楊 玲

（水利部水文局，100053，北京）

政府采購是公共財政管理的主要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段?！吨腥A人民共和國政府采購法》已自2003年實施。政府采購工作涉及采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)以及政府采購監(jiān)管部門等當(dāng)事人,做好政府采購工作需要各方當(dāng)事人各司其職、各負其責(zé)、共同努力。預(yù)算單位作為政府采購采購人，應(yīng)針對當(dāng)前存在的一些問題加強自我管理、履行工作職責(zé)。筆者根據(jù)自己多年從事政府采購工作的體會，談一談如何進一步做好政府采購工作。

一、當(dāng)前政府采購工作存在的主要問題

一是政府采購規(guī)模和范圍仍需進一步擴大。政府采購制度只有建立在一定的規(guī)模之上才能得到有效發(fā)揮。目前，仍有個別項目屬于政府集中采購目錄內(nèi)和采購標準限額以上的行政事業(yè)性項目，沒有實施政府采購，個別單位的基建前期費項目中服務(wù)類項目未納入政府采購管理體系。這些都制約了水利政府采購規(guī)模和范圍的進一步拓展。

二是政府采購預(yù)算的準確性和約束性仍需進一步加強。政府采購預(yù)算編制不完整、不全面、不準確的現(xiàn)象仍然存在。有些單位的部分服務(wù)類和工程類項目政府采購預(yù)算編制完整，或者只在年初部門預(yù)算中編制了政府采購預(yù)算，對年中追加的項目未能及時補報，或者是政府采購預(yù)算編報不準確，沒有準確細分到貨物、工程和服務(wù)，使得申報審批項目時，由于預(yù)算編制中對貨物、工程和服務(wù)的分解不準確，造成無法進行申報的現(xiàn)象，直接影響了預(yù)算執(zhí)行進度和質(zhì)量。有的預(yù)算約束力不強，不嚴格按照采購預(yù)算編制采購計劃或不按采購預(yù)算和計劃執(zhí)行，嚴重影響了政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴肅性。

三是政府采購與財政其他改革的銜接仍需進一步加強。政府采購與資產(chǎn)管理銜接不夠。中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》明確對涉及部門經(jīng)費開支的項目要嚴格監(jiān)督和管理。由于政府采購管理與資產(chǎn)管理有效銜接不夠，客觀上存在對采購需求和采購預(yù)算的審核監(jiān)督缺乏標準等問題，不能有效防止不合理采購現(xiàn)象的發(fā)生。此外，政府采購管理與國庫集中支付制度改革也尚未有機融合，財政支出管理綜合效應(yīng)有待增強。

四是政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)仍需進一步規(guī)范。政府采購模式選擇不規(guī)范，政府采購方式選擇不合法，執(zhí)行非公開招標程序不嚴格；存在化整為零、刻意規(guī)避公開招標采購的現(xiàn)象；政府采購信息發(fā)布不夠公開透明，專家抽取等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴格等。這些不規(guī)范行為嚴重影響了政府采購各項政策執(zhí)行的嚴肅性，政府采購規(guī)范化水平亟需進一步提高。

五是政府采購基礎(chǔ)工作仍需進一步夯實。一些單位對于本級政府采購管理工作比較重視，然而對所屬單位政府采購工作的指導(dǎo)和管理卻比較薄弱，政府采購計劃和執(zhí)行基礎(chǔ)信息管理工作水平有待提高。2010年開始，財政部對政府采購計劃執(zhí)行和信息統(tǒng)計編報工作提出了新的要求，但目前仍存在上報數(shù)據(jù)不及時、不準確、不全面現(xiàn)象，項目采購?fù)戤吅笪茨茏龅郊皶r整理歸檔，不便于今后的檢查和審計。

以上問題的存在有體制和機制方面的原因，也有預(yù)算單位自身主觀認識方面的問題和管理上的漏洞，迫切需要以科學(xué)發(fā)展的視角認真加以分析，采取切實措施加以解決。

二、做好政府采購工作的主要對策

1.進一步提高對政府采購的認識

政府采購不僅僅能節(jié)省財政資金，而且能增強采購市場的公開透明、公平競爭、公正守信，促進懲防體系建設(shè)，實現(xiàn)政府采購的政策目標，發(fā)揮政府采購的政策功能和對宏觀經(jīng)濟的影響力。做好政府采購工作，關(guān)鍵在高度重視。首先，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行政府采購法，重視政府采購工作。政府采購工作涉及預(yù)算、計劃、采購等多個部門，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確各部門責(zé)任，協(xié)調(diào)好各部門的統(tǒng)一與分工協(xié)作，充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策功能。其次，政府采購工作人員要認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，努力鉆研政府采購政策，系統(tǒng)理解和掌握政府采購相關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，對實踐中發(fā)現(xiàn)的政府采購問題，要及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，不斷提高工作質(zhì)量和效率。再次，預(yù)算單位要加強政府采購制度建設(shè)，制定具體的操作實施細則，使這項工作有法可循、有章可依、責(zé)任明確、規(guī)范運行。

2.進一步強化政府采購預(yù)算管理

政府采購預(yù)算是采購單位根據(jù)承擔(dān)的行政任務(wù)或事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，反映部門預(yù)算中政府采購的貨物、工程與服務(wù)的支出部分。要牢固樹立沒有政府采購預(yù)算不能實施政府采購的理念，凡使用財政性資金采購列入政府集中采購目錄及采購限額標準以上的項目，都要按規(guī)定全額編制政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編，擴大政府采購的規(guī)模和范圍。通用辦公設(shè)備、家具的政府采購預(yù)算要根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā) 〈中央行政單位通用辦公設(shè)備、家具購置費預(yù)算標準（試行）〉的通知》（財行〔2011〕78 號）規(guī)定編制，其他項目的政府采購預(yù)算要根據(jù)厲行節(jié)約的原則，結(jié)合同類項目歷史成交結(jié)果編制。所有使用財政性資金及其他資金購置車輛和價值200萬元以上的大型設(shè)備的支出，必須編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。年中追加預(yù)算需要政府采購的，要及時補報政府采購預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。要加強政府采購與國庫集中支付的銜接，建立政府采購和國庫支付聯(lián)審機制，凡是沒有政府采購預(yù)算和不符合政府采購規(guī)定的，一律不能辦理國庫支付。

3.嚴格編制政府采購計劃

政府采購計劃是對列入政府采購預(yù)算中的采購項目在采購品目、采購數(shù)量、采購組織形式、采購方式、采購資金來源以及補報采購預(yù)算等方面做出的具體采購安排，是政府采購預(yù)算的進一步細化。政府采購計劃編制要以預(yù)算為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮各需求部門的實際要求，盡量做到全面詳實，采購組織形式和采購方式必須準確。凡屬于批量采購目錄內(nèi)的項目，沒有特殊情況必須實行批量采購。要加強政府采購與資產(chǎn)管理的銜接，凡涉及新增資產(chǎn)配置的，必須與新增資產(chǎn)配置預(yù)算相一致。在實際操作中，政府采購計劃按季報送，其中批量采購中的臺式計算機、打印機和便攜式計算機的采購計劃按月填報，當(dāng)月填報下月計劃。復(fù)印機、傳真機、掃描儀、復(fù)印紙、空調(diào)機和碎紙機的采購計劃按季填報，每季度最后一個月填報下一季度計劃。預(yù)算單位要把握政府采購計劃報送的時間節(jié)點，防止出現(xiàn)沒有采購計劃而影響采購的現(xiàn)象。

4.規(guī)范政府采購組織形式與采購方式

政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。政府集中采購目錄內(nèi)的項目必須實施政府集中采購，部門集中采購目錄內(nèi)的項目必須實施部門集中采購。要嚴格按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定實施采購，針對不同項目的適用條件合理選擇競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式。在實際工作中，采購人應(yīng)熟練掌握各種采購方式的適應(yīng)條件與采購要求，根據(jù)具體問題具體分析對待。比如在采購實踐中，有的項目因采購金額超過了政府采購規(guī)定公開招標的限額標準，但是實際執(zhí)行時，可能由于公開招標失敗、項目執(zhí)行時間緊或技術(shù)復(fù)雜等原因不適宜公開招標，預(yù)算單位可及時申請變更采購方式，絕不能未經(jīng)審批或采取“化整為零”等辦法規(guī)避公開招標。

5.嚴格執(zhí)行政府采購的規(guī)定程序

政府采購方式選定后，采購環(huán)節(jié)要嚴格按照不同采購方式所規(guī)定的程序開展采購活動。2004年，財政部發(fā)布了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，對公開招標和邀請招標的采購活動進行了規(guī)范，具體程序較為明確，容易對各環(huán)節(jié)把握運用，經(jīng)過多年實踐也積累了較多的經(jīng)驗。非公開招標采購方式在政府采購法中雖有規(guī)定，但程序比較原則，缺乏具體的制度規(guī)范?！墩少彿枪_采購方式管理辦法》的出臺彌補了這一制度的不足，使具體流程清晰化。預(yù)算單位要準確把握不同采購方式的具體程序，例如競爭性談判并非是采購人隨意找?guī)准夜?yīng)商談?wù)劸托校菓?yīng)履行在指定專家?guī)熘谐槿＜?、成立談判小組、制定談判文件、選擇供應(yīng)商、談判、提出成交候選人等規(guī)定程序，每個程序都有具體要求，必須按照規(guī)定的環(huán)節(jié)和要求開展采購活動。再如單一來源采購因競爭性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用?！爸荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購”而擬采用單一來源采購方式的，要進行公示，公示內(nèi)容中要說明專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，并規(guī)定任何供應(yīng)商、單位或者個人對公示有異議的可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)，并同時抄送財政部門。

6.做好政府采購信息管理工作

政府采購信息管理是準確反映政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱，具體包括政府采購信息公告、信息統(tǒng)計和信息記錄與保存管理。政府采購信息公告是將政府采購信息通過公開的方式在財政部指定媒體上公開披露，以告知社會公眾和供應(yīng)商等相關(guān)人員。預(yù)算單位要嚴格按照財政部頒發(fā)的《政府采購信息公告管理辦法》，建立完善本單位的政府采購信息發(fā)布制度，為政府采購所有參與者創(chuàng)造平等競爭的平臺，真正做到政府采購公正、公開、公平。政府采購信息統(tǒng)計管理是將采購單位一定時間內(nèi)所有政府采購執(zhí)行情況的匯總，是強化政府采購預(yù)算執(zhí)行的客觀需要，對加強政府采購監(jiān)督、精細化管理采購支出具有十分重要的作用。預(yù)算單位不但要通過政府采購信息統(tǒng)計平臺準確、及時地報送相關(guān)數(shù)據(jù)資料，還要對政府采購執(zhí)行情況進行綜合分析，查找存在的問題，提出相關(guān)建議。為便于核查和審計，政府采購相關(guān)文件要按照規(guī)定及時歸檔、妥善保管，不得偽造、編造、隱匿或銷毀。