周萬謙

（寧夏回族自治區(qū)寧東環(huán)境保護(hù)督查中心 寧夏銀川 750004）

煤炭在開采與使用的過程中容易造成水污染、大氣污染、土地污染、地質(zhì)破壞等，這些都對我們的生活環(huán)境造成了不利的影響。煤炭開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管問題亟待解決，這對社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展大有益處。許多學(xué)者就這個問題發(fā)表了自身的見解，例如，江濤、張?zhí)熘@兩位學(xué)者在2007年就煤炭開采企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，總結(jié)出了關(guān)于煤炭開采這一行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三種獨(dú)特模式，這三種模式主要是指煤炭企業(yè)模式、工業(yè)園區(qū)模式和區(qū)域模式。目前，我國已經(jīng)逐漸形成了一種綜合的監(jiān)管體系，集政府監(jiān)管、市場監(jiān)督、企業(yè)自律、社會監(jiān)督為一體，不斷的提高煤炭開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度。

1 我國當(dāng)前煤炭開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀以及相關(guān)概況

1.1 政府對煤炭開采企業(yè)的監(jiān)管：通過頒布法律與法規(guī)來約束和指導(dǎo)煤炭開采企業(yè)的行為，主要集中表現(xiàn)在對煤炭開采企業(yè)的申報項(xiàng)目的審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、處理相關(guān)的環(huán)境問題及糾紛等。

1.2 市場對煤炭開采企業(yè)的監(jiān)管：市場監(jiān)督機(jī)制和市場獎勵機(jī)制對煤炭開采企業(yè)的行為的激勵與約束，使得煤炭開采企業(yè)能夠改善自己的經(jīng)營行為，讓其行為符合環(huán)境的發(fā)展要求。市場監(jiān)督機(jī)制包括對環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)與要求，獎勵機(jī)制包括綠色的信用貸款政策、排污水的權(quán)限等。這些能夠刺激煤炭開采企業(yè)的積極性與主動性，不斷的促使環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性向內(nèi)部性轉(zhuǎn)變。

1.3 企業(yè)自律對煤炭開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督：包括煤炭開采行業(yè)自身的監(jiān)督和煤炭開采企業(yè)的監(jiān)督。企業(yè)自律主要包括：煤炭開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管信息的公開、環(huán)境的認(rèn)證、設(shè)立煤炭開采企業(yè)環(huán)境監(jiān)督人員、發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告。

1.4 社會對煤炭開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督：包括公眾監(jiān)督、第三方組織的監(jiān)督、社會傳播與媒體的監(jiān)督。

2 煤炭開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管存在的主要問題

2.1 在政府對煤炭開采企業(yè)的監(jiān)管方面主要存在著以下的問題：信息不對稱、監(jiān)督機(jī)制不夠完善、區(qū)域內(nèi)部政府與煤炭開采企業(yè)的不正當(dāng)交易、相關(guān)方面的法律法規(guī)制度不夠健全等等。政府部門的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)具備高速、監(jiān)管得當(dāng)、科學(xué)合理等特點(diǎn)，因此需要加強(qiáng)這方面問題的解決力度。

2.2 市場的隨意性與變動性比較大，煤炭開采企業(yè)分散使得市場監(jiān)督機(jī)制和市場獎勵機(jī)制存在的矛盾比較多。當(dāng)前市場獎勵機(jī)制利用不夠充分，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，不能滿足對煤炭開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督要求，存在著一定的風(fēng)險與損失隱患。

2.3 煤炭開采企業(yè)的自我監(jiān)督與保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識不足，往往為了在社會市場經(jīng)濟(jì)競爭中處于不敗之地同時還有經(jīng)濟(jì)收益，就會想方設(shè)法的減少自己在各方面的成本。例如，在煤炭開采時，減少在保護(hù)環(huán)境方面的成本，排出的廢料與廢棄物處理不得當(dāng)。

2.4 公眾對煤炭開采企業(yè)的監(jiān)督參與不夠，沒有比較明確的規(guī)定。第三方組織在對煤炭開采企業(yè)的監(jiān)管方面很有可能受到相關(guān)的利益誘惑，導(dǎo)致監(jiān)督的效果不佳。煤炭開采行業(yè)一旦與媒體達(dá)成某種利益方面的共識，那么媒體對相關(guān)方面的報道也只會偏向于好的方面，積極掩蓋煤炭開采企業(yè)的違反規(guī)定的行為。

3 解決煤炭開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管問題的相關(guān)措施

3.1 政府部門應(yīng)當(dāng)就煤炭開采行業(yè)的現(xiàn)狀來頒布科學(xué)、合理、有效的法律法規(guī)制度，限制煤炭開采企業(yè)的破壞環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營行為，使得開采煤炭的企業(yè)的發(fā)展更加符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。同時還要進(jìn)一步的完善與發(fā)展政府部門對煤炭開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)的意識，將這種意識深刻的灌輸于煤炭開采企業(yè)的日常行為當(dāng)中。同時政府部門還可以頒布相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策，提供技術(shù)支持和資金支持，幫組煤炭開采企業(yè)改善自身的行為，符合環(huán)境的發(fā)展要求。

3.2 充分的發(fā)揮市場監(jiān)督機(jī)制與市場獎勵機(jī)制的作用與功能，提高煤炭開采企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)的積極性與主動性。通過市場獎勵機(jī)制來完善煤炭開采企業(yè)的經(jīng)營行為，這樣煤炭開采企業(yè)的生產(chǎn)既符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，又能帶來經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

3.3 煤炭企業(yè)也要加強(qiáng)自身的建設(shè)，提高企業(yè)的自律意識。在開采煤炭的過程中要時刻根據(jù)煤炭開采的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，排出的廢氣、廢水等廢棄物一定要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理方可排出。

煤炭開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)從煤炭的開采實(shí)際出發(fā)，制定自身的發(fā)展目標(biāo)以及環(huán)境的監(jiān)管目標(biāo)來規(guī)劃煤炭開采的過程。同時還要時刻關(guān)注市場的監(jiān)督機(jī)制與激勵機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，是自己的行為適應(yīng)政府部門頒布的政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 公眾也要積極參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐活動，同時要對煤炭開采企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，公眾要認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境不僅僅是政府部門和企事業(yè)單位的職責(zé)，同時也是我們公眾的職責(zé)與義務(wù)。第三方組織和媒體不能與煤炭開采企業(yè)同流合污，應(yīng)當(dāng)公正、公平的對待環(huán)境監(jiān)管這件事，不能因?yàn)橐恍┬〉睦娑鵂奚h(huán)境。媒體應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，報道準(zhǔn)確無誤、不含感情色彩的事實(shí)，讓社會了解到現(xiàn)實(shí)的情況。

4 結(jié)語

在煤炭開采企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中容易造成環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，這也是我國政府部門和企事業(yè)單位一直關(guān)注的話題。因此，必須加強(qiáng)政府監(jiān)管、市場監(jiān)督、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的力度，不斷的改善煤炭開采企業(yè)的現(xiàn)狀，使其行為逐漸符合環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。煤炭開采企業(yè)也要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識，不能夠投機(jī)取巧、占小便宜而減少環(huán)境的保護(hù)成本與監(jiān)管成本。環(huán)境保護(hù)在企業(yè)的發(fā)展過程中占據(jù)舉足輕重的地位，企業(yè)不能夠忽視環(huán)境監(jiān)管的重要性。

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