趙鐵斌

（山東省聊城市河道工程管理處，252000，聊城）

城市內(nèi)澇不僅能造成城市擁堵，嚴重的甚至給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。近年，北京、天津、長沙、武漢、濟南等多個大城市因暴雨出現(xiàn)內(nèi)澇，導致城市交通癱瘓，經(jīng)濟損失嚴重，有的甚至造成人員傷亡。頻發(fā)的城市內(nèi)澇災害，給城市防汛工作敲響警鐘，警示要重新審視城區(qū)的防洪排澇系統(tǒng)，做到未雨綢繆，防患于未然。筆者針對山東省聊城區(qū)排澇問題作一些探討。

一、聊城市城區(qū)澇災的主要情況

聊城市位于山東省西部，京杭運河穿越，總面積8590 km2，占山東省總面積的5.6%，域內(nèi)降水受季風影響，時空分布不均，70%降水集中在汛期，極易形成內(nèi)澇。內(nèi)澇，已成為聊城市及城區(qū)主要災害之一。

1918年有水文資料記載以來，聊城市則發(fā)生了1937年、1953年、1961年、1964年等大澇年，農(nóng)田被淹，房屋倒塌，災害慘重。聊城市1951—2004年暴雨統(tǒng)計資料顯示，局部災害的暴雨則發(fā)生頻次更高，暴雨中心日降雨100～200 mm的大暴雨平均每年發(fā)生2～3次，日降雨量大于200 mm的特大暴雨每3～5年發(fā)生一次，日降雨量大于300 mm的災害性特大暴雨重現(xiàn)期約30年。盡管特大暴雨的發(fā)生頻次較少，但造成的災害極其慘重。如1985年暴雨中心發(fā)生在聊城城區(qū)附近的“85·7”暴雨，9 小時降水量 323.3 mm，城區(qū)23 km2范圍被淹，占當時市區(qū)規(guī)劃的79%，新城區(qū)最大積水量約達500萬m3，平均積水深度 0.5 m，不少地片積水深度1 m以上，一些工廠、機關、學校、倉庫、居民區(qū)被淹，16.6萬人受災，造成重大經(jīng)濟損失。

2003年以來，聊城進入新的豐水期，2003年、2004年市區(qū)、城區(qū)降水量分別達 到 780 mm、588 mm，2005 年1—9月降水量則達到623 mm，比歷年同期偏多24.8%。2010年市城區(qū)汛期總降雨量701.9 mm，30年一遇罕見暴雨1次，一次性降雨量236.7 mm；2011年汛期降雨量564.9 mm，暴雨3次；2012年汛期降雨量344.8 mm，暴雨2次；2013年，市城區(qū)一次性集中降雨量205.5 mm。每年暴雨，城區(qū)內(nèi)每年都多次發(fā)生積水，積水時間從幾小時到十幾小時，歷次暴雨造成興華東路、柳園路、光明路等16條路段積水，嚴重影響了城區(qū)居民生產(chǎn)生活和交通安全。

二、內(nèi)澇形成的主要原因

聊城市歷屆市委、市政府和水利系統(tǒng)都十分重視城市防汛工作，投入了大量的財力和人力，興修了一大批防汛工程，使城區(qū)防洪排澇標準有了很大提高，為聊城經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實支撐。近10年，聊城雖未發(fā)生重特大洪澇災害，但是聊城經(jīng)濟快速發(fā)展對城市防洪排澇的要求越來越高，城市內(nèi)澇問題也越來越突出。究其原因：

一是不同程度地存在麻痹思想和僥幸心理。由于魯西地區(qū)特別是聊城市已有30多年沒有發(fā)生大范圍內(nèi)澇和大洪水，人民的防洪意識淡薄，產(chǎn)生了麻痹思想和僥幸心理。久而久之，導致了廣大干部群眾防洪實踐經(jīng)驗和搶險技能大大缺失。

二是調(diào)蓄雨洪、調(diào)節(jié)水循環(huán)的生態(tài)功能衰減。城市作為人居之地，自古以來就是由房屋、道路、河湖水系、園林綠地等構(gòu)成的，形成了相對獨立、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)。聊城市城區(qū)及其周邊地區(qū)原有一些河流、湖泊、洼地、坑塘、溝渠等，具有較強的蓄集雨水、削減洪峰、滯洪、排水等功能，同時形成了一個水生態(tài)系統(tǒng)，調(diào)節(jié)城市水的余缺，為城市生態(tài)系統(tǒng)提供支撐和保障。但在城市化進程中，有的地方違背自然規(guī)律，違法違章搞建設，人與水爭地，上下游、左右岸排灌各自為戰(zhàn)，河湖水系等被大量填埋、毀損、占用?！叭藠Z了水路，水就不給人留出路。”一遇強降雨許多地方出現(xiàn)了“看?！钡膶擂?。

三是河道排水不暢，雨水調(diào)蓄能力小。聊城市城區(qū)面積80 km2，地勢南高北低、西高東低。城區(qū)排水主要依靠城區(qū)新水河、青年渠，通過市中心220 km長的地下排水管網(wǎng)和10大出水口，最終排入城外的周公河、徒駭河。由此可見，“三河一渠”已成為聊城市城區(qū)的主要排水通道。然而，周公河城區(qū)段被南水北調(diào)主干渠征用，雨水調(diào)蓄能力也由此變小。另外“一河一渠”，淤積嚴重，對城區(qū)防洪排澇安全構(gòu)成威脅。

四是排水設施不完善。隨著聊城市城區(qū)擴張、人口規(guī)模擴大，城區(qū)排水管網(wǎng)建設導致排水能力滯后于城市化建設進程。截止到2012年年底，聊城市城區(qū)地下排水管線總長220 km,管徑最小400 mm，最大1500 mm,其中雨污分流管道長500 mm，現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)控制面積僅占城區(qū)面積的39%。同時，城區(qū)排澇設施多為雨污合流，雨水管徑偏小排水不暢，如遇強降雨，致災性極高。況且城區(qū)排水管網(wǎng)多是建于20世紀六七十年代，建設標準低、質(zhì)量差、老化失修嚴重，有些排水管道變成了“水堵”，使城區(qū)調(diào)蓄雨洪的能力大為降低，資源變成了雨洪災害，進而影響到人民生命財產(chǎn)的安全。

五是城區(qū)道路不能滿足城市防洪排水要求。聊城市城區(qū)路面大部分是根據(jù)原地貌特征鋪設，沒有綜合考慮路面行洪的需要，一遇暴雨，無法形成地面徑流，造成部分區(qū)域淹沒。此外，地面雨水滲透能力差。由于廣場、商業(yè)街、人行道、停車場、社區(qū)活動場地被硬化，綠化面積越來越少，地面失去了原地表水先入滲雨水、達到飽和后才形成地表徑流的調(diào)節(jié)過程，雨水形成徑流、匯集的時間也大為縮短，降雨后直接產(chǎn)生徑流，并在短時間內(nèi)匯向排水系統(tǒng)?？梢?，地面硬化不僅增加了巨量地表徑流，而且加快了匯流速度，這是城區(qū)內(nèi)澇的主要原因。

三、防洪排澇的主要措施

2013年3月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好城市排水防澇設施建設工作》的通知，要求各地區(qū)認真排查隱患點，采取臨時應急措施，解決嚴重的積水排澇問題，避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。聊城市委、市政府提出“東融西借、跨越發(fā)展”和建設“雙百”大城市的戰(zhàn)略決策。聊城市委又在十二屆四次全委會上明確提出打造 “四湖八河”新水系，確保實現(xiàn)聊城市及城區(qū)防洪排澇安全。新的決策為水利工作者提出了更加明確的前進目標，當前和今后一個時期，應當加快聊城防洪排澇工程建設，進一步完善城市防洪排澇工程體系，盡快達到國家規(guī)定的防洪排澇標準。具體講應采取以下措施：

①落實責任制。防洪法明確規(guī)定“防汛抗旱工作實行各級人民政府首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責”?；诖耍骷壭姓组L要切實承擔起防汛第一責任人的責任，全面做好本行政區(qū)的防汛工作。防汛責任人要對轄區(qū)內(nèi)的工程建設、預案制定、物資儲備、河道清障、思想發(fā)動、防汛隊伍組織和抗洪搶險全面負責。在抓好全市防汛工作的基礎上，要把城區(qū)防洪排澇作為防汛工作的重點和難點，認真落實各項度汛措施，全面落實好行業(yè)（部門）、社區(qū)、街道等部門的責任制、重點工程責任制、包片責任制和防汛技術責任制以及目標考核責任制，明確目標和要求，責任到人，做到層層有人管，事事有人抓，確保城區(qū)防洪安全。

②高標準搞好城市和城區(qū)防洪規(guī)劃。黨的十八大報告提出“大力推進生態(tài)文明建設”。水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的重要基礎和保障。正因如此，城市發(fā)展規(guī)劃首先應將城市生態(tài)功能納入重要目標，城市發(fā)展應與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，城市建設應與防洪排澇工程相協(xié)調(diào)，城市管理應與民生相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好上下游、左右岸、地方政府和群眾的利益關系，滿足人民群眾對水利發(fā)展的新期待。同時，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，正確處理好城市建設與水的關系，注重保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，關注雨水、河流、土地三者的關系，充分考慮城市雨洪利用，從水的角度，逐漸將人與水、人與自然和諧相處的開發(fā)設計理念滲透到城市建設中去。此外，城市排水防澇系統(tǒng)是城市基礎設施的重要組成部分，按照《山東省城市防洪排澇規(guī)劃編制大綱（草案）》要求，充分考慮聊城的地形、氣候、規(guī)模、人口和城區(qū)周邊河道以及未來發(fā)展等諸多因素，重新修訂城市城區(qū)排澇設計規(guī)范，科學規(guī)劃設計城區(qū)排澇地下管線、市政排水系統(tǒng)，形成布局合理、體系完備、排放暢通、有效預防的城市排水系統(tǒng)，以適應新城區(qū)建設。綜合考慮由于城市硬化路面面積增加而加大實際綜合徑流系數(shù)的影響，有效應對突發(fā)強降雨，做到“正常降雨不積水，短時大雨不受淹，極端降雨不癱瘓”。

③加大建設力度，提高城市排澇標準。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確指出要 “加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準”。作為水利部門要緊扣涉及城市雨洪的各個環(huán)節(jié)，加大資金投入，進一步完善城市排水防澇工程體系。主要實施五大工程：一是實施外圍防洪堤防達標工程。對沿運河、徒駭河和周公河等河渠地段的低標準堤防加固重建，達到50年一遇標準，解決因洪水致澇問題。二是實施城區(qū)外排工程，對新水河、徒駭河，周公河、青年渠等外排河道拓浚整治，確保城鄉(xiāng)澇水入河為安。三是實施城區(qū)河道綜合整治工程，提高引排水能力。在進一步綜合整治開發(fā)徒駭河城區(qū)段的基礎上，對城區(qū)220 km排水管網(wǎng)、5667座檢查井和732座雨水井進行全面疏通、掏挖，對城區(qū)青年渠、新水河等十大出水口清淤清障治理，加強城區(qū)11座閘門和徒駭河上下游攔河閘、昌東橡膠壩統(tǒng)一調(diào)度，提高排水攔蓄保證率，保證雨水蓄得住、排得出。四是實施雨水管網(wǎng)提檔升級工程，根據(jù)城區(qū)發(fā)展的需要，提速建設一批高標準的防洪排水工程，努力做到新城建到哪里、排水工程設施就修到哪里，確保新城建設的需要。結(jié)合市政道路建設，改造雨水管道，全面達到城市防洪排澇規(guī)劃標準。五是實施低洼片治理工程，結(jié)合城市建設，消除城區(qū)低洼易澇片，使城區(qū)積水安全排泄。

④樹立生態(tài)城市理念，加快建成科學合理的防洪、供水、蓄水、保護水生態(tài)環(huán)境的工程體系。具體措施：一是在防洪排澇工程的規(guī)劃和建設上，要充分考慮生態(tài)需求，嚴格控制城市硬化面積，保留一定比例的綠地涵養(yǎng)水源，科學確保河、湖、溝、渠組成水系的度汛水位，留出一定的庫容調(diào)蓄雨洪，防止城區(qū)管網(wǎng)淤積。二是實行和推廣住宅小區(qū)配套蓄水建筑物。可利用新建樓房，樓頂上專門的收集雨水的排水通道,在草坪、路邊修建地下集雨蓄水池與排水通道連通，用于綠化澆灌或水面景觀；小區(qū)停車場下修地下蓄水池并與調(diào)節(jié)池、中水池聯(lián)合組成中水回用系統(tǒng)，供小區(qū)沖洗廁所、澆灌綠地、清潔道路等；在人口稠密，人行道、停車場應廣泛采用透水地面，以降低城市的地表徑流系數(shù)，從源頭上減少雨洪量。三是建設城市雨洪集蓄、滯緩、調(diào)蓄、利用體系，充分利用雨洪資源。利用原有的河流、湖泊、水系、渠道、洼地等集蓄雨洪，合理規(guī)劃并開辟人工湖、人工水系，在地勢較低的地段建設下凹式綠地、公園、生態(tài)帶等，形成規(guī)模小、數(shù)量多、分布均衡的集水體。當遇到大雨時，作為臨時蓄集雨設施，可就地、就近調(diào)蓄雨洪，滯緩洪水過程，削減洪峰流量，延緩洪水外排時間，減輕排水管壓力。四是改變以往排水溝均是漿砌石的做法，采用透水式排水溝，當遇到小雨、小水時可直接入滲地下，涵養(yǎng)水源，當遇到大雨、大水時外排。如在西方國家，綠地與道路之間不設道牙石，下雨時地表徑流能順勢流入綠地中，被土壤吸收。這些措施，既能減少雨洪量、徑流總量，又能延緩時間，使城市排水管網(wǎng)能有時間安全排泄。五是認真落實國家相關文件精神，按照 “大風不起揚沙，降雨不排泥漿”的總體要求，嚴格監(jiān)控城區(qū)施工場地，提高清潔施工水平，防止泥沙隨雨洪進入排水管網(wǎng)，造成管道堵塞。

⑤建立城區(qū)防汛監(jiān)測預警自動測報系統(tǒng)，實現(xiàn)城區(qū)自動化、現(xiàn)代化。一是切實加強與防汛有關的各種監(jiān)測預報與預警體系建設，實現(xiàn)防洪排澇自動化、現(xiàn)代化；以氣象、水文為先導，及時獲得信息資源；以水庫、河段為平臺，科學采集多方信息，提早作出科學判斷；借助現(xiàn)代化技術，構(gòu)建河湖渠水情監(jiān)測點全覆蓋、信息傳輸實時化、信息顯示屏幕化的城市防洪減災感知網(wǎng)絡體系，提升城區(qū)防洪減災、洪水調(diào)度、城市管理的能力。二是適當加密城區(qū)雨量站點，根據(jù)暴雨徑流形成原理，通過經(jīng)驗統(tǒng)計關系，分析聊城產(chǎn)流和匯流過程的降雨徑流形成模式，繪制雨量——徑流關系曲線，建設自動化測報系統(tǒng)。根據(jù)各雨量站的數(shù)據(jù)計算出徑流量大小、產(chǎn)流時間、地點，實行城區(qū)排澇調(diào)度精細化、科學化。三是建立防汛與水文、氣象、市政、交通、公安等多部門聯(lián)動的職能與控制調(diào)度系統(tǒng)，提升城區(qū)預警防災效率，實現(xiàn)“不淹不澇，安泰無虞”的目標。

[1]中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知[J].中國勘察設計，2013（4）.

[3]水利部關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見[R].2013.

[4]中共山東省委 山東省人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見[R].2011.

[5]山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發(fā) 〔2013〕23號文件做好城市排水防澇工作的通知[R].2013.

[6]中共聊城市委、聊城市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見[R].2011.

[7]聊城市創(chuàng)建山東省水生態(tài)文明城市實施方案[R].2013.