竹立家

“接地氣”應(yīng)成官員常態(tài)

竹立家

走群眾路線必須與社會轉(zhuǎn)型時期艱巨復(fù)雜的改革議程和“國家治理現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)相結(jié)合，逐步形成制度化、常態(tài)化的體制機(jī)制，使“走群眾路線”成為社會主義建設(shè)時期“治國理政”的基本制度安排。

一段時間以來，在中央開展的“群眾路線教育實踐活動”中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，與群眾一起搟面條、掃大街、坐地鐵、參加值勤等做法，引起社會輿論的廣泛關(guān)注和熱議，使新時期、新形勢下如何正確地“走群眾路線”，真正實現(xiàn)“接地氣”這一話題，成為媒體議論的焦點。

與民主治理相結(jié)合

走群眾路線是我們黨的一貫傳統(tǒng)，在社會主義建設(shè)時期，其基本內(nèi)涵是民主的工作作風(fēng)和民主的工作方法，其精神實質(zhì)是“相信群眾、依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，其基本目標(biāo)是消除權(quán)力腐敗和權(quán)力不作為、亂作為現(xiàn)象，改變現(xiàn)實中存在的權(quán)力缺位、錯位、越位狀況，從而使干部的工作作風(fēng)得到根本的轉(zhuǎn)變，建立黨和群眾的信任關(guān)系，凝聚黨群干群共識，為實現(xiàn)社會主義社會改革與發(fā)展目標(biāo)和人民幸福安康而奮斗。

在全球化和信息化條件下，在社會主義建設(shè)取得輝煌成就和人民物質(zhì)生活得到極大改善的新時代，走群眾路線必須具有新內(nèi)涵，必須與社會轉(zhuǎn)型時期艱巨復(fù)雜的改革議程和“國家治理現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)相結(jié)合，逐步形成制度化、常態(tài)化的體制機(jī)制，使“走群眾路線”成為社會主義建設(shè)時期“治國理政”的基本制度安排。

無論是在理論上還是在實踐中，“民主治理”是社會主義建設(shè)時期“國家治理體系現(xiàn)代化”的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)“人民當(dāng)家做主”的基本方式。

因此，通過走群眾路線教育與實踐活動，不僅要使廣大黨員干部受到“群眾利益、群眾觀點”教育，積極改造自己的主觀世界，在實踐中真正履行“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，公正廉明地自覺運用好自己手中的權(quán)力；而且在客觀上要通過“建章立制”疏通“民情、民意、民心”，建立制度性的、規(guī)范有序的群眾訴求和愿望的表達(dá)渠道，建立民主性的干群互動交流平臺，使新時期“走群眾路線教育實踐活動”深入到“國家治理”層面，形成制度化、常態(tài)化的體制機(jī)制，并通過走群眾路線把社會主義建設(shè)時期的“民主治理體系”建設(shè)好、落實好，使之成為社會主義社會長治久安、公平正義的重要制度保證。

要解決社會矛盾與問題

在社會主義新的改革與發(fā)展時期，面對新的社會矛盾和社會問題，走群眾路線的一個基本內(nèi)涵就是要在教育與實踐過程中，真正把解決社會主要矛盾和主要問題放到政府日常工作的中心位置，把人民群眾迫切關(guān)心的問題、人民群眾要求強(qiáng)烈的問題、人民群眾基本的訴求和愿望放到公共政策制定和“改革議題”的中心位置。

我們所謂的走群眾路線要“接地氣”，在改革與發(fā)展的新時期就是指要“接人氣”，要通過政府公正的公共政策“反映民情、回應(yīng)民意、凝聚民心”，最大限度地使社會上上下下形成改革發(fā)展“共識”，使改革真正獲得人民群眾的支持，使人民真正成為改革的主體。只有這樣，我們才能把走群眾路線落到實處，我們也才能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，最終建立一個向善有序的社會主義社會。

因此，在新時期走群眾路線教育實踐活動中，使廣大黨員干部受到“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨教育固然很重要，但更重要的是要切實注重“兩個結(jié)合”，即：一要把走群眾路線與解決目前社會轉(zhuǎn)型期中國改革與發(fā)展過程中人民關(guān)心的社會矛盾和問題相結(jié)合；二要把走群眾路線與實現(xiàn)十八屆三中全會提出的“國家治理現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)相結(jié)合。只有這樣，走群眾路線才能真正“接地氣”，真正與實踐相結(jié)合。

我們知道，要推進(jìn)社會主義改革，離不開人民群眾的支持。離開了人民群眾的支持，我們的改革事業(yè)就不會成功。因此，走群眾路線實質(zhì)上就是“凝聚民心”的工程，是建立社會信任和共識的過程，是實現(xiàn)有效的社會團(tuán)結(jié)、社會合作的過程。這就要求我們在走群眾路線教育實踐活動中，要把心思放到制定良好的公共政策上來，通過有效的制度安排，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的一些社會矛盾和問題，例如權(quán)力腐敗和民生問題。

事實上，黨的十八大以來，我們在治理權(quán)力腐敗方面做了大量的工作，中央的八項規(guī)定、反對四風(fēng)、蒼蠅老虎一起打等的權(quán)力治理措施，取得了良好的效果，極大地提高了全國人民的信心和政府的威信。

走群眾路線要把心思放到制定良好的公共政策上來，通過有效的制度安排，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的一些社會矛盾和問題，例如權(quán)力腐敗和民生問題。

2014年，隨著走群眾路線教育實踐活動的深入，治理權(quán)力不廉潔、不作為、亂作為等權(quán)力不純潔現(xiàn)象仍然是我們的中心任務(wù)；同時，對人民群眾迫切關(guān)心的民生問題，如教育醫(yī)療、分配不公、社會公正等問題，要通過走群眾路線教育實踐活動逐步形成制度性安排，真正取得實效，讓人民滿意。這就是說，只有把走群眾路線與解決群眾迫切關(guān)心的問題相結(jié)合，著力通過制度建設(shè)解決問題，走群眾路線才能“接地氣”，落到實處。

尊重群眾權(quán)利

十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的改革總體目標(biāo)，這是未來五到十年中國改革戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，是實現(xiàn)“中國夢”的制度性保障。而國家治理體系現(xiàn)代化的一個基本內(nèi)涵就是形成“現(xiàn)代性的民主治理體系”，保障人民的基本權(quán)利的實現(xiàn)。

因此，走群眾路線是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在新時期走群眾路線教育實踐活動中，必須從國家治理的高度，從社會主義民主制度建設(shè)的層面理解走群眾路線的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把社會主義條件下賦予人民群眾的基本民主權(quán)利納入走群眾路線的全過程，在堅持公共權(quán)力公開透明的過程中，逐步把人民群眾的“參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”落到實處，真正尊重人民群眾的基本權(quán)利，真正通過制度平臺和制度渠道保證人民群眾的基本民主權(quán)利。

在全面深化改革新的歷史時期，只有保證和尊重人民群眾的基本民主權(quán)利，才能真正使“密切聯(lián)系群眾”具有制度化、常態(tài)化的體制機(jī)制，才能密切政府與群眾的關(guān)系，使社會主義改革符合群眾的愿望和要求，真正獲得人民群眾的積極參與和支持。

在走群眾路線教育實踐活動中，只要我們從全面深化改革的角度思考問題，從群眾的觀點和立場看問題，從國家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)出發(fā)，從著力于制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度謀劃發(fā)展全局，注重群眾意識、問題意識和改革意識，尊重人民群眾的基本權(quán)利和首創(chuàng)精神，走群眾路線就會成為社會主義社會的基本政治優(yōu)勢，成為社會主義社會“合理化”的重要推動力，成為社會公正、穩(wěn)定、秩序、和諧的基本保證，成為實現(xiàn)“中國夢”的根本制度保障。

竹立家 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任

責(zé)編:張宏