楊蔭凱

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，北京 100824）

1 陸海統(tǒng)籌的基本特征

陸海統(tǒng)籌（或海陸統(tǒng)籌）相關(guān)理論是我國(guó)首先提出的，國(guó)外的相關(guān)研究還比較鮮見(jiàn)。在綜合各方面理論觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為陸海統(tǒng)籌是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，立足陸地、海洋資源環(huán)境特點(diǎn)，各級(jí)政府綜合運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃和政策手段，對(duì)海洋和陸地資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綜合管理等領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)發(fā)揮陸地、海洋的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能并實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人與自然的健康和諧。

從這一內(nèi)涵出發(fā)，可以解析出陸海統(tǒng)籌的以下四個(gè)基本特征。

1.1 本質(zhì)上的戰(zhàn)略性

陸海統(tǒng)籌的客體，包括陸地和海洋這兩個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)；陸海統(tǒng)籌的內(nèi)容，涵蓋陸海資源分配、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、綜合管理乃至權(quán)益維護(hù)等方面；陸海統(tǒng)籌行為，涉及規(guī)劃布局陸海資源、優(yōu)化調(diào)整陸海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理陸海環(huán)境以及加強(qiáng)綜合管理。因此，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，需要各級(jí)政府綜合運(yùn)用規(guī)劃計(jì)劃、體制政策等宏觀調(diào)控手段進(jìn)行戰(zhàn)略引導(dǎo)與統(tǒng)籌調(diào)控?！笆濉币?guī)劃將堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌與制定實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)，彰顯了陸海統(tǒng)籌在國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大意義，也反映其是國(guó)家宏觀調(diào)控體系中的重要作用。

1.2 內(nèi)容上的廣泛性

陸海統(tǒng)籌是海洋開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)過(guò)程中的全方位統(tǒng)籌，內(nèi)容涉及陸海開(kāi)發(fā)規(guī)劃的統(tǒng)籌、陸海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化調(diào)控、陸海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及海岸帶綜合管理等多個(gè)領(lǐng)域，具有明顯的綜合性特征。因此，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌一方面要加強(qiáng)陸海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，使沿海經(jīng)濟(jì)和腹地經(jīng)濟(jì)之間形成相互支撐的體系；另一方面也要控制陸地和海洋活動(dòng)對(duì)彼此生態(tài)環(huán)境的不利影響，嚴(yán)格控制陸源污染對(duì)海洋環(huán)境的破壞。從制度保障方面，落實(shí)陸海統(tǒng)籌需要加強(qiáng)綜合管理，推進(jìn)建立一個(gè)高級(jí)別的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保障戰(zhàn)略政策與方針的統(tǒng)一性和有效執(zhí)行。

1.3 統(tǒng)籌手段的多樣性

實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，包括制定實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、圍填海年度計(jì)劃以及制定相關(guān)法律法規(guī)等。制定戰(zhàn)略的目的是從國(guó)家層面確立陸海統(tǒng)籌的重要地位，明確陸海統(tǒng)籌的基本原則和總體要求。制定實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、圍填海年度計(jì)劃，目的是將陸海統(tǒng)籌的基本要求落實(shí)到管理實(shí)踐中。制定相關(guān)法律法規(guī)，目的是將陸海統(tǒng)籌的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)法律制度的形式予以固化下來(lái)，形成穩(wěn)定的保障機(jī)制。

1.4 追求目標(biāo)的持續(xù)性

實(shí)施陸海統(tǒng)籌的目標(biāo)是追求陸地、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陸地、海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這一戰(zhàn)略目標(biāo)是我國(guó)在總結(jié)海洋開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、陸海資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、陸海環(huán)境綜合整治，破除制約陸海統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，不可能一蹴而就，需要整合各方面力量經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈地努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。

2 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的必要性

東部沿海地區(qū)是我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平最高的地區(qū)，同時(shí)也是資源環(huán)境壓力最大、相關(guān)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪海陸空間矛盾最突出的地區(qū)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念和基本原則，符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和改革方向。

2.1 統(tǒng)籌管理陸海資源符合自然規(guī)律

陸海生態(tài)系統(tǒng)之間存在著密切、復(fù)雜的物質(zhì)能量交換，這種物質(zhì)能量交換過(guò)程在海岸帶地區(qū)表現(xiàn)得最為典型和強(qiáng)烈，并相應(yīng)形成了兼有陸地、海洋特點(diǎn)的陸海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。陸海間自然要素的流動(dòng)沒(méi)有界線，也不會(huì)因?yàn)楣芾砩系姆指疃鴶嚅_(kāi)聯(lián)系，而這就是實(shí)施陸海資源統(tǒng)籌管理的自然基礎(chǔ)。

2.2 統(tǒng)籌發(fā)展陸海經(jīng)濟(jì)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，壯大沿海經(jīng)濟(jì)，必須立足于陸海資源的互補(bǔ)性和陸海產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性。推進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)，需要有強(qiáng)大的陸地經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，而依托海洋國(guó)土則是提升陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、拓展戰(zhàn)略空間的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)海陸間存在著功能區(qū)配置不合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密、沿海港口布局和腹地需求不匹配、個(gè)別臨海產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)等諸多不協(xié)調(diào)問(wèn)題。只有堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，才能把海陸產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

2.3 統(tǒng)籌保護(hù)陸海環(huán)境符合生態(tài)規(guī)律

在海岸帶地區(qū)開(kāi)展的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都將對(duì)海陸生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)一定的擾動(dòng)和影響，并可能打破兩個(gè)系統(tǒng)之間的平衡狀態(tài)。目前，陸源污染物已成為近岸海域污染加劇的根本原因。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，目前我國(guó)近海80%以上的污染物源于陸域。為此，唯有從陸海統(tǒng)籌的角度出發(fā)，才能有效維持和改善陸海兩個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)平衡與環(huán)境質(zhì)量。

2.4 統(tǒng)籌陸海管理體制符合改革方向

目前，我國(guó)承擔(dān)涉海管理職能的部門(mén)眾多，受協(xié)調(diào)機(jī)制缺失和現(xiàn)行管理體制限制，在規(guī)劃、政策、管理等層面還存在著各自為政、調(diào)控乏力等突出問(wèn)題。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“實(shí)施海洋綜合管理”的要求，“十二五”規(guī)劃綱要更專(zhuān)列了“加強(qiáng)海洋綜合管理”一節(jié)。為此，按照陸海統(tǒng)籌的原則實(shí)施海洋綜合管理，符合改革的方向和要求，有利于整合各方面行政資源，提高管理效率和效能。

3 實(shí)施陸海統(tǒng)籌的重點(diǎn)領(lǐng)域

陸海統(tǒng)籌涉及領(lǐng)域?qū)挿?，從?dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要看，至少包括五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.1 陸海資源統(tǒng)籌管理

一是統(tǒng)籌管理沿海土地與海域資源。隨著沿海地區(qū)土地資源供需矛盾加大，海域利用特別是圍填海活動(dòng)成為緩解土地緊張形勢(shì)的重要手段，也為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了巨大空間。為此，按照陸海統(tǒng)籌的原則，從切實(shí)提高土地供給能力和參與宏觀調(diào)控能力的角度，積極探索沿海土地利用與圍填海統(tǒng)籌管理的機(jī)制與途徑，切實(shí)提高土地、海域開(kāi)發(fā)利用效率；同時(shí)，要高度重視海域圍填方式和管理方式的創(chuàng)新，避免對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞，科學(xué)確定圍填海的規(guī)模和時(shí)序。二是統(tǒng)籌利用沿海淡水資源和淡化海水資源。我國(guó)人均水資源量居世界第108位，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)最貧水的國(guó)家之一，東部沿海地區(qū)的淡水資源供需矛盾十分突出，做好長(zhǎng)距離調(diào)水和海水淡化統(tǒng)籌工作十分重要。要注重調(diào)整傳統(tǒng)水資源利用方式，把海水淡化和傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)放在同一政策平臺(tái)上，加強(qiáng)對(duì)海水淡化的宏觀管理和政策支持。抓緊制定海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并將其納入國(guó)家和地區(qū)的水資源規(guī)劃體系。鼓勵(lì)海水淡化水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)，優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在北方沿海城市推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)陸海資源能源。海洋蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源、油氣資源和可再生能源，在制定我國(guó)戰(zhàn)略性資源能源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略時(shí)，一定要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的原則。在充分利用陸域資源、能源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，加快核心開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)加大對(duì)深海油氣資源、海洋可再生能源和國(guó)際海底區(qū)域戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探、采掘和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)力度，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。

3.2 陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展

一是促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。隨著海洋開(kāi)發(fā)的深入，海陸產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性、海陸經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性將進(jìn)一步增強(qiáng)。為促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈整合，要根據(jù)海洋資源稟賦、海洋環(huán)境容量和陸域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)科學(xué)合理地確定海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動(dòng)相關(guān)陸域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)、優(yōu)良港灣眾多的實(shí)際情況，可考慮充分利用海洋的空間優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨海和臨港工業(yè)，以促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動(dòng)。二是統(tǒng)籌港口與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。港口是陸海經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)，港口規(guī)模與發(fā)展方向要依托腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易狀況、貨物生成與消化能力等來(lái)確定。同時(shí)，港口腹地及依托城市不僅是港口的貨源地，而且在空間和服務(wù)等方面要為港口發(fā)展提供支撐。為此，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沿海港口，避免盲目布局；要強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)港口與腹地間形成相互依存、相互促進(jìn)的良性關(guān)系。

3.3 陸海環(huán)境統(tǒng)籌管理

海洋環(huán)境變化是氣候、水文、水動(dòng)力等自然條件和沿岸地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長(zhǎng)期綜合作用的結(jié)果，但人類(lèi)活動(dòng)的影響是短期內(nèi)海洋環(huán)境發(fā)生變化的主要原因。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素向沿海地區(qū)進(jìn)一步集中，迫切需要海陸環(huán)境的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格實(shí)行陸源污染物的總量控制和源頭治理。重度污染海域沿岸陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以海域環(huán)境承載力為依據(jù)，采取調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、強(qiáng)化城市生活污水處理等措施，切實(shí)減輕陸源污染對(duì)海洋環(huán)境的壓力。為此，海洋、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要充分協(xié)調(diào)，整體規(guī)劃，從準(zhǔn)入政策、發(fā)展規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)等方面制定系統(tǒng)的海洋環(huán)境保護(hù)政策，以陸海統(tǒng)籌的思路來(lái)改善和優(yōu)化海洋環(huán)境。

3.4 陸海災(zāi)害統(tǒng)籌防范

我國(guó)海岸線曲折漫長(zhǎng)，風(fēng)暴潮、海冰、海嘯、赤潮、海岸侵蝕等海洋災(zāi)害頻發(fā)，而海岸帶又是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的密集區(qū)，做好災(zāi)害防范工作責(zé)任重大。為此，要根據(jù)我國(guó)海洋自然災(zāi)害發(fā)生的基本特點(diǎn)，統(tǒng)籌布局沿岸陸域和海域的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。加快推進(jìn)海洋災(zāi)害區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，劃定各類(lèi)災(zāi)害重點(diǎn)影響區(qū)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。海岸帶地區(qū)的海洋工程和海岸工程（如核電、大型儲(chǔ)油基地等）建設(shè)布局，要以海洋風(fēng)暴潮、海嘯、海岸侵蝕等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論為依據(jù)，提高工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范等級(jí)，減輕海洋災(zāi)害對(duì)工程設(shè)施的破壞和由此引發(fā)的次生災(zāi)害；而在實(shí)施碼頭建設(shè)、圍填海等海洋工程時(shí)也應(yīng)充分考慮陸域河道泄洪等方面因素。

3.5 陸?？萍冀y(tǒng)籌創(chuàng)新

海洋環(huán)境的特殊性，使得海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)更為復(fù)雜而綜合。海洋開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)技術(shù)是科技體系的重要組成部分，支撐陸域開(kāi)發(fā)的相關(guān)科技也是推動(dòng)海洋科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海洋科技水平相對(duì)滯后，核心技術(shù)對(duì)外依賴(lài)度高。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%~80%，而我國(guó)僅為30%左右。為此，要按照陸海統(tǒng)籌的理念來(lái)促進(jìn)科技的共同發(fā)展和優(yōu)化提升，重點(diǎn)解決陸地、海洋科技領(lǐng)域之間存在的研究目標(biāo)、人員力量、經(jīng)費(fèi)財(cái)力、設(shè)施配置等嚴(yán)重分離問(wèn)題。要綜合運(yùn)用各類(lèi)技術(shù)和人才，充分借鑒陸地開(kāi)發(fā)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在海洋科技領(lǐng)域構(gòu)建“深海工程”海洋科技創(chuàng)新體系，為加速我國(guó)海洋科學(xué)技術(shù)水平探索路徑。

4 實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的政策建議

4.1 加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌相關(guān)問(wèn)題的研究

實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，必須以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃為指導(dǎo)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度研究我國(guó)陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境管理、災(zāi)害防治、科技發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等方面的重大問(wèn)題，系統(tǒng)把握陸海統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和相關(guān)理論，科學(xué)確定實(shí)施陸海統(tǒng)籌的基本原則、總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)路徑等，為落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供支撐，為國(guó)家海洋事業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)。

4.2 切實(shí)強(qiáng)化陸海相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌

做好陸海相關(guān)規(guī)劃的銜接是實(shí)施陸海統(tǒng)籌最為現(xiàn)實(shí)可行的操作手段。在組織編制沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要牢固樹(shù)立海洋國(guó)土意識(shí)，高度重視鄰近海域的資源、環(huán)境稟賦，注意做好與涉海規(guī)劃特別是海洋功能區(qū)劃的銜接。在組織編制涉海規(guī)劃時(shí)，也要高度重視相連腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接配合。為此，在組織規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛吸納相關(guān)部門(mén)參與，切實(shí)加大協(xié)調(diào)力度，必要時(shí)可考慮編制海岸帶綜合開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)確定海岸帶地區(qū)的基本功能、開(kāi)發(fā)方向和保護(hù)要求，推動(dòng)我國(guó)沿海地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

4.3 積極尋求陸海統(tǒng)籌管理的突破口和戰(zhàn)略

支點(diǎn)

為使陸海統(tǒng)籌從發(fā)展理念和戰(zhàn)略思路落實(shí)到具體實(shí)踐中去，除了從規(guī)劃層面進(jìn)行宏觀控制之外，還應(yīng)積極尋求試點(diǎn)試驗(yàn)的突破口和戰(zhàn)略支點(diǎn)。綜合考慮，一方面可以陸海基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、陸海生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌管理、區(qū)域建設(shè)用海統(tǒng)籌規(guī)劃、海岸帶統(tǒng)籌整治、重大基建項(xiàng)目統(tǒng)籌決策、執(zhí)法維權(quán)統(tǒng)籌行動(dòng)等方面為突破口，先行開(kāi)展試驗(yàn)示范。另一方面也可選取具備一定經(jīng)驗(yàn)和條件的重點(diǎn)地區(qū)，在實(shí)施陸海統(tǒng)籌管理方面允許其先行先試，積極探索實(shí)施陸海統(tǒng)籌管理的路徑和經(jīng)驗(yàn)。

4.4 探索完善多部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制

在海洋開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理的過(guò)程中，要積極創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理機(jī)制。近期，可考慮建立高層次協(xié)調(diào)議事機(jī)制，在涉海建設(shè)中充分吸收不同部門(mén)的意見(jiàn)，加強(qiáng)各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高決策的科學(xué)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著海域利用涉及利益關(guān)系日趨復(fù)雜，僅僅依靠一事一議協(xié)商解決問(wèn)題的難度必將加大，可考慮制定涉海部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則和規(guī)范，或建立專(zhuān)責(zé)糾紛調(diào)處的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

[1]鮑捷，吳殿廷，蔡安寧，等.基于地理學(xué)視角的“十二五”期間我國(guó)海陸統(tǒng)籌方略[J].中國(guó)軟科學(xué)：2011（5）：1-11.

[2]韓增林，狄乾斌，周樂(lè)萍.陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵與目標(biāo)解析[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2012（1）：10-15.

[3]楊蔭凱.地球系統(tǒng)科學(xué)現(xiàn)行研究的最佳切入點(diǎn)：試論海岸帶研究框架的創(chuàng)立[J].地球科學(xué)進(jìn)展，1998（1）：73-79.

[4]欒維新.論我國(guó)沿海地區(qū)的海陸經(jīng)濟(jì)一體化[J].地理科學(xué)，1998（4）：342-348.