章琦，李聰

（廣州南華工程管理有限公司，廣東 廣州 510230）

1 工程概況

鹽田港區(qū)自1994年一期工程[1]、2000年二期工程建成以來，集裝箱吞吐量快速增加。三期工程為集裝箱港口建設(shè)的延續(xù)，位于鹽田港中港區(qū)中突堤，建設(shè)可?？康谖?、六代集裝箱船的泊位4個，總長1 400 m。三期工程于2002年9月開工，監(jiān)理范圍包括了港池航道疏浚、碼頭結(jié)構(gòu)與護(hù)岸、后方陸域地基處理、道路堆場與房建、電氣設(shè)備等工程。碼頭結(jié)構(gòu)采用高樁梁板形式，平臺外側(cè)直樁和斜樁為φ1 200 mm鋼管樁、中間直樁為φ1 000 mm鋼管樁；巖面較高處采用鋼管嵌巖樁和灌注樁。碼頭上部為現(xiàn)澆鋼筋混凝土縱橫梁結(jié)構(gòu)。地基處理采用插排水板、強(qiáng)夯和堆載預(yù)壓處理方法。

三期工程由外資控股。工程的設(shè)計主要采用英美技術(shù)規(guī)范，使用方面的要求高，采取了多項防止碼頭和地面沉降、結(jié)構(gòu)防腐及防止面層開裂的工程措施，已建成的二期工程使用以來質(zhì)量一直很好，三期工程的設(shè)計和施工管理基本沿用了二期的做法。

2 工程施工管理和監(jiān)理模式特點

1）監(jiān)理合同上的甲方（以下稱為甲方，由于不能理解為是工程業(yè)主，因此不以業(yè)主來稱呼）是工程合同管理的主體。

盡管施工承包合同采用了FIDIC合同文本，但合同上的工程師明確是甲方所屬的工程部總監(jiān)，工程師所代表的是甲方工程部各個合同組的項目經(jīng)理，例如水工項目經(jīng)理、地基處理項目經(jīng)理、道路堆場和房建項目經(jīng)理等。甲方聘請的監(jiān)理工程師在施工承包合同中的地位相當(dāng)于工程師代表的助理，不能按通常意義上的監(jiān)理工程師來理解。

2）由于以上的合同關(guān)系安排，監(jiān)理對施工的進(jìn)度、質(zhì)量、投資三控制和合同管理工作都不是全面的。

監(jiān)理工程師不能直接向承包商發(fā)文，監(jiān)理的意見只能通過工地例會及向甲方發(fā)函提出，由甲方?jīng)Q定是否要求承包商執(zhí)行。承包商的申請和文件也是直接送甲方，抄送監(jiān)理工程師，如監(jiān)理方有意見則報給甲方。

3）監(jiān)理的職責(zé)側(cè)重在質(zhì)量監(jiān)理方面，但基于上述理由，監(jiān)理工程師的權(quán)限也是有限的[2]：

①對于施工方案和各項工程開工等事項只有審查建議權(quán)；

②施工過程中的檢查整改通知只能報給甲方；

③工序驗收時甲方和監(jiān)理各自派代表參加，以雙方一致同意為有效。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制主要是在事中和事后控制上。

4）監(jiān)理取費上也有別于其它工程，以現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各級人員實際出勤人月數(shù)按月取費。

投標(biāo)時，監(jiān)理單位只對三級監(jiān)理人員（專業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員）的月收費標(biāo)準(zhǔn)作出回應(yīng)，并且不包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的間接費用。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)需兼職一個專業(yè)的負(fù)責(zé)人，不單獨取費。

5） 三期工程的全部項目由一個監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，要求監(jiān)理的旁站內(nèi)容多，如地基處理的每一部插板機(jī)、強(qiáng)夯機(jī)必須不間斷有人監(jiān)督施工，相應(yīng)監(jiān)理人員的數(shù)量也超過國內(nèi)其它任何一項水運工程。

監(jiān)理招標(biāo)文件預(yù)測的監(jiān)理人數(shù)最高峰時達(dá)到98人，其中監(jiān)理工程師以上這一職級的人數(shù)就要求有40多人，開工后因工期要求提前，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)在進(jìn)場8個月后實際的監(jiān)理人員人數(shù)已超過了100人。此外，甲方對監(jiān)理人員的進(jìn)入也進(jìn)行了嚴(yán)格限制，每一位人員都要先報甲方審查，經(jīng)批準(zhǔn)后才能從事該工程的有關(guān)監(jiān)理崗位工作并計費。這對一般的水運行業(yè)監(jiān)理單位來說具有相當(dāng)?shù)碾y度。

3 監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織和管理

對如此大規(guī)模的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建和面對獨特的工程管理模式進(jìn)行了一些探索。

3.1 現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)與甲方的管理組織形式相適應(yīng)

監(jiān)理機(jī)構(gòu)相應(yīng)組建水工專業(yè)組、地基處理專業(yè)組、道路堆場和房建專業(yè)組及疏浚監(jiān)理專業(yè)組等，為了便于各專業(yè)組負(fù)責(zé)人與甲方的工程師代表對口協(xié)調(diào)工作，授予了各專業(yè)組負(fù)責(zé)人總監(jiān)代表的職權(quán)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)主要進(jìn)行內(nèi)部管理和協(xié)調(diào)工作，對各專業(yè)組的具體業(yè)務(wù)工作一般不予干預(yù)。

3.2 監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部主要做好人員的組織培訓(xùn)工作

由于人員眾多和進(jìn)場時間不一，此工作有一個較長的持續(xù)過程。以下5個方面在監(jiān)理工作中占有及其重要的位置：

1）由于甲方的管理模式特殊，進(jìn)場人員都有一個轉(zhuǎn)變和適應(yīng)過程。對監(jiān)理人員來講，原來已習(xí)慣了對承包商直接管理、提出整改意見，現(xiàn)在要按甲方的意見從事，只有咨詢之權(quán)卻要簽字承擔(dān)后果之責(zé)，確實需要進(jìn)行工作方法和思路的調(diào)整。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)努力縮短每一位監(jiān)理人員的適應(yīng)過程，避免與甲方、承包商有不必要或無關(guān)大局的磨擦，從工作程序、職責(zé)和管理制度上規(guī)范每一位監(jiān)理人員的工作行為。

2）在技術(shù)方面，工程技術(shù)條件書中所列的國外技術(shù)規(guī)范的具體要求對于大部分監(jiān)理人員來說是陌生的，也需要學(xué)習(xí)。除此之外，監(jiān)理人員還有一項職責(zé)，即監(jiān)督承包商在技術(shù)條件書規(guī)定之外不得按低于國內(nèi)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工[3]。由于工程項目多、專業(yè)多，準(zhǔn)備充分的技術(shù)材料是十分必要的。

3）由于要求的監(jiān)理人員多，單位原有的人員不足使用，需要新招聘相當(dāng)部分的監(jiān)理人員，這些人員必須經(jīng)過監(jiān)理知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。此項工作在進(jìn)場前即已開始，招聘渠道也有多種，并預(yù)先準(zhǔn)備了針對本工程的培訓(xùn)材料，使監(jiān)理人員能及時通過審查并進(jìn)入崗位，防止發(fā)生崗位空缺現(xiàn)象。

4）對所有的監(jiān)理人員要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，建立工作制度，并保證所有人員按照監(jiān)理合同的規(guī)定不與承包商發(fā)生不恰當(dāng)?shù)年P(guān)系。施工中曾發(fā)生過監(jiān)理員與承包商人員串通，做假記錄，為承包商偷工減料提供方便，發(fā)現(xiàn)后監(jiān)理機(jī)構(gòu)即對該名監(jiān)理員予以開除處理。

5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)要營造一個較好的氛圍，使監(jiān)理人員安心工作，保持隊伍穩(wěn)定。由于監(jiān)理費報價偏低，人員待遇不具吸引力已在所難免，因此要從工作生活、職業(yè)前途等渠道創(chuàng)造條件控制人員流失率。

3.3 監(jiān)理機(jī)構(gòu)對監(jiān)理人員的日常工作做好安排

要求專業(yè)組負(fù)責(zé)人獨立負(fù)責(zé)，后勤安全方面的問題由監(jiān)理機(jī)構(gòu)總體協(xié)調(diào)。監(jiān)理人員的安全問題給予了足夠重視，配足安全防護(hù)用品并經(jīng)常進(jìn)行安全教育。

3.4 重視工程資料的記錄、整理和匯總工作

所有旁站的項目準(zhǔn)備了監(jiān)理表格，旁站人員即監(jiān)理員必須如實填報并每天交給項目的主管監(jiān)理工程師審查、整理和匯總。監(jiān)理的旁站資料作為核對承包商記錄之用，也作為監(jiān)理工程師判定工程質(zhì)量的依據(jù)。對人數(shù)眾多的監(jiān)理工作質(zhì)量考核也主要以提供的記錄是否真實和內(nèi)容完整為依據(jù)。

4 監(jiān)理工作的改進(jìn)

鹽田三期工程監(jiān)理工作，盡管遇到了不少困難，但較短時間內(nèi)總體上適應(yīng)了甲方的管理模式，取得了一定的成績。但也存在以下問題：

1）甲方作為有經(jīng)驗的工程管理單位對工程進(jìn)行了有效的管理，甲方大部分人員認(rèn)真負(fù)責(zé)和具有工程經(jīng)驗，這些是值得肯定的。但監(jiān)理工程師所具有的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢在這種模式下無法得到充分的發(fā)揮，監(jiān)理工程師在合同中的地位降低，使承包商往往對監(jiān)理的意見不夠重視，有些存在的問題特別是事前可控制的問題不能及時得到整改。

2）甲方人員行使了質(zhì)量監(jiān)理的權(quán)力，但責(zé)任由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，交付工程竣工的資料必須由監(jiān)理工程師簽字，今后如發(fā)生質(zhì)量問題按監(jiān)理合同的規(guī)定甲方也有權(quán)追究監(jiān)理的責(zé)任。如驗收時甲方人員的意見與監(jiān)理工程師的意見一致則無礙，不一致時監(jiān)理工程師則遇到了維護(hù)自身利益與同甲方保持協(xié)調(diào)如何平衡的難題，由于甲方與監(jiān)理看問題的角度不一樣，關(guān)注程度不一樣，這種事情總是會發(fā)生的。

3）監(jiān)理工程師實際權(quán)利與義務(wù)同國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定不一致，法律賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利如對材料的使用決定權(quán)、對質(zhì)量安全隱患的處理權(quán)等均未體現(xiàn)。

對以上問題及鹽田三期工程開始階段監(jiān)理旁站人員過多、管理難度大及監(jiān)理費用偏低等問題，經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商之后，在鹽田三期工程中后期及三期擴(kuò)建工程和西港區(qū)的工程中采取了相應(yīng)的改進(jìn)措施：

1）減少監(jiān)理旁站人員數(shù)量，除必要的監(jiān)理旁站人員外，旁站工作一部分由甲方人員承擔(dān)、一部分由旁站改為巡視抽查，監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量減少到40人左右。

2）在合同總體框架不變的前提條件下，監(jiān)理部對施工單位嚴(yán)重違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定的行為，獨立向施工單位發(fā)出監(jiān)理通知，要求進(jìn)行整改。

3）按監(jiān)理規(guī)范要求，在甲方檢測之外，監(jiān)理部對工程材料也獨立進(jìn)行平行試驗送檢。

4）在質(zhì)量驗收方面，施工質(zhì)量如不能滿足國內(nèi)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師也可否決，承包商須將隱患工程、分項工程驗收資料單獨報監(jiān)理工程師簽字。

5 結(jié)語

在鹽田港工程監(jiān)理工作中，針對該工程的管理模式特點，不斷改進(jìn)和探索工作方式方法，在較短的時間內(nèi)與甲方良好磨合，在三期工程之后，又續(xù)接了三期擴(kuò)建工程和西港區(qū)工程。鹽田港三期工程榮獲2007年度中國建筑工程魯班獎，取得了良好的業(yè)績。

[1] 任耀青，季永賢.鹽田港一期港口工程施工簡介[J].水運工程，1997（6）：66-70.RENYao-qing，JIYong-xian.Yantian Port phase Iport engineering construction profile[J].Port&Waterway Engineering，1997（6）：66-70.

[2]任耀青，高晉.鹽田港集裝箱碼頭二期工程地基處理的施工監(jiān)理[J].港工技術(shù)，1999（4）：31-33.REN Yao-qing,GAO Jin.Construction supervision of foundation treatment for phase two project of the container terminal,Yantian Port[J].Port Engineering Technology,1999(4):31-33.

[3] 閆洪濤.鹽田港區(qū)三期工程的質(zhì)量控制[J].港工技術(shù)，2005（3）：46-47.YANHong-tao.Quality control of phase IIIYantian Port project[J].Port Engineering Technology，2005（3）：46-47.