岳金強(qiáng)

（天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，天津301605）

淺談循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

岳金強(qiáng)

（天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，天津301605）

論述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化發(fā)展的重要意義。以再生水為例，指出我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿薮螅罅Πl(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)具有重要意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；再生資源；立法；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種全新的經(jīng)濟(jì)模式以一種新的發(fā)展思維，實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益[1]。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在符合物質(zhì)自然生態(tài)規(guī)律的同時(shí)，按照物質(zhì)本身固有的屬性，結(jié)合社會(huì)整體發(fā)展需求，通過(guò)人為技術(shù)手段干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物質(zhì)尤其是稀缺物質(zhì)的多次反復(fù)利用，通過(guò)對(duì)大量物質(zhì)有機(jī)的、合理的閉環(huán)循環(huán)使用，達(dá)到合理降低能耗及廢棄物的資源化處理，從而促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)的和諧發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是要求建立一種基于生產(chǎn)物質(zhì)上的不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”[2]的循環(huán)模式，所有的物質(zhì)和資源要在這個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的、持久的再利用，把人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的破壞降到最低。在這個(gè)循環(huán)體系中必須要建立法律規(guī)范要求，必須以立法為基礎(chǔ)，才能進(jìn)行良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。

就循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法而言，是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物，它與傳統(tǒng)立法有不同的理論基礎(chǔ)和價(jià)值取向，是我國(guó)法律體系的重要組成部分。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)的發(fā)展型經(jīng)濟(jì),指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展觀下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)為模式，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以法律這一最為莊嚴(yán)的形式確定制度，使其成為社會(huì)全員的共同行為準(zhǔn)則，同時(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)未來(lái)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，其重要意義如下。

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法為確保社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。法律的最終目的不是制裁、懲罰或抑制，而是激勵(lì)人們進(jìn)取與引導(dǎo)人們做出合理的行為[3]。為確保社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的實(shí)體保證，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)積極的、良好的社會(huì)氛圍。

（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的最終目的是緩解全球范圍內(nèi)資源高度匱乏的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法就是要通過(guò)一種具有強(qiáng)制約束力的社會(huì)規(guī)則，使社會(huì)大眾普遍認(rèn)識(shí)到作為社會(huì)的每一個(gè)單一元素，在進(jìn)行正常的生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中，減少或避免盲目的甚至是無(wú)知的對(duì)環(huán)境造成損害，對(duì)資源形成浪費(fèi)。通過(guò)書(shū)面的明確方式，利用政府相關(guān)部門(mén)的正確引導(dǎo)和適度干預(yù)，在社會(huì)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)，減少自然資源的浪費(fèi)和無(wú)節(jié)制的消耗，降低有限資源的使用量。從而保證人與自然的和諧相處，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法為維護(hù)社會(huì)公共環(huán)境和保障公民健康生活提供了法律保障。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)，但是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在社會(huì)生活領(lǐng)域的實(shí)施過(guò)程中的表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意。有法不依、難以實(shí)施的現(xiàn)象處處可見(jiàn)。但更為重要的問(wèn)題是無(wú)法可依，或者說(shuō)是欠缺恰當(dāng)?shù)囊?guī)則遵照?qǐng)?zhí)行，由此要維護(hù)社會(huì)公共環(huán)境和保障公民健康生活則成為一紙空文。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法正是考慮到這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須要在可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下，在保障經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行，努力提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保證人民物質(zhì)文化生活不斷提高的同時(shí)，確立一套符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完整有效的法律體系和實(shí)施細(xì)則，改善目前日趨惡化的自然生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)的社會(huì)生活環(huán)境，降低或消除更為嚴(yán)重的潛在的生態(tài)危機(jī)和能源危機(jī)，通過(guò)政府有效指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)揮作用、公民積極參與、全民協(xié)調(diào)配合等，共同努力，亡羊補(bǔ)牢，努力改變環(huán)境，甚至通過(guò)努力重塑社會(huì)公共環(huán)境，保障公民健康生活。

（4）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法能夠?qū)崿F(xiàn)全社會(huì)多主體共贏的局面。對(duì)于政府而言，找到了兼顧加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境的正確的發(fā)展思路，能夠有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，同時(shí)利稅收入增加，綜合國(guó)力水平得以提高；對(duì)于企業(yè)而言，在明確界定職責(zé)、立法逐步完善的基礎(chǔ)上，可以提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)了根本意義上的節(jié)能降耗，提高工作的積極主動(dòng)性和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于大眾而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，能夠獲得更多更好的就業(yè)崗位，提高實(shí)際工作收益的同時(shí)，生活工作環(huán)境逐步改善，生活環(huán)境將充滿(mǎn)更多的陽(yáng)光和綠色，生活品質(zhì)將得到顯著提高。對(duì)于社會(huì)而言，整個(gè)社會(huì)達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的全面實(shí)現(xiàn)，減少社會(huì)不和諧因素，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（5）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法作為法律本身，為人們的行為明確了可預(yù)見(jiàn)性和規(guī)范性。法理學(xué)告訴我們，法律自身屬性具有可預(yù)測(cè)性，它要求預(yù)設(shè)出人們的行為，包括假設(shè)條件、行為模式和法律后果。即在事件發(fā)生之前，明確告訴人們禁止什么、提倡什么，如何做，怎么做。作為法律，它是人們?nèi)粘Ｐ袨樘幨碌牡赖碌拙€，具有較為嚴(yán)格的規(guī)范特征。鑒于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人們物質(zhì)文化的基礎(chǔ)還較為薄弱，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，人們的環(huán)保意識(shí)和法制觀念在物質(zhì)誘惑面前表現(xiàn)出無(wú)力和軟弱，由此更加需要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，同時(shí)輔之相應(yīng)措施，逐步提高人們的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)大眾的法制觀念。

（6）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位的有效途徑。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，國(guó)家間的溝通交流日趨頻繁，貿(mào)易往來(lái)也日臻成熟。一個(gè)國(guó)家想要在全球這樣的經(jīng)濟(jì)背景下求得生存和發(fā)展，需要盡快地適應(yīng)國(guó)際環(huán)境，努力與世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，要想使我國(guó)的產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中占有自己的一席之地，就必須要求對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，從法律的層面上制定符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，進(jìn)一步完善我國(guó)相關(guān)環(huán)境制度，建立環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，積極引入先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，力爭(zhēng)與國(guó)際通行的環(huán)境管理制度相銜接，改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位。

2 我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

以天津再生水行業(yè)為例，對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)作以闡述。

天津是一座資源型缺水城市，為了解決水資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，在實(shí)施引灤入津、引黃濟(jì)津等大型水利工程的同時(shí)，天津市早在“七五”時(shí)期，就開(kāi)始了再生水利用的試驗(yàn)和研究，但實(shí)質(zhì)性推廣利用是在2000年以后。按照國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在天津市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，近年來(lái)天津市中心城區(qū)再生水產(chǎn)業(yè)在政策法規(guī)、政府規(guī)劃、工程建設(shè)、企業(yè)化實(shí)施等方面都取得了較大的進(jìn)展，行業(yè)的宏觀發(fā)展環(huán)境基本形成，再生水行業(yè)的發(fā)展走在了全國(guó)的前列。

所謂再生水又稱(chēng)中水，是指城市污水經(jīng)收集處理后，通過(guò)特殊的深度處理，達(dá)到回用標(biāo)準(zhǔn)，廣泛回用于生活雜用、建筑施工、景觀用水、園林綠化等諸多領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)水體的循環(huán)利用。再生水產(chǎn)業(yè)是再生資源產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的典型代表。

天津市本著“城市污水資源化—再生水利用產(chǎn)業(yè)化”的主導(dǎo)思路，在再生水利用方面開(kāi)展了卓有成效的工作，建立了多項(xiàng)工作機(jī)制，再生水利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。

（1）制定行業(yè)地方法規(guī)，提供相關(guān)政策支持。天津市人大于2003年頒布了《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》，在全國(guó)率先以正式立法的形式對(duì)再生水的規(guī)劃建設(shè)等做出了明確的要求。天津市建委于2003年12月發(fā)布了《天津市住宅區(qū)配套建設(shè)中水供水系統(tǒng)的規(guī)定》和《天津市住宅中水供水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》（建設(shè)［2003］1105號(hào)）。規(guī)定強(qiáng)制要求新建住宅和公建要實(shí)現(xiàn)自來(lái)水、再生水同時(shí)入戶(hù)。天津市人大于2002年12月頒布了《天津市節(jié)約用水條例》，要求在天津市利用再生水規(guī)劃范圍內(nèi)，所有新建賓館、飯店等公共場(chǎng)所和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民用住宅等建筑物，應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水設(shè)施。2006年，再生水設(shè)施建設(shè)納入政府配套，新建商品住宅再生水配套合格證明作為入住許可證的一項(xiàng)必要條件。

（2）編制政府規(guī)劃，明確指導(dǎo)原則。2000年天津市開(kāi)始編制《中心城區(qū)再生水資源利用規(guī)劃》，2004年正式批復(fù)。規(guī)劃確立了公共企業(yè)集中處理為主，分散就地處理為輔的指導(dǎo)原則，使再生水成為一種新型的“第二水源”。

（3）建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)體，服務(wù)多種領(lǐng)域。天津市從2001年以來(lái)，成功建設(shè)了4座再生水處理廠。通過(guò)幾年的推廣利用，再生水已得到用戶(hù)的普遍認(rèn)可。

（4）組建運(yùn)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)再生水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，按照國(guó)家城市公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理政策要求，結(jié)合再生水行業(yè)的特點(diǎn)，借鑒自來(lái)水、燃?xì)獾裙卜?wù)行業(yè)的管理模式，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在全國(guó)率先組建了再生水運(yùn)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作的方式，進(jìn)行再生水生產(chǎn)、供水、銷(xiāo)售的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。在再生水產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的積累方面發(fā)揮了積極作用，有效地推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)政府高度重視再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的指導(dǎo)下，再生資源產(chǎn)業(yè)正在向產(chǎn)業(yè)化、正規(guī)化、實(shí)體化邁進(jìn)。

3 再生資源產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

作為發(fā)展中國(guó)家，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)具有重要的意義，如果沒(méi)有再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能建立真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會(huì)，因此必須將再生資源納入資源范疇并將其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展思想的具體實(shí)踐和全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已在我國(guó)迅速推廣開(kāi)來(lái)[5]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)對(duì)資源的反復(fù)利用或稱(chēng)之為再生循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源連續(xù)利用并達(dá)到降低消耗的目的。為此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了減量化、再利用、資源化原則。減量化原則針對(duì)的是輸入端，其意義在于從源頭上減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中物質(zhì)和能源流入；再利用原則屬于過(guò)程性方法，其意義在于延長(zhǎng)產(chǎn)品的生命周期；資源化原則是輸出端方法，其意義在于把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，以便形成資源的閉合循環(huán)，也就是通常所說(shuō)的再生資源的回收利用和廢物的綜合利用[6]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是相對(duì)于傳統(tǒng)的線形經(jīng)濟(jì)而言的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)在：第一，樹(shù)立了新的資源觀念。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)打破傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源僅指自然資源的舊觀念。第二，建立了嶄新的循環(huán)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把所有的物料資源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理充分運(yùn)用，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制到最低，獲得最佳效益。實(shí)現(xiàn)降低消耗、降低排放、提高效率的基本目標(biāo)，使資源流程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境的負(fù)面影響降低。第三，建立了完善的循環(huán)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是有層次的，它可以在微觀、中觀和宏觀3個(gè)層面展開(kāi)，即：在企業(yè)內(nèi)部的微觀循環(huán)；企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)式的中觀循環(huán)；社會(huì)層面物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的宏觀循環(huán)?？紤]到全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加強(qiáng)，可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際社會(huì)的開(kāi)展看作是宏觀層面循環(huán)。事實(shí)上，由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不同，資源的稀缺和需求情況也各不相同[7]。

[1] 董慶超，朱連奇.資源科學(xué)導(dǎo)論[M].鄭州：河南大學(xué)出版社，1999.

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Discussion on circular economy legislation and recycling industry development

YUE Jinqiang
（Ziya Circular Economy Area,Tianjin 301605,China）

The paper demonstrated the significance of circular economy legislation.Taking recycled water as the example,it pointed that the recycling industry owns great potential.It is meaningful to promote the recycling industry development for circular economy development and circular social establishment.

circular economy;recyclable resources;legislation;industry;development

F124.5；X37

A

1674-0912（2014）10-0022-03

2014－04－14）

岳金強(qiáng)（1979-），男，天津人，高級(jí)工程師，研究方向：環(huán)境保護(hù)。