黃 鋒

(宣漢縣水土保持局，四川 宣漢 636150)

長路奉獻給遠(yuǎn)方，玫瑰奉獻給愛情；白云奉獻給草場，江河奉獻給海洋……宣漢縣水土保持局局長劉樸把青春、熱血、智慧奉獻給了他鐘情的山山水水，奉獻給了他忠誠的水土保持事業(yè)，奉獻給了宣漢縣水土流失治理區(qū)的千千萬萬老百姓……

1 危難之時顯身手

12年前，劉樸被組織部門調(diào)任宣漢縣水土保持局局長。到任之初，他就面對很多棘手問題：單位人員嚴(yán)重超編，人員用工性質(zhì)和工資關(guān)系復(fù)雜，全局47人中財政供給人員僅15人，其余32人皆為自收自支人員；職工近10個月沒有發(fā)工資，有的中層干部、業(yè)務(wù)骨干準(zhǔn)備外出謀事，有的職工上訪不斷，人心極為不穩(wěn)；更令人頭疼的是歷欠10多個施工隊的工程款總計336萬元，有的施工隊隔三差五地來單位催收欠款，并揚言在規(guī)定時間內(nèi)不還清欠款將一紙訴狀把單位告到法院。面對如此復(fù)雜的局面，劉樸憑借他多年的工作經(jīng)歷，沉著、冷靜、堅定、執(zhí)著、思路清晰，把“一團亂麻”逐一梳理。他三天兩頭向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，向縣委編辦、人社局、財政局尋求支持幫助；他召集局領(lǐng)導(dǎo)班子會議，集中集體智慧；他放下身段，找老黨員和老職工問計問策；他苦口婆心地爭取債主理解，并承諾分期還款。12年風(fēng)雨兼程，12年負(fù)重前行，功夫不負(fù)有心人，在他的帶領(lǐng)下，班子分工協(xié)作，職工奮勇爭先，如今所有欠款全部還清，人員超編問題得到解決，水保局正輕裝上陣、闊步前行。

2 預(yù)防監(jiān)管護水土

位于川東北大巴山南麓的宣漢縣，是全國有名的天然氣中心、產(chǎn)煤大縣，也是長江上游水土流失重點防治縣，水土流失面積達2 700多km2，占全縣總面積的50%以上。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣境內(nèi)修建鐵路公路、開礦辦廠、城鎮(zhèn)開發(fā)、天然氣鉆探等生產(chǎn)建設(shè)項目日漸增多，而由于缺乏有效的監(jiān)督管理，個別業(yè)主忽視必要的水土保持措施，隨意棄置廢土、廢石、礦渣和尾砂，因而對生態(tài)環(huán)境、水土資源造成了嚴(yán)重破壞，形成邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞的惡性循環(huán)，群眾苦不堪言，急切盼望得到有效治理。

為了實現(xiàn)老百姓所向往的碧水藍(lán)天、美好生態(tài)家園的夢想，劉樸局長從轉(zhuǎn)變觀念、狠抓宣傳、重建隊伍、強化管理等方面入手，按照“完善政策，強化職能，重點突破，逐步推進”的工作思路，讓宣漢縣的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作出現(xiàn)了嶄新局面。他親自帶領(lǐng)水保執(zhí)法人員，通過近3個月的調(diào)查核實，摸清了全縣范圍內(nèi)造成人為水土流失的200多處礦點的分布、性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，并分門別類建立了數(shù)據(jù)庫。為使水土保持預(yù)防監(jiān)督管理有規(guī)可循、有章可依，樹立“文明執(zhí)法、依法行政”的水保執(zhí)法形象，保證水保執(zhí)法的公開、公平、公正，他依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)，先后組織修改、完善、制定、出臺了《宣漢縣人民政府關(guān)于貫徹〈中華人民共和國水土保持法〉的實施意見》《宣漢縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批管理辦法》《宣漢縣水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費收費標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法》《行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》《大案要案申報制度》《水保監(jiān)督執(zhí)法人員十不準(zhǔn)規(guī)定》等一系列適合宣漢縣自身特點的水土保持配套法規(guī)及制度，并認(rèn)真組織實施。12年來，查處各類水保違法案件60余起，依法征收水土保持補償費近850萬元，審批水保方案報告書(表)200多個，組織水保設(shè)施竣工驗收50個，開展返還治理工程15處，建立“三同時”示范工程40余處，督促生產(chǎn)建設(shè)單位和業(yè)主投資5 000多萬元進行水土流失綜合防治。目前，全縣公眾水保生態(tài)意識和水保國策意識明顯增強，人為新的水土流失得到有效遏制，水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作邁上了新臺階。

3 治山治水惠民生

劉樸通過不斷深入治理區(qū)調(diào)研、走訪群眾，親自指揮并參與各項目選點、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工與管理、竣工驗收等，不斷熟悉水保業(yè)務(wù)，不斷學(xué)習(xí)、鉆研水保工作理論，逐步從一個門外漢成為了行家里手。他始終堅持把水土保持工作作為一項富民惠民的民生工程來抓，規(guī)劃了解民情、建設(shè)尊重民意、宣傳贏取民心、投入依靠民力、管理發(fā)揮民智，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)宣漢”的目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水保土新思路，探索出了很多“宣漢經(jīng)驗”“宣漢模式”，并在水保行業(yè)、林業(yè)、國土整治等領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用。針對宣漢水土流失現(xiàn)狀，他創(chuàng)造性地提出“山頂荒坡水保林，山腰陡坡經(jīng)果林，坡腳緩坡坡改梯，坡面水系全配套，喬灌林草一齊上”的低山丘陵區(qū)水土流失綜合治理模式。特別是他針對在無石料區(qū)或缺石料區(qū)進行土坎坡改梯提出的“劃分單元、等高放線、清基筑埂、分層夯實、上窄下寬、埂坎包地、平整地面、疏通背溝、配套水系、生物護埂”四十字治理技術(shù)，大大降低了治理成本，加快了治理速度，提高了治理效益。

劉樸善于不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整思路。特別是自2003年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項目以來，針對影響工程建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、效益以及工程整體形象的突出問題，他主持制定了《工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《工程建設(shè)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》《工程驗收決算價格標(biāo)準(zhǔn)》，跟上了工程建設(shè)前期工作，跟上了工程質(zhì)量監(jiān)督，跟上了工程后續(xù)管理維護，形成了“一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)硬出頭”的格局，使工程驗收時有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了豆腐渣工程，杜絕了工程建設(shè)中的人情關(guān)系網(wǎng)，杜絕了在工程驗收結(jié)算時與施工隊伍討價還價、臨時定價的不規(guī)范現(xiàn)象，從而規(guī)范了工程建設(shè)程序，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

12年科學(xué)治理，12年春華秋實。劉樸局長帶領(lǐng)他的團隊，先后實施了香爐項目區(qū)、渡口河項目區(qū)、文山項目區(qū)、龍背河項目區(qū)4期農(nóng)發(fā)水保項目和生態(tài)修復(fù)試點工程、國債水保小流域治理項目、水保生態(tài)大示范區(qū)建設(shè)、省級財政專項資金水源地保護項目、革命老區(qū)水保項目，涉及清溪、雙河、胡家、南壩、下八、桃花等20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的30條小流域，累計投資4 000多萬元，總投工380多萬個，移動土石方800多萬m3，治理水土流失面積300余km2。治理連片集中，規(guī)模宏大，凸顯了“惠民工程”的多元效應(yīng)，生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益顯著，受益群眾達50多萬人。治理區(qū)林地面積大增，荒山基本綠化，林草面積達宜林宜草面積的99%，林草植被覆蓋率比治理前平均提高10多百分點，生態(tài)環(huán)境明顯改善。坡改梯工程把“三跑田”變成了“三保田”，人均糧食產(chǎn)量比治理前增長15%，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展；坡面水系工程能蓄、能灌、能排，新田新地防旱、防洪、防澇，各類措施有效遏制了項目區(qū)水土流失。生產(chǎn)便民道路延伸至每家每戶，連接著黨群、干群關(guān)系，促進了農(nóng)村的管理民主。經(jīng)果林的發(fā)展，使治理區(qū)村民年人均純收入比治理前增加近1 000元，增幅比非治理區(qū)高出30%以上，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

宣漢水保項目區(qū)的山變綠了，水變清了，農(nóng)民變富裕了，劉樸的頭發(fā)也開始變白了。絲絲銀發(fā)凝聚著他對水土保持工作無限的熱愛和無悔的選擇，數(shù)不清的心血和汗水把曾經(jīng)貧瘠的山區(qū)澆灌得山清水秀。他就像不知疲倦的拓荒牛一樣，十幾年如一日，根本沒有節(jié)假日、周末休息日可言。無私奉獻、甘于奉獻、忘我工作的他，積勞成疾，嚴(yán)重的胃病、腸炎時常折磨著他，但他拒絕了醫(yī)生、老伴、兒子無數(shù)次讓他休息的勸告，依然戰(zhàn)斗在治山治水工作的第一線，大家在水保工程現(xiàn)場和各生產(chǎn)建設(shè)單位的執(zhí)法現(xiàn)場依然常見到他的身影。

歷經(jīng)風(fēng)雨十二載，終見絢麗的彩虹。宣漢縣水土保持工作殊榮不斷：宣漢縣曾被水利部評為全國首批水土保持執(zhí)法試點先進集體，被長江上游水土保持委員會命名為“長江上游水土保持重點工程樣板縣”，縣水保局先后多次獲水利部、長江上游水土保持委員會辦公室、長江委水土保持局、省人民政府、省水利廳、省水土保持局、市水務(wù)局、縣委、縣政府表彰，劉樸先后被省人事廳、水利廳表彰為水土保持工作先進個人，獲得省水保局、市水務(wù)局、縣黨委授予的“水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進工作者”“執(zhí)法工作先進個人”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽。近年來，宣漢的水保工程治理、預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作、宣傳工作成績斐然，連年位居全市、全省前列，贏得了各級主管部門的高度贊揚和認(rèn)可。

4 生態(tài)建設(shè)新征程

面對他和他的團隊取得的可喜成績，劉樸總是說：成績只能說明過去，不代表將來。宣漢縣水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然艱巨，目前仍有2 000多km2的水土流失面積未全面治理，生產(chǎn)建設(shè)項目造成的人為水土流失仍不同程度地存在。水土流失是山區(qū)農(nóng)村全面建成小康社會的一個攔路虎，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約性因素，是開展生態(tài)文明建設(shè)必須要解決的問題，我們水保人絕不能辜負(fù)組織賦予我們的治山治水重托，絕不能辜負(fù)老百姓脫貧致富奔小康的殷殷期盼。

乘風(fēng)騰駿馬，豪情展宏圖。新的一年里，劉樸局長正帶領(lǐng)他的團隊，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，全面履行新水土保持法賦予的職責(zé)，繼續(xù)加快水土流失綜合治理步伐，積極推動革命老區(qū)國家水土保持重點工程實施；大力強化生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)在建項目檢查驗收全覆蓋，落實水土保持“三同時”制度上臺階；著力推進水土保持監(jiān)測預(yù)報和水土保持信息化建設(shè)實現(xiàn)新突破。宣漢縣的“水土衛(wèi)士”正踏上生態(tài)文明建設(shè)的新征程，去實現(xiàn)人水和諧、天更藍(lán)、山更綠、水更清的夢想。