本刊記者 董彥 張宏

領(lǐng)導(dǎo)人政治決心將改變中國(guó)

本刊記者 董彥 張宏

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等改革新目標(biāo)的提出，可以表明中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人很有想法，針對(duì)改革過程中存在的不合理、不完善的體制，會(huì)大刀闊斧地進(jìn)行變革。

1978年的十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放的大幕，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)人民走上了富國(guó)強(qiáng)民之路。36年后，中國(guó)再次來到了改革的十字路口，一系列新的挑戰(zhàn)，諸如腐敗問題、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等成為中國(guó)向高收入國(guó)家邁進(jìn)的阻礙。

在此歷史節(jié)點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確改革路線圖和時(shí)間表，凸顯出中國(guó)發(fā)展新的走向。其中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)被特別提及。這一全新提法，是執(zhí)政黨對(duì)自身定位的切實(shí)認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)出治國(guó)理政思路的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

如何認(rèn)識(shí)改革開放以來中國(guó)在治理結(jié)構(gòu)方面的新變化？全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用如何? 84歲高齡的美國(guó)哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞中心前主任、《鄧小平時(shí)代》一書作者傅高義（Ezra F. Vogel）教授在北京接受了中國(guó)報(bào)道記者的專訪，從一位資深“旁觀者”的視角就中國(guó)國(guó)家治理體系和能力建設(shè)這一改革新命題加以深入分析和前瞻。

改革難題

被公認(rèn)為美國(guó)唯一對(duì)中日兩國(guó)事務(wù)都精通的學(xué)者，傅高義對(duì)中國(guó)事務(wù)了解甚深?！盎粮竦谝淮蔚街袊?guó)是1971年，尼克松是1972年，我是1973年。”傅高義說，當(dāng)時(shí)迫不及待地來到中國(guó)，就是想了解這個(gè)尚處于“文化大革命”時(shí)期的國(guó)家。此后，他又多次來到中國(guó)，在廣州、上海、北京等地實(shí)地調(diào)研，“我能看得出中國(guó)發(fā)生了很大的變化，因此我想寫一本書，讓更多的美國(guó)人了解中國(guó)，最重要的是了解改革開放后的中國(guó)?！?/p>

其耗費(fèi)十年心血而成的《鄧小平時(shí)代》，以鄧小平一生經(jīng)歷為線索，探索中國(guó)改革開放的道路。書中對(duì)鄧小平的個(gè)人性格及執(zhí)政思路進(jìn)行了深入分析，對(duì)中國(guó)改革開放史進(jìn)行了深刻而獨(dú)到的闡述，同時(shí)對(duì)后鄧小平時(shí)代中國(guó)改革面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了概況總結(jié)，這些挑戰(zhàn)包括腐敗、環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)福利等。

傅高義認(rèn)為如果對(duì)這些問題處理不善，中國(guó)有陷入“亂象叢生的社會(huì)”的危險(xiǎn)，這都是對(duì)鄧小平繼任者們的極大考驗(yàn)?，F(xiàn)在，他更加堅(jiān)信，這些問題是中國(guó)全面深化改革所面臨的困難和挑戰(zhàn)。

改革第二季

對(duì)于十八大后的中國(guó)形勢(shì)，傅高義稱其一直很關(guān)注中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)態(tài)。從習(xí)近平擔(dān)任總書記后，第一次離京就去了深圳并在鄧小平雕塑前敬獻(xiàn)了花籃。傅高義認(rèn)為，這實(shí)際上是一個(gè)政治宣誓，表明習(xí)近平和他的中央政治局常委同事們將會(huì)沿著鄧小平的改革開放方向繼續(xù)堅(jiān)定走下去。

但傅高義同時(shí)表示，雖然都叫改革開放，兩個(gè)不同的階段卻有著很大的區(qū)別?！案母镩_放之初到2000年之前，改革所針對(duì)的主要是原來舊體制留下的諸多問題，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還有權(quán)力過分集中等帶來的問題。這些問題在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，已經(jīng)在相當(dāng)程度上得到了解決。2000年以后，我們面臨的很多問題，實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身帶來的問題。而如何在改革開放的過程中，研究、解決這些問題，從而推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展，正是鄧小平留給后人最重要的思想遺產(chǎn)?！?/p>

被外界稱為“改革第二季”的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這被視為中國(guó)共產(chǎn)黨以全新的視角思考國(guó)家治理問題，以期通過全面的、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，通過各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

傅高義表示，從一名學(xué)者的角度，十八屆三中全會(huì)的許多改革構(gòu)想，其具體成效將會(huì)如何，現(xiàn)在做判斷還為時(shí)尚早。但他認(rèn)為，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等改革新目標(biāo)的出現(xiàn)，可以表明中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人很有想法，針對(duì)改革過程中存在的不合理、不完善的體制，會(huì)大刀闊斧地進(jìn)行變革，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)向著安定團(tuán)結(jié)的方向發(fā)展。

政治決心

當(dāng)然，現(xiàn)在中國(guó)改革面臨的問題更為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速到中低速發(fā)展的轉(zhuǎn)變、環(huán)境問題、腐敗問題、發(fā)展不均衡問題，這些都是中國(guó)面臨的“中等收入困境”。

對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，傅高義認(rèn)為，首先要做的是遏制腐敗，新的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)做了不少工作，讓老百姓覺得有希望，當(dāng)然肯定需要繼續(xù)；在經(jīng)濟(jì)改革方面，應(yīng)優(yōu)先處理地方債問題，地方政府的財(cái)政基礎(chǔ)不牢，借了很多錢，“應(yīng)該改革地方稅制度，在土地買賣、房地產(chǎn)發(fā)展方面健全法制。地方政府的金融記錄不太好，我覺得應(yīng)加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理”，他表示。

在2014年1月22日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，紀(jì)律檢查體制改革小組作為六個(gè)專項(xiàng)小組之一，同經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、黨建等并列，正是凸顯了中央的反腐決心，彰顯了中央一手抓改革開放，一手抓紀(jì)律檢查、反腐敗的魄力。2013年底，國(guó)家審計(jì)署公布了全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，正是新一屆政府上臺(tái)后的正式“摸家底”，以期對(duì)地方債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與管控。

傅高義坦言，現(xiàn)在老百姓包括很多官員都認(rèn)為中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)太多了，應(yīng)該大膽地解決，這給了習(xí)近平總書記和他的同事們一個(gè)良機(jī)。

“中國(guó)能夠從1978年時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度全面崩潰中走出來，也相信今天的一系列問題能夠找到答案”，傅高義對(duì)當(dāng)下的全面改革持樂觀態(tài)度，“鄧小平考慮清楚后就大步走上了改革之路，我的印象是，習(xí)近平也會(huì)這樣做，大膽地改變中國(guó)，這是由政治決心來決定的?！?/p>