淺談土地收購儲(chǔ)備中的資源合理利用

胡晨峰

（東豐縣國土資源收購儲(chǔ)備交易中心 吉林遼源 136300）

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)國土資源管理，促進(jìn)國土資源的合理儲(chǔ)備與收購在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，不斷強(qiáng)化現(xiàn)有土地調(diào)控，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保證土地資源最大限度合理利用是我國當(dāng)前國土資源管理的重要內(nèi)容。從我國土地資源利用現(xiàn)狀來看，國家土地收購儲(chǔ)備的法律法規(guī)在具體操作實(shí)施中尚不完善，針對(duì)這一現(xiàn)狀，東豐縣國土資源收購儲(chǔ)備交易中心不斷摸索、探究，在實(shí)踐中總結(jié)了大量的土地收購儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，為土地資源的合理利用提供了保障。

1 土地收購儲(chǔ)備中存在的問題分析

1.1 缺乏必要的法律法規(guī)，阻礙土地儲(chǔ)備工作深入開展。土地收購儲(chǔ)備從性質(zhì)上說屬于政府性行為，具有強(qiáng)制執(zhí)行力，在強(qiáng)制執(zhí)行的過程中離不開法律的規(guī)范與約束，不斷強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，采用有效的手段約束并保護(hù)合理的土地收購儲(chǔ)備活動(dòng)，才能更好地促進(jìn)土地收購儲(chǔ)備工作的深入開展。

1.2 缺乏合理的資金籌措渠道，存在不完善的風(fēng)險(xiǎn)控制。土地收購與儲(chǔ)備需要大量的資金，這是對(duì)被收購?fù)恋氐膬r(jià)格補(bǔ)償與前期開發(fā)整理投資。我國大部分地區(qū)的土地收購與儲(chǔ)備資金來源于土地抵押銀行貸款，財(cái)政撥款扶助只限于土地收購與存儲(chǔ)初期。融資渠道單一，資金來源受限，此外，銀行貸款金額有限對(duì)土地的收購與儲(chǔ)備也是不小的考驗(yàn)，貸款期限與儲(chǔ)備土地的運(yùn)營周期不配套，無法滿足我國現(xiàn)有土地資源儲(chǔ)備與收購的需求。銀行貸款作為一種金融貸款形式，以抵押物作為籌碼，很容易造成巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)，我國當(dāng)前并沒有針對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制，導(dǎo)致土地收購與儲(chǔ)備困難重重。

1.3 缺乏必要的土地收購與儲(chǔ)備完善的分配機(jī)制。土地收購與儲(chǔ)備在涉及資金的同時(shí)兼顧利益分配，當(dāng)前我國并沒有十分完善的土地收購與儲(chǔ)備分配制度，很難協(xié)調(diào)政府與土地使用者之間的利益，影響土地資源的合理利用，阻礙土地收購與儲(chǔ)備工作正常開展。政府對(duì)于使用者來說始終處于強(qiáng)勢地位，而使用者本人處于弱勢，力量對(duì)比失衡，缺乏公平的分配機(jī)制。

2 東豐縣土地收購與存儲(chǔ)工作改進(jìn)分析

面對(duì)土地收購與儲(chǔ)備的尷尬境地，東豐縣國土資源收購儲(chǔ)備交易中心進(jìn)行了積極的探索與深入的研究，在收購與儲(chǔ)備管理工作中總結(jié)了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更好的促進(jìn)了國土資源的合理利用，也促進(jìn)了東豐縣地方城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先極大地補(bǔ)充了財(cái)政資金，創(chuàng)新采用土地收購、儲(chǔ)備與供應(yīng)的三位一體方針政策，在上半年收購與儲(chǔ)備土地面積22hm2，出讓土地面積15hm2，出讓價(jià)款收入2億元，極大補(bǔ)充了財(cái)政資金。其次推進(jìn)東豐縣城市建設(shè)。進(jìn)行土地收儲(chǔ)工作，建設(shè)了一大批建筑與綠化帶，對(duì)于提升地區(qū)形象，實(shí)現(xiàn)舊城改造有重要意義。在上年度的改造中，拆遷面積達(dá)25×104m2，開展土地收購項(xiàng)目9個(gè)，推動(dòng)城市化建設(shè)。接著開發(fā)利用了一大批閑置資源。通過對(duì)土地的收購與儲(chǔ)備，對(duì)于重要的拆遷范圍內(nèi)的地方進(jìn)行了閑置土地合理處理，達(dá)到了高效集約利用的預(yù)期目的。東豐縣通過土地資源的收購與儲(chǔ)備完善了城市建設(shè)功能。在收購與儲(chǔ)備工作中，政府提供了保障，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事的既定目標(biāo)。東豐縣政府充分利用資金與土地完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為東豐縣百姓提供了休閑娛樂的綠化場地，成功收購并存儲(chǔ)土地22hm2，促進(jìn)了城市建設(shè)功能的完善。

3 土地收購與儲(chǔ)備對(duì)應(yīng)解決措施

3.1 制定法律法規(guī)，完善法律程序，提高土地使用率。在進(jìn)行土地收購并儲(chǔ)備的過程中，遵循科學(xué)原則，按照規(guī)定流程進(jìn)行土地的申請(qǐng)收購，土地權(quán)屬檢查，土地綜合性能的評(píng)估監(jiān)測，進(jìn)而擬定收購協(xié)議，進(jìn)行材料移交，靈活處理，按照規(guī)章制度辦事，充分提高了土地的使用效率。

3.2 完善融資渠道，實(shí)現(xiàn)土地收購與儲(chǔ)備資金良性循環(huán)。作為一種高投入高風(fēng)險(xiǎn)的管理工作，土地收購與儲(chǔ)備的過程中重點(diǎn)做好土地收購與儲(chǔ)備資金的管理，多方面進(jìn)行融資，拓寬融資渠道，適當(dāng)放寬融資限度。此外加強(qiáng)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，保證土地收購與儲(chǔ)備資金的到位與充足。資金問題是制約土地收購與儲(chǔ)備的首要任務(wù)，需要重點(diǎn)做好該方面的存儲(chǔ)與準(zhǔn)備。

3.3 建立有效的監(jiān)督與管理機(jī)制。土地收購與儲(chǔ)備雖然屬于政府性質(zhì)，但是仍需要合理的監(jiān)督與管理機(jī)制，對(duì)土地收購與儲(chǔ)備行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，保證資金流向明確，保證土地收購與儲(chǔ)備的合法，對(duì)于隱藏其中的違法犯罪行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)厲打擊，形成強(qiáng)有效的管理與監(jiān)督機(jī)制。

4 結(jié)語

土地的收購與儲(chǔ)備是我國國土資源管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，面對(duì)當(dāng)前土地利用的尷尬現(xiàn)狀，只有加強(qiáng)土地收購與儲(chǔ)備，完善法律法規(guī)，擴(kuò)寬融資渠道，建立行之有效的管理與監(jiān)督機(jī)制，才能更好的促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)與利用。

[1]張池.完善土地收購儲(chǔ)備制度高效利用土地資源[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào),2007,20:183.

[2]平一.防范土地儲(chǔ)備貸款風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)土地資源合理利用[J].中國城市金融,2008,09:57-59.