劉 陶，趙 霞，湯鵬飛

（湖北省社會(huì)科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所，430077，武漢）

南水北調(diào)中線工程橫跨漢江、淮河、黃河、海河流域，主要解決華北地區(qū)包括京、津、冀、豫四?。ㄖ陛犑校┧Y源嚴(yán)重短缺問題，對我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但調(diào)水后，水源區(qū)（丹江口庫區(qū)）與漢江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將受到影響，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是確?！澳媳彪p贏”的必要措施。對水源區(qū)（丹江口庫區(qū)），國家比較重視，而對影響區(qū)（漢江中下游），由于其水質(zhì)對受水區(qū)不構(gòu)成直接影響，其利益容易被忽視。目前，國家已將漢江中下游四項(xiàng)治理工程納入中線總體工程中，并全額投資建設(shè)，但四項(xiàng)治理工程只解決了漢江中下游生態(tài)環(huán)境方面的部分河段、時(shí)段的部分問題。因此，深入研究漢江中下游生態(tài)補(bǔ)償問題，探尋人水和諧發(fā)展的路徑與對策，對國家的生態(tài)文明建設(shè)和湖北的可持續(xù)發(fā)展來說，意義尤為重大。

一、湖北漢江中下游地區(qū)是南水北調(diào)中線工程的重要影響區(qū)

漢江流域中下游（從丹江口至河口）干流長652km,湖北境內(nèi)集水面積4.38萬km2。該區(qū)域人口稠密、城鎮(zhèn)化程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫陶岔渠首閘引水，工程實(shí)施后，漢江中下游成為重要影響區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境將發(fā)生重大改變，其中包括有利影響和不利影響。

1.有利影響

中線工程對漢江中下游的有利影響體現(xiàn)在四個(gè)方面：

①防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。丹江口大壩加高后，漢江中下游綜合防洪能力由20年一遇提高到百年一遇，漢江中下游14個(gè)分蓄洪民垸和杜家臺(tái)可以做到基本不分洪。據(jù)有關(guān)洪災(zāi)損失調(diào)查資料計(jì)算分析，多年平均防洪經(jīng)濟(jì)效益為6.5億元/a，這將為漢江中下游地區(qū)創(chuàng)造更安全的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

②漢江中下游部分地區(qū)灌溉條件大為改善。大壩加高并對灌區(qū)實(shí)行續(xù)建配套后，引丹灌區(qū)由抽水灌溉變?yōu)樽粤鞴喔?，襄陽市北?53萬畝（15畝=1 hm2）農(nóng)田基本避免旱災(zāi)，同時(shí)為沿引丹灌區(qū)的老河口市和襄陽市襄州區(qū)30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了清潔水源。

③四項(xiàng)治理工程中引江濟(jì)漢工程的航運(yùn)效益。工程干渠按照Ⅲ級(jí)航道同步進(jìn)行建設(shè)，將開辟長江中游與漢江下游的水運(yùn)捷徑，縮短江漢之間繞道航程673km，形成江漢平原上的水運(yùn)金三角，將湖北長江經(jīng)濟(jì)帶與漢江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系起來，有利于促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)騰飛。

④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。調(diào)水后，由于水資源倒逼機(jī)制，漢江中下游地區(qū)必須采取有力措施，提高水資源的利用效率，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；同時(shí)還將增加科技投入，積極開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)計(jì)、新材料，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成以節(jié)能、節(jié)材為中心的工業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

2.不利影響

對漢江中下游而言，中線調(diào)水帶來的直接不利影響是河道水量減少，水位下降，枯水期延長，中水期縮短。南水北調(diào)中線工程多年平均年調(diào)水量為95億m3，加上陜西引漢濟(jì)渭工程規(guī)劃近期從漢江調(diào)水10億m3，遠(yuǎn)期調(diào)水15億m3，漢江中下游水量將分別減少至 246億 m3和 241億 m3，分別減少29.9%和31.3%。水文情勢的變化又將影響到生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、堤防安全以及漢江生物物種和漁業(yè)產(chǎn)量等諸多方面。

①水資源量減少，產(chǎn)業(yè)用水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。農(nóng)業(yè)方面，調(diào)水后，水位下降對農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生不利影響，加大了農(nóng)業(yè)灌溉成本；水量減少、流速減緩對漢江水生物物種資源帶來不利影響，給漁業(yè)帶來損失。工業(yè)方面，漢江中游地區(qū)以汽車、石化、機(jī)械電子、建材等耗水產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)水后大耗水工業(yè)的取水成本和治污成本顯著增加，影響到沿江城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，甚至可能導(dǎo)致部分企業(yè)重新選址或者搬遷。第三產(chǎn)業(yè)方面，中線工程將推動(dòng)服務(wù)業(yè)的提升和發(fā)展，但會(huì)增加水資源依賴型的第三產(chǎn)業(yè)如生態(tài)旅游業(yè)的成本。

②水環(huán)境容量明顯下降，水污染防治任務(wù)更加艱巨。調(diào)水95億m3后，漢江中下游干流COD水環(huán)境容量將由目前的45.402萬t/a下降到33.59萬t/a，損失率達(dá)26%，其中襄陽段損失最大。隨著枯水年份呈增加趨勢、丹江口水庫以上來水減少及陜西“引漢濟(jì)渭”工程的影響，漢江中下游的水環(huán)境容量損失將進(jìn)一步加重。

③對漢江堤防、航運(yùn)等方面造成一定的負(fù)面影響。調(diào)水后枯水期延長，流量變化造成河勢多變，使得堤防的重點(diǎn)位置發(fā)生轉(zhuǎn)移。河堤基腳長期顯露，防守將更加被動(dòng)，同時(shí)清水下泄嚴(yán)重危及堤防安全。此外，調(diào)水后漢江中下游航道水深下降，航道寬度和彎曲半徑發(fā)生變化，河漫灘增大，致使內(nèi)河航運(yùn)能力大大下降。

④財(cái)政收入和發(fā)展權(quán)限受到影響。由于調(diào)水導(dǎo)致水環(huán)境容量減小，漢江中下游市縣不得不對地區(qū)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局做出限制和調(diào)整，增加了企業(yè)環(huán)保投入和生產(chǎn)成本，不僅長期影響漢江中下游市縣的地方財(cái)政收入，也使得這些市縣喪失了一定的發(fā)展機(jī)會(huì)。以襄陽為例，按照有關(guān)模型測算，襄陽GDP損失將達(dá)到142億～206億元，地方財(cái)政總收入將會(huì)減少22億～31億元。

⑤漢江中下游生態(tài)功能減弱。由于丹江口大壩加高，下泄流量減少，漢江中下游河段長年水位將有所降低，河灘裸露面積增加，減少了具有重要生態(tài)功能的河灘濕地面積。此外，下泄水的水溫將降低，影響丹江口壩下至襄陽江段魚類繁殖，水文情勢變化使得5—6月份魚類繁殖所需的漲水過程消失，水質(zhì)變差也會(huì)使魚的種類數(shù)減少。

二、當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策及存在的問題

隨著生態(tài)文明理念的普及以及大量相關(guān)研究項(xiàng)目的深入進(jìn)行，國家和地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到南水北調(diào)中線工程實(shí)施必然對漢江中下游的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并針對這些影響采取了一系列的生態(tài)補(bǔ)償措施和政策，主要涉及工程性補(bǔ)償、生態(tài)項(xiàng)目及政策補(bǔ)償和資金補(bǔ)償這三個(gè)方面。工程性補(bǔ)償是國家對漢江中下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞剑壳皣胰Y建設(shè)的漢江中下游水利工程主要是四項(xiàng)治理工程，除此之外，在國家的支撐下，省、市級(jí)政府也積極開展工程性的生態(tài)補(bǔ)償方式，襄陽規(guī)劃并實(shí)施多項(xiàng)水利補(bǔ)償工程，主要有老河口王甫洲樞紐、襄陽市新集樞紐、崔家營航電樞紐和宜城雅口樞紐，漢江下游的鐘祥和潛江也實(shí)施了碾盤山樞紐、東荊河河口整治和漢江重點(diǎn)堤段崩岸整治等工程。積極推進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)以及政策方面的支持也是漢江中下游維持生態(tài)平衡的重要補(bǔ)償方式，主要體現(xiàn)在積極推進(jìn)漢江中下游梯級(jí)開發(fā)和現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，以及積極爭取國家對唐白河流域治理給予重視兩個(gè)方面。漢江中下游的資金補(bǔ)償主要由中央和地方兩個(gè)層面出資，資金的流向主要還是生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)，用以維護(hù)漢江中下游的生態(tài)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

總之，盡管中央對漢江中下游給予了一定的補(bǔ)償，但對核算的各種生態(tài)損失并未予以充分認(rèn)可，受水區(qū)、調(diào)水區(qū)和影響區(qū)（漢江中下游）三者之間缺乏對話與協(xié)商，尚未建立長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

①補(bǔ)償方式和資金來源單一。國家對漢江中下游的生態(tài)補(bǔ)償主要以項(xiàng)目為主，且大多興修水利樞紐等工程，而省、市則對生態(tài)項(xiàng)目以及政策支持提出了更高的要求。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絾我?，缺少對漢江中下游的產(chǎn)業(yè)扶植政策和技術(shù)支持等生態(tài)補(bǔ)償措施。從理論上講，生態(tài)補(bǔ)償方式如果采取資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償和項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)榷喾N方式相結(jié)合，能更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)漢江中下游地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前的生態(tài)補(bǔ)償模式是資金的轉(zhuǎn)移支付或購買，這種資金補(bǔ)償模式非常必要，但也存在結(jié)構(gòu)性缺陷。另外，補(bǔ)償?shù)馁Y金來源單一，生態(tài)建設(shè)投入和生態(tài)補(bǔ)償資金主要源于中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，缺少橫向補(bǔ)償，不利于受水區(qū)高度重視節(jié)水以及加強(qiáng)與庫區(qū)和影響區(qū)的橫向聯(lián)系。

②補(bǔ)償政策和項(xiàng)目缺乏長效性。國家對漢江中下游的補(bǔ)償政策大多以規(guī)劃、項(xiàng)目和工程的方式組織實(shí)施，主要補(bǔ)償建設(shè)資金，有明確的時(shí)限，因此，補(bǔ)償缺乏長效性。在由湖北省社會(huì)科學(xué)院、湖北省環(huán)境科學(xué)院和武漢理工大學(xué)等單位開展的《南水北調(diào)中線工程對漢江中下游生態(tài)環(huán)境影響及生態(tài)補(bǔ)償研究》中估算生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總損失，一次性損失197.73億元，年度性的損失達(dá)到65.35億元，發(fā)展權(quán)限損失(2020年值)156.50億元。這些損失反映出兩個(gè)問題：第一，目前所實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策與地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求之間還存在一定的差距和矛盾；第二，漢江中下游的生態(tài)補(bǔ)償政策必須用動(dòng)態(tài)的眼光和思維來加以考慮。

③對漢江中下游生態(tài)影響問題的重視還不夠。盡管中央全額投資建設(shè)四項(xiàng)治理工程，但四項(xiàng)治理工程中除興隆水利樞紐在實(shí)現(xiàn)壅高水位、提高灌溉能力的同時(shí)，兼顧發(fā)電，有一定的發(fā)電效益，基本能夠滿足本樞紐自身的運(yùn)行費(fèi)用外，其余三項(xiàng)工程都是公益性工程，特別是引江濟(jì)漢工程和閘站改造工程，不僅運(yùn)行費(fèi)用數(shù)額較大，而且是長期性的并伴隨著時(shí)間的推移和物價(jià)的上漲將不斷增加。隨著漢江中下游治理工程建設(shè)的全面展開和快速推進(jìn)，竣工運(yùn)行已為期不遠(yuǎn)，而治理工程的運(yùn)行費(fèi)尚未落實(shí)。

三、關(guān)于推進(jìn)湖北漢江中下游實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜舾山ㄗh

南水北調(diào)中線工程對我國可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，但其對漢江中下游的潛在不利影響需要受到高度重視，并予以妥善解決。為了確保中線工程效益最大化，同時(shí)兼顧和保障漢江中下游的利益，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)是最佳措施，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

①積極構(gòu)建“漢江模式”，為漢江中下游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償提供理論支撐?？缌饔蛘{(diào)水工程日益成為解決我國水資源時(shí)空分布不均和提高水資源配置能力的重要手段，但由于缺乏成熟的生態(tài)補(bǔ)償理論與可實(shí)際操作的生態(tài)補(bǔ)償模式，既極大限制了跨流域調(diào)水工程作用與效益的發(fā)揮，也不利于水源區(qū)及其影響區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在廣泛調(diào)查、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，我們提出了全面的和全新的生態(tài)補(bǔ)償“漢江模式”，該模式旨在確保南水北調(diào)中線工程通水后漢江中下游利益得到有效維護(hù)。其主要?jiǎng)?chuàng)新在于：以區(qū)域水權(quán)為理論基礎(chǔ)，將生態(tài)補(bǔ)償主體由傳統(tǒng)的 “二元”變?yōu)椤叭?調(diào)水區(qū)、受水區(qū)和影響區(qū))，確定漢江中下游沿岸市（縣）為南水北調(diào)中線工程的重要利益相關(guān)方，并基于此構(gòu)建了縱向與橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的政府補(bǔ)償體系、民主協(xié)商與多方參與的準(zhǔn)市場補(bǔ)償體系。

②加大保護(hù)補(bǔ)償和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償力度，促進(jìn)漢江中下游可持續(xù)發(fā)展。目前，國家對漢江中下游的補(bǔ)償，主要為興修四項(xiàng)治理工程。但從現(xiàn)實(shí)需求來看，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞竭€比較單一，缺少對發(fā)展權(quán)受限區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策和技術(shù)支持等生態(tài)補(bǔ)償措施。因此，應(yīng)在工程項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，加大保護(hù)補(bǔ)償和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償力度，建立 “造血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)大力支持發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。在水資源保護(hù)方面，建議省委省政府對污水、垃圾處理實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。另外，也可借鑒“異地開發(fā)”方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖龇?，設(shè)立異地開發(fā)扶助資金，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（受水區(qū)）來投資，幫助漢江中下游地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

③加強(qiáng)流域本底調(diào)查、監(jiān)測與分析，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。調(diào)水前和調(diào)水后漢江中下游生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對比分析是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，準(zhǔn)確掌握調(diào)水后各項(xiàng)潛在受影響指標(biāo)至關(guān)重要。因此，必須對漢江中下游區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行全面深入細(xì)致的摸底調(diào)查、監(jiān)測和分析，獲取準(zhǔn)確的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。應(yīng)積極爭取國家加大對漢江流域環(huán)境監(jiān)管能力的投入力度，建立和完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建良好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，從而為調(diào)水后觀察環(huán)境變化、后續(xù)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)、爭取國家政策支持，提供科學(xué)支撐和服務(wù)。

④積極爭取建立包括漢江中下游地區(qū)與丹江口庫區(qū)的國家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)“南北兩利、南北雙贏”的目標(biāo)，建議建立包括漢江中下游地區(qū)與丹江口庫區(qū)的國家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，其主要內(nèi)容包括：第一，探索建立試驗(yàn)區(qū)管理體制。建立綠色GDP考核機(jī)制、環(huán)境保護(hù)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、生態(tài)社會(huì)建設(shè)公共管理體制等。第二，探索建立跨流域調(diào)水運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)研究水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。第三，加大對試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政支持力度。建立中央財(cái)政支持的試驗(yàn)區(qū)水資源保護(hù)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和生態(tài)保護(hù)基金。第四，通過采取市場化的方式如BT、BOT等，鼓勵(lì)受水區(qū)與試驗(yàn)區(qū)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。第五，在實(shí)踐中不斷完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹皾h江模式”，指導(dǎo)全國跨流域調(diào)水的生態(tài)補(bǔ)償工作。

⑤爭取實(shí)施漢江中下游生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理。漢江中下游是南水北調(diào)中線工程的重要影響區(qū)和唯一的水量減少區(qū)，應(yīng)積極爭取參照丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持建設(shè)的模式和標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施 《漢江中下游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展水土保持和農(nóng)業(yè)面源污染治理，特別是對唐白河、竹皮河等主要支流污染問題進(jìn)行集中整治，對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，確保漢江中下游生態(tài)環(huán)境不因調(diào)水而下降和惡化。

⑥爭取將水資源費(fèi)作為漢江中下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定資金來源。目前，國務(wù)院正在積極籌備出臺(tái)“南水北調(diào)中線工程管理?xiàng)l例”，水利部也正在制定“跨流域調(diào)水管理辦法”，南水北調(diào)中線工程水資源費(fèi)的收取與使用是其中的重要內(nèi)容。建議積極向中央呼吁，將收取的水資源費(fèi)的部分資金采取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式用于對漢江中下游的生態(tài)補(bǔ)償，解決漢江中下游治理工程運(yùn)行費(fèi)問題以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理問題，并以條款的形式納入上述條例與辦法當(dāng)中，使之成為漢江中下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定資金來源。

⑦全面推進(jìn)漢江流域綜合開發(fā)。湖北省應(yīng)進(jìn)一步重視漢江流域綜合開發(fā)，加大投入力度，支持漢江流域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地發(fā)揮漢江流域綜合優(yōu)勢。近期盡快落實(shí)《漢江流域水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)新集水電站開工建設(shè)和雅口水利樞紐工程盡快上馬。此外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面積極向上爭取支持：第一，積極向國家申請出臺(tái)《漢江流域水污染防治條例》，保證漢江水資源利用及流域綜合開發(fā)有法可依。第二，將丹江口大壩以下至漢江興隆水利樞紐工程以上流域段水污染防治項(xiàng)目納入南水北調(diào)中線補(bǔ)償范圍，解決沿江城市生活污水、垃圾污染嚴(yán)重的問題。第三，將漢江流域綜合開發(fā)與國家北煤南運(yùn)工程有機(jī)結(jié)合。爭取將襄陽（余家湖）港作為鐵路和水運(yùn)對接點(diǎn)，實(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)工程和漢江渠化工程。第四，積極爭取將建立“引丹入樊”城市戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源規(guī)劃納入議事日程。

[1]李浩,黃薇.跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償模式研究[J].水利發(fā)展研究,2011(4).

[2]彭智敏,張斌.漢江模式：跨流域生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制[M].北京：光明日報(bào)出版社,2011.