淺談建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測需要重點關注的幾個環(huán)節(jié)

周相宙 孫亞萍 劉偉

（1青島市環(huán)境監(jiān)測中心站 山東青島 266003 2青島市農(nóng)業(yè)環(huán)保能源工作站 山東青島 266001）

青島市環(huán)境監(jiān)測中心站自上世紀90年代初期開展建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測以來，按照國家有關法律法規(guī)和相關驗收、監(jiān)測等技術規(guī)范要求，不斷加強驗收監(jiān)測技術及制度管理。形成定期會商制度、建設項目驗收調(diào)度統(tǒng)計制度、建設項目進展報告制度、驗收監(jiān)測培訓等規(guī)章制度，旨在提高驗收監(jiān)測水平，促進驗收監(jiān)測質(zhì)量，推進驗收監(jiān)測時效，同時在現(xiàn)場勘驗、條件核實、方案確定、報告編寫等重點環(huán)節(jié)進行了重點關注，形成了較為突出的技術管理特點。

1 驗收監(jiān)測條件核實

1.1 現(xiàn)場勘驗

接任務進入現(xiàn)場后，結(jié)合前期查閱的有關技術資料對環(huán)評設計、初步設計及實際建設情況逐條進行勘查落實，并進行必要的照片或視頻記錄?？辈橥戤吅?，現(xiàn)場填寫《驗收監(jiān)測項目現(xiàn)場勘查記錄單》，對建設項目變更、環(huán)保設施建設運行、環(huán)保措施落實等情況進行書面記錄，提出建設項目是否具備驗收監(jiān)測條件的初步意見，并要求建設單位有關負責人簽字確認。

1.2 監(jiān)測條件核實

青島市環(huán)境監(jiān)測中心站根據(jù)驗收工作程序成立了驗收監(jiān)測項目專家審核委員會，對復雜項目召開討論會。由項目負責人向?qū)＜椅瘑T會報告現(xiàn)場勘查情況，報告內(nèi)容主要包括：項目環(huán)評設計與實際建設對比情況，環(huán)評批復要求落實情況，擬定監(jiān)測項目、點位、頻次情況，開展監(jiān)測工作難點和需要站內(nèi)協(xié)調(diào)解決的問題等。專家委員會討論研究確定是否編寫驗收監(jiān)測方案；不具備驗收條件的及時向環(huán)境管理部門提出。

2 驗收監(jiān)測方案確定

2.1 監(jiān)測方案常見問題

驗收監(jiān)測主要以落實環(huán)評批復要求為主，審核監(jiān)測方案主要是以環(huán)評批復及環(huán)境管理的驗收監(jiān)測通知單為主，是否說清項目建設情況，有無存在違規(guī)建設和與環(huán)評批復重大變更等問題，尤其生產(chǎn)能力及時環(huán)保設施數(shù)量與規(guī)模變更；審核監(jiān)測方案是否說清主要污染物的產(chǎn)生、治理和排放情況，有無環(huán)保措施和環(huán)保措施不到位等問題。

2.2 確定監(jiān)測項目

近年來，青島市以水環(huán)境安全為重點，開展了涉鉛等12項劇毒物質(zhì)的環(huán)境安全與預警監(jiān)測工作。對此，在驗收監(jiān)測方案的監(jiān)測項目設定中，不僅要根據(jù)相關環(huán)境保護標準規(guī)范考慮該建設項目特征污染物，還要結(jié)合我市環(huán)境安全風險防范要求，對有關行業(yè)增加涉鉛等重金屬和有機污染物的驗收監(jiān)測指標，從建設項目源頭上杜絕環(huán)境安全隱患。

2.3 重點關注有特征污染物的建設項目

對一些有行業(yè)驗收監(jiān)測規(guī)范的項目，要同時參照行業(yè)驗收監(jiān)測技術規(guī)范，確定監(jiān)測項目；對于有特征污染物的建設項目，根據(jù)其生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，重點關注監(jiān)測項目是否存在漏項，采樣點位布設是否科學全面。例如，對電鍍行業(yè)的廢氣監(jiān)測，是否對酸洗、除油等污染物主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)布設了監(jiān)測點位，是否將氰化物、硫酸霧等主要特征污染物納入監(jiān)測內(nèi)容。

2.4 確定監(jiān)測方案選用驗收監(jiān)測標準的合理性

山東省現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量和行業(yè)排放地方標準近40項，涉及行業(yè)13個。驗收監(jiān)測方案選用標準應嚴格落實環(huán)評批復要求，在滿足國家標準要求的同時，還應參考執(zhí)行山東地方標準及當?shù)丨h(huán)境管理部門的要求，對排污達標情況進行更嚴格的要求，從嚴要求。

3 驗收監(jiān)測報告重點關注的環(huán)節(jié)

驗收監(jiān)測報告編寫，是在驗收監(jiān)測方案基礎上，根據(jù)驗收監(jiān)測和環(huán)境管理檢查結(jié)果，著重關注生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的邏輯性、驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性、環(huán)境管理檢查內(nèi)容的全面性、監(jiān)測結(jié)果建議和結(jié)論準確性。

3.1 生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的邏輯性

生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污是相互聯(lián)系、密不可分的，將生產(chǎn)工藝和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)描述清楚、符合邏輯在驗收監(jiān)測報告中是至關重要的。很多驗收報告在這個環(huán)節(jié)要反復修改，如生產(chǎn)工藝中產(chǎn)生的廢水、廢氣，在產(chǎn)排污環(huán)節(jié)沒有描述，而在其后的監(jiān)測內(nèi)容中，又出現(xiàn)了監(jiān)測因子，造成不符合邏輯。

3.2 驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性

結(jié)合建設項目環(huán)保設施的技術指標，根據(jù)驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)，與理論值及經(jīng)驗值進行比對分析，判斷驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性。如三氮之和大于氨氮、總磷濃度大于磷酸鹽濃度、COD濃度大于BOD濃度等。

3.3 環(huán)境管理檢查內(nèi)容全面性

環(huán)境管理檢查，是環(huán)境監(jiān)測代替環(huán)境管理部門對整個驗收項目進行全面的檢查，是環(huán)境管理職能，能夠全面反映建設項目環(huán)保工作各項制度、規(guī)定的落實情況。通過檢查，可以了解企業(yè)在環(huán)境保護工作方面的機構(gòu)設置、規(guī)章制度、工作職責以及相應的環(huán)境保護配套情況，掌握該企業(yè)制定了哪些環(huán)境管理規(guī)章制度及運行狀態(tài)，通過運行發(fā)現(xiàn)了哪些問題，如何解決運行過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題。

3.4 監(jiān)測結(jié)論和建議準確性

驗收監(jiān)測結(jié)論要全面完整，對描述清驗收監(jiān)測的水、氣、聲、固廢等監(jiān)測結(jié)果情況，環(huán)境管理檢查情況，環(huán)評批復要求執(zhí)行情況等，逐項給出客觀準確的結(jié)論。

驗收監(jiān)測建議主要是根據(jù)建設單位驗收監(jiān)測及檢查發(fā)現(xiàn)的問題、建設單位下一步加強和改進環(huán)境保護措施，提出正確合理的建議，不要誤導。

4 結(jié)語

加強建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測，是進一步做好建設項目環(huán)境保護管理，深入驗收技術保障體系建設的重要工作之一。對加強污染源的環(huán)境監(jiān)督管理，實現(xiàn)治污減排和環(huán)境質(zhì)量改善目標，促進生態(tài)文明建設具有重要意義。各級環(huán)境監(jiān)測部門要重視和加強驗收監(jiān)測技術管理，不斷提高驗收監(jiān)測工作水平。