為深層地下水利用和淺層地下水超采。濟南市、濰坊市、淄博市、煙臺市、青島市，都在山東半島地區(qū)，根據(jù)全國地下水開發(fā)利用保護規(guī)劃，這5個城市的城區(qū)都包含淺層地下水超采區(qū)，濰坊市和淄博市還存在利用深層地下水的現(xiàn)象，供水水量中包含了不合理用水，供水水量安全存在隱患。許昌市、漯河市、宿州市，這些城市現(xiàn)狀都在開采利用深層地下水，說明供水水量已呈現(xiàn)緊張態(tài)勢，城市存在隱性缺水。

3.供水水質(zhì)存在潛在風險

江蘇省連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市都有本地水源加上江蘇省引江工程外調(diào)水源的補充，供水水量基本不存在安全問題，不存在不合理用水，但是地處下游，受水源地上游排污量較大、水源地保護區(qū)建設不完善等因素的影響，水源地供水水質(zhì)存在發(fā)生突發(fā)性水污染事件的風險。

4.應急備用水源地建設不完善

淮河流域淮北市、淮南市、蚌埠市、阜陽市的應急備用水源地建設不滿足要求。其他城市雖有應急備用水源地，但是部分城市應急備用水源地建設不完善，實際供水能力不能滿足突發(fā)情況時的應急供水需求。

5.水資源管理體制不完善

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多城市在最嚴格水資源管理制度的落實方面仍有不足，水資源管理體制不完善，對水資源缺乏統(tǒng)一管理和合理調(diào)度，水資源的利用率不高，不能實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，應急預案的編制較為簡單，針對性和可操作性不強，遇到緊急突發(fā)狀況時，不能提供安全有效的應急供水保障。

三、淮河流域供水安全保障對策措施

淮河流域城鎮(zhèn)供水的總體目標是到2020年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)用水供需平衡，到2030年實現(xiàn)城鎮(zhèn)用水供需平衡、城鎮(zhèn)用水需求將得到最大限度的滿足。為實現(xiàn)這一目標，需要在全面推進節(jié)水型社會建設的基礎上，合理調(diào)配區(qū)域水資源和城市供水水源，并采取相應的保障措施，保證城市供水安全。

1.加強城市生活生產(chǎn)節(jié)水管理

目前，淮河流域用水效率和效益總體較低，與國際先進水平相比，用水方式粗放、用水浪費等問題突出，如流域城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的平均漏損率達16%，約為國際先進水平的2倍。下一步應加大對城市計劃用水和節(jié)約用水的管理力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提倡清潔生產(chǎn)，淘汰耗水量大、技術(shù)落后的工藝和設備；加強城市供水管網(wǎng)改造，降低城市供水及配水管網(wǎng)的漏損率。

2.優(yōu)化供水水源布局，完善水源地建設

加強城市供水水源地和供水設施建設，合理開發(fā)當?shù)厮?，適當建設蓄、引、提及跨流域調(diào)水等水源工程。流域內(nèi)各城市尤其是單一供水水源以及供水水源易受污染的城市，可根據(jù)自身水源條件，開辟城市應急備用水源，綜合利用、聯(lián)合調(diào)度，形成城市雙水源或多水源互補的供水格局。在緊急情況和特枯干旱年份，利用備用水源（包括深層地下水水源）供水，保障城市供水安全。

3.加強水質(zhì)保護，加大城市水污染治理力度

淮河流域化工、造紙、飲料、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主要污染行業(yè)產(chǎn)值約占流域工業(yè)總產(chǎn)值的1/3，對流域水源地水質(zhì)安全威脅依舊較大。水源地保護工作需要進一步加強，包括加強面源污染、點源污染防治，建設水源地保護工程等。同時應加強對城市飲用水水質(zhì)的監(jiān)管，開展供水水質(zhì)督察工作，建立對供水水質(zhì)監(jiān)測情況的通報制度，確保公眾飲用水安全；加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設，對已經(jīng)建成的污水處理廠強化監(jiān)管措施，改善城市生態(tài)環(huán)境，有效保護城市水源。

4.充分利用再生水等其他水源

在確保防洪安全、供水安全的前提下，充分利用現(xiàn)有的水利工程和坑塘池沼，科學合理攔蓄雨洪水，增加地表水資源，補充地下水。通過城市污水處理廠建設，加大城市污水處理程度、增加回用量、改善水環(huán)境。在沿海地區(qū)，一般工業(yè)冷卻用水、核（火）電站冷卻用水可加大海水直接利用量，發(fā)展海水淡化和綜合利用技術(shù)，利用海水替代一部分淡水■