董瑩

淺談處置突發(fā)事件中的審計工作

董瑩

處置突發(fā)事件是武警部隊的中心任務之一。在處置突發(fā)事件中，由于環(huán)境和任務特殊，難以維持正常的財經(jīng)管理秩序，很容易發(fā)生認為損失浪費、管理無序、責任不清等問題。因此，適應武警部隊履行職能的需要，開展對處置突發(fā)事件經(jīng)費物資審計，強化管理，堵塞漏洞，提高經(jīng)費物資使用效益，是審計部門和審計人員面臨的新的課題。

一、處置突發(fā)事件審計工作的基本特點

一是審計標準高。武警部隊處置的突發(fā)事件，大都是具有較大社會影響的事件，是人們關(guān)注的焦點。為確保處置任務完成，后勤必須將經(jīng)費物資按時、足額地保障到位，同時也要強化監(jiān)管，防止積壓、浪費或少數(shù)人乘機“搭車”花錢、損公肥私。從某種意義上說，處置突發(fā)事件經(jīng)費物資審計不僅是一種經(jīng)濟監(jiān)督行為，更是關(guān)系到武警部隊形象的政治任務，必須高度重視，要克服處置突發(fā)事件“先保障后算賬”和“特殊情況無審計”的思想，在審計評價上以是否有利于“處突”戰(zhàn)斗勝利為主要標準，注重軍事效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

二是審計范圍廣。處置突發(fā)事件時，經(jīng)費物資需求劇增，消耗量大。在供應渠道上，有逐級正常供應的，有上級重點供應的，有友鄰部隊支援的，還有地方政府支持及社會各界慰問的。在供應方式上，有直接送到戰(zhàn)斗一線的實物，也有經(jīng)費，而且現(xiàn)金消耗量增大。這種經(jīng)費物資來源渠道和形式的多樣性要求審計監(jiān)督不能忽略任何環(huán)節(jié)，在組織審計時，要注意從源頭開始，使審計工咋貫穿整個“處突”供應保障過程，實施全程追蹤監(jiān)督。

三是審計難度大。在處置突發(fā)事件中，保障關(guān)系復雜，保障任務繁重，環(huán)境條件有時非常艱苦，特別是在部隊開進、回撤階段和任務轉(zhuǎn)換過程中，保障方式多樣，情況復雜，不確定因素多。在這種情況下，審計人員難以全面掌握保障情況，要實施及時有效的經(jīng)費物資審計，時間緊，任務重，困難較多。

四是審計方式靈活。突發(fā)事件的類別不同、規(guī)模不同、地域不同，后勤保障的方法、方式和程序就不同，組織保障時保障方案多在保障過程中逐步調(diào)整，并適時明確保障方法、理順保障關(guān)系，提高保障針對性。在這種情況下，審計工作很難形成一套完整的既定方案，從人員到計劃事先都難以確定，審計工作要服從戰(zhàn)局，在被動中爭取主動。并根據(jù)戰(zhàn)地實際情況，充分發(fā)揮主觀能動性，適時調(diào)整審計力量，適時簡化審計程序，分別選擇就地審計、報送審計、審計調(diào)查等方式方法靈活開展審計哦，充分發(fā)揮審計部門在處置突發(fā)事件中的職能作用。

五是審計時效性強。突發(fā)事件突然，發(fā)展迅速，要求部隊快速出動、緊急處置，審計工作要從戰(zhàn)時需要出發(fā)，在處置準備、處置行動、處置結(jié)束和部隊歸建各個階段，突出重點，快速開展，簡化程序，提高工作效率。既要因地制宜，又要及時有效地實施審計監(jiān)督，促進“處突”后勤保障各項制度、規(guī)定和標準得到落實，杜絕管理中的浪費現(xiàn)象和各種違法違紀問題的發(fā)生，缺保各項經(jīng)費、物資?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費物資的使用效益。

二、處置突發(fā)事件審計工作的主要內(nèi)容

一是審查“處突”財經(jīng)管理規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況。武警部隊《處置突發(fā)事件供應管理標準》和《關(guān)于做好處置突發(fā)事件后勤保障幾個具體問題的通知》，對經(jīng)費物資保障的內(nèi)容、標準。方法和原則作了明確規(guī)定。審計部門要參與本單位具體供應、自行補助標準和管理實施細則的制定在；檢查部隊在處置突發(fā)事件中落實規(guī)章制度的情況；綜合評估保障效益，調(diào)查現(xiàn)有標準制度符合“處突”后勤保障實際的程度，提出修改的意見和建議。

二是審查“處突”經(jīng)費物資保障預案。首先，審查經(jīng)費物資保障預案的科學性。經(jīng)費物資保障預案必須符合上級要求和任務需要，必須與后勤保障預案的總體目標一致；要確定適當?shù)慕?jīng)費物資保障目標，明確各部門的責任，每一項任務都要落實到具體的單位和個人；要根據(jù)處置突發(fā)事件經(jīng)費物資保障特點和規(guī)律，對每一個具體環(huán)節(jié)制定多套方案，以便在戰(zhàn)時靈活運用。其次，查明經(jīng)費物資保障是否實行計劃管理。預算安排的投向投量是否合理；經(jīng)費物資分配是否做到保障重點，堅固一般，留有余地；是否能夠根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展變化完善和修訂保障計劃。

三是審查“處突”經(jīng)費物資使用管理情況。要實行跟蹤問效制度，只要條件允許，審計人員應深入“處突”一線檢查經(jīng)費物資的使用管理情況。審查財務制度執(zhí)行情況，賬目是否清楚，借款，領(lǐng)報手續(xù)是否完備；審查經(jīng)費使用是否用于保障戰(zhàn)斗需要，有無遲供、漏供和斷供的情況，雨霧損失浪費、擴大范圍、任儀開支和管理失控等問題；審查經(jīng)費開支審批權(quán)限是否明確，大項開支是否經(jīng)過黨委集體研究決定，特殊情況的經(jīng)費開支是否做到一事一報，特事特辦，是否嚴格履行審批手續(xù)；審查物資管理是否責任到人，物資儲備是否符合規(guī)定，各類物資的請領(lǐng)和分發(fā)工作，是否進行認真地統(tǒng)計和登記，購買物資是否堅持擇優(yōu)選購，品種和數(shù)量是否符合戰(zhàn)斗需要，價格是否合理。

四是審查“處突”經(jīng)費決算情況和物資清理情況。“處突”結(jié)束時，部隊要對經(jīng)費的節(jié)超情況進行匯總，對各種物資進行清理。部隊歸建后，審計部門要及時了解情況，對經(jīng)費決算的真實性、合法性進行全面審查；同時，審查軍內(nèi)外往來款項的結(jié)算是否及時，避免資金失控和遺留懸案；審查戰(zhàn)損物資依據(jù)是否準確屬實，戰(zhàn)后剩余物資是否及時清理收回。

三、開展處置突發(fā)事件審計工作應注意的幾個問題

一是提高認識，加強領(lǐng)導。各級領(lǐng)導要充分認識開展“處突”經(jīng)費物資審計的現(xiàn)實意義，強化監(jiān)督意識，增強領(lǐng)導力度，支持審計部門有計劃有步驟地實施“處突”經(jīng)費物資審計，確保監(jiān)督工作不留“死角”。審計部門必須正確領(lǐng)會單位黨委和首長的“處突”后勤保障的特點，加強審計理論研究，注重結(jié)合專項“處突”經(jīng)費物資審計實踐，認真進行理性思考和系統(tǒng)總結(jié)，積累經(jīng)驗，打牢基礎(chǔ)；在每一次遂行審計任務時，要根據(jù)突發(fā)事件的對象、規(guī)模、樣式及經(jīng)費物資需求量，預測和確定可能出現(xiàn)的情況，制定配套齊全、切實可行的審計方案，適應指揮手段現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展趨勢，力求使審計監(jiān)督全面、迅速、準確。

二是集中力量，把握時機。依法審計是審計監(jiān)督的重要原則，“處突”經(jīng)費物資保障審計雖然環(huán)境條件特殊，不可能完全按照平時審計的法定程序進行，但應從“處突”需要出發(fā)，突出重點，集中使用審計力量，把握審計時機，切實提高工作效率。在組織審計時，應以審計部門為主，抽調(diào)財務、紀檢等部門人員組成精干高效的審計組，必要時，審計人員應參加“處突”前指，適時組織開展審計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議，為首長決策當好參謀。

三是明確責任，注重實效。邊審邊改，師“處突”經(jīng)費物資審計的一個基本要求。為了及時有效地解決審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應明確各部門的相關(guān)責任，實行責任追究，促進全員管理，形成上下合力、齊抓共管的局面。審計過程中，審計組主要負責查清問題，澄清事實，提出審計意見和建議；戰(zhàn)勤、財務部門主要根據(jù)審計情況和首長的指示，適時調(diào)整供應保障計劃，解決財務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)；軍需、運輸、衛(wèi)生和營房等部門主要負責糾正本專業(yè)供應中存在的問題；紀檢部門主要負責處理保障過程中的違紀問題。要強化對審計人員的教育管理，認真細致、客觀公正地開展審計工作，審計結(jié)論要經(jīng)得住歷史的檢驗。

（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學）