趙冬梅，高愛國

（廈門大學(xué)海洋與地球?qū)W院，福建 廈門 361102）

1 海洋漁業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)的支柱之一

根據(jù)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T20794-2006），海洋經(jīng)濟(jì)活動分為海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)類別三個(gè)層次，海洋產(chǎn)業(yè)包括主要海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)兩類，海洋漁業(yè)屬于主要海洋產(chǎn)業(yè)中的第一大類，包括海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、海洋漁業(yè)服務(wù)、海洋水產(chǎn)品加工4個(gè)中類及若干小類。

我國海洋漁業(yè)產(chǎn)量已連續(xù)21年位居世界第一，根據(jù)近年來海洋統(tǒng)計(jì)資料可知，海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)是主要海洋產(chǎn)業(yè)中占比最高的3個(gè)產(chǎn)業(yè)，在近十年來一直穩(wěn)定地呈指數(shù)增長。

根據(jù)2001—2012年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[1，2]，計(jì)算各主要海洋產(chǎn)業(yè)指數(shù)趨勢線的相關(guān)系數(shù)，在12類海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋漁業(yè)的相關(guān)性最好，R值高達(dá)0.998。圖1為2001—2012年部分海洋產(chǎn)業(yè)的年增長情況，由圖可看出海洋漁業(yè)的波動最?。≧為0.998）、其次是海洋船舶工業(yè)（0.989）、濱海旅游業(yè)（0.982）、海洋生物醫(yī)藥（0.977）、海洋交通運(yùn)輸波動最大（R為0.974）。海洋漁業(yè)的增加值Y與年份X間有如下關(guān)系：

2 海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

海洋漁業(yè)是傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，是為人類提供優(yōu)質(zhì)食物蛋白的重要行業(yè)，包括海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、海洋漁業(yè)服務(wù)、海洋水產(chǎn)品加工類等行業(yè)。海洋漁業(yè)還可為海洋生物醫(yī)藥和生物制品、化工、輕紡工業(yè)，及其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供原材料；現(xiàn)代海洋漁業(yè)對漁船修造，網(wǎng)具、漁具、網(wǎng)箱等的需求，將促進(jìn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也將促進(jìn)漁港建設(shè)、水產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和水產(chǎn)品貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展；高附加值的海產(chǎn)品、旅游海鮮、保健食品、涉海紀(jì)念品的開發(fā)，又將充實(shí)旅游品市場；而休閑漁業(yè)、觀光漁業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，將為濱海旅游業(yè)添光加彩。

圖1 2001—2012年部分海洋產(chǎn)業(yè)的增長速度Fig.1 Growth rates of some marine industries in China during 2001—2012

2.1 海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量在水產(chǎn)品總量中所占比重逐年下降

由于陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，從全國水產(chǎn)品總量的變化看，海洋漁業(yè)的產(chǎn)量在我國水產(chǎn)品總量中所占比重是逐漸下降的。在上世紀(jì)80年代以前海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量約占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的88%，到上世紀(jì)90年代末降為76%[3]。據(jù)近年來中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)[4]，水產(chǎn)品產(chǎn)量變化及海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量在水產(chǎn)品總產(chǎn)量中所占比重的變化呈現(xiàn)下降趨勢（圖2）。

2.2 海洋捕撈

傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)主要是近海捕撈業(yè)，由于漁業(yè)資源的自然變化、過度捕撈、海洋環(huán)境污染，加上海洋災(zāi)害頻發(fā)、海洋漁業(yè)管理體制不完善、海灘圍墾破壞、水利和海洋工程對生態(tài)環(huán)境的破壞等因素，我國近海漁業(yè)捕撈業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)魚類相繼衰竭、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類小型化、低齡化、漁獲量急劇下降[5]。近年來，各地提出要嚴(yán)格執(zhí)行休漁、禁漁制度，強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)管理，使?jié)O業(yè)資源量有所回升。但是因缺乏配套而到位的管理，仍存在捕撈過度的問題，使伏季休漁的成效受到極大的影響[6]。今后，在嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度的同時(shí)，要大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

圖2 2001—2011年中國水產(chǎn)品產(chǎn)量及其中的海洋水產(chǎn)品比重的變化趨勢Fig.2 China′s output of aquatic products and the proportion of the marine fish in it during 2001-2011

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是近海漁業(yè)的延伸，是高投入、高產(chǎn)出的行業(yè)，對資金、技術(shù)的要求都較高，隨著國力的提升，我國遠(yuǎn)洋捕撈隊(duì)伍日益壯大，遠(yuǎn)洋捕撈量也呈持續(xù)上升趨勢。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效，確定了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，使得約1.3億平方千米的近海以200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)形式脫離公海性質(zhì)，使我國失去大面積傳統(tǒng)漁場。國際自由競爭變成了在200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)體制下新的國際漁業(yè)合作和競爭。因遠(yuǎn)洋漁業(yè)屬艱苦行業(yè)，勞動力成本增高，一些發(fā)達(dá)國家正在縮小規(guī)模，而一些發(fā)展中沿海國家因受資金、技術(shù)制約，希望與我國發(fā)展?jié)O業(yè)合作，借以帶動本國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，為我國發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)提供極其有利的契機(jī)[3]。同時(shí)，也要看到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理越來越嚴(yán)格，國際合作的入漁條件越來越苛刻，入漁成本逐年上升，加之配額制管理及貿(mào)易保護(hù)措施，遠(yuǎn)洋漁業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也需要不斷開拓的海域或漁場。

2.3 海水養(yǎng)殖

我國自1991年水產(chǎn)養(yǎng)殖總量超過捕撈總產(chǎn)量后，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量一直持續(xù)大幅度增長，成為全球唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量大于捕撈產(chǎn)量的國家，是世界最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國家。據(jù)預(yù)測，到2020年我國海洋漁業(yè)總產(chǎn)量約4 000萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量將占海洋漁業(yè)總產(chǎn)量的63%[7]，海水養(yǎng)殖將在海洋漁業(yè)中發(fā)揮更大的作用。海水養(yǎng)殖面臨的問題主要是養(yǎng)殖環(huán)境的惡化（陸源污染和養(yǎng)殖污染）、養(yǎng)殖面積的縮小、養(yǎng)殖種質(zhì)退化、養(yǎng)殖病蟲害頻發(fā)和自然災(zāi)害是制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要因素。這主要通過控制陸源污染物、降低養(yǎng)殖和水產(chǎn)加工污染、改善養(yǎng)殖環(huán)境、培育新品種等加以解決。通過開發(fā)低污染配合飼料、開發(fā)新一代給餌系統(tǒng)，開展立體、生態(tài)的復(fù)合養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)、及其它降低環(huán)境負(fù)荷的對策，將海面養(yǎng)殖業(yè)排出的污染廢棄物（主要是氮和磷）盡可能降低。

漁業(yè)自身污染更為嚴(yán)重的還有基因污染的潛在威脅。當(dāng)前養(yǎng)殖所用苗種，尤其是海水魚類，絕大多數(shù)是多代近親繁育，忽視選種，尚未形成人工定向培育。由于環(huán)境污染日益惡化，其中，養(yǎng)殖污染與漁業(yè)加工企業(yè)的污染不容忽視；而盲目追求高產(chǎn)造成病害頻發(fā)，違法使用禁用藥物行為時(shí)有發(fā)生；海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種質(zhì)受到嚴(yán)重?fù)p害，已造成越來越嚴(yán)重的種質(zhì)資源紊亂，許多優(yōu)良性狀急劇退化[3]。

海洋漁業(yè)積，開展生態(tài)養(yǎng)殖或生態(tài)漁業(yè)模式，研發(fā)各種清潔養(yǎng)殖技術(shù)，減輕養(yǎng)殖污染，在提高單位產(chǎn)量的同時(shí)，可以有效地消耗水體中的營養(yǎng)鹽，達(dá)到去營養(yǎng)物、防赤潮的自凈作用。在有條件的海域，進(jìn)行海洋藥源生物的開發(fā)培育，也可因地制宜地發(fā)展海洋休閑漁業(yè)或觀光漁業(yè)。

2.4 海洋漁業(yè)服務(wù)

海洋漁業(yè)服務(wù)包括海水魚苗及魚種、海洋水產(chǎn)良種、海洋水產(chǎn)增殖及其他海洋漁業(yè)服務(wù)。通過為海水養(yǎng)殖提供魚苗、魚種、優(yōu)良品種或新品種的各種服務(wù)，以提高海水養(yǎng)殖的產(chǎn)量和質(zhì)量，減少養(yǎng)殖病害，提高養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；通過人工培育苗種，利用海域潛在生產(chǎn)力，增加生物種群數(shù)量或新品種，以穩(wěn)定和提高資源數(shù)量的服務(wù)活動。

在目前的養(yǎng)殖模式中，水環(huán)境質(zhì)量變劣，溫度和鹽度變化較小、養(yǎng)殖密度過大，養(yǎng)殖生物的相互擠壓，養(yǎng)殖周期短，水動力弱，魚類運(yùn)動量小，導(dǎo)致養(yǎng)殖的魚蝦類品質(zhì)差于野生的，養(yǎng)殖生物的品質(zhì)比野生的差，表現(xiàn)為低蛋白，高脂肪，口感差。另一方面，由于在養(yǎng)殖環(huán)境下，生物多樣性降低及生物種質(zhì)資源退化又會使養(yǎng)殖病蟲害增加，導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量的下降并伴隨養(yǎng)殖效益的降低。所以為海水養(yǎng)殖業(yè)提供源源不的發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和捕撈水平密不可分，從優(yōu)質(zhì)資源量保護(hù)的層面看到，一方面要對環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的入海量進(jìn)行嚴(yán)格的控制、提出更高的治理要求；另一方面通過合理規(guī)劃，有效控制海域養(yǎng)殖密度和面斷的優(yōu)良種苗是維持其可持續(xù)增長必不可少的條件之一，而通過產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道的保護(hù)，加上魚苗放流、人工魚礁建設(shè)等技術(shù)，增加淺海資源量，提高海洋捕撈效益。

2.5 海洋水產(chǎn)品加工

海洋水產(chǎn)加工業(yè)是連接海洋漁業(yè)生產(chǎn)與市場的中間環(huán)節(jié)，包括水產(chǎn)品冷凍、干制、腌制、罐頭、軟包裝等加工，也包括從海魚或魚肝中提取油脂、對海水珍珠的加及其他海洋水產(chǎn)品加工。海洋水產(chǎn)品加工的目的就是保鮮、延長保存期、提高食用品質(zhì)、及海洋水產(chǎn)品的綜合利用，如制造海洋水產(chǎn)飼料、乃至工藝品和旅游紀(jì)念品等。我國水產(chǎn)品加工業(yè)已形成了一個(gè)包括漁業(yè)制冷、冷凍品、魚糜、罐頭、熟食品、干制品、腌熏品、魚粉、藻類食品、醫(yī)藥化工和保健品等產(chǎn)品系列的完整體系，能生產(chǎn)數(shù)百種水產(chǎn)加工品，并以烤鰻、魚糜制品、紫菜、魷魚絲、藻類食品、魚油和保健品等較為知名。

海洋水產(chǎn)加工量的多寡取決于穩(wěn)定的原料供應(yīng)、成熟的加工技術(shù)、持續(xù)增長的消費(fèi)市場。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，世界漁業(yè)發(fā)達(dá)國家水產(chǎn)品產(chǎn)量的60%~70%左右是經(jīng)過加工后銷售的加，鮮銷的比率僅占總產(chǎn)量的四分之一[3]。雖然，我國水產(chǎn)品年總量位居世界首位，但水產(chǎn)品加工和綜合利用方面與世界先進(jìn)國家相比還有較大的差距還十分明顯，不僅水產(chǎn)品加工比例低（僅占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%或更低）[3]，而且加工技術(shù)合量低，科技含量高的水產(chǎn)品或高附加值的水產(chǎn)品少，尤其是精深加工比例不高，漁業(yè)資源利用率低下，此外，廢棄物綜合加工利用程度不高。

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為市場提供了大量的產(chǎn)品，產(chǎn)品供求關(guān)系由長期短缺到供給充裕、略有過剩的轉(zhuǎn)變。由于海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)內(nèi)部趨同性與單調(diào)性明顯，再加上食品安全問題的曝光，造成水產(chǎn)品市場出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的供大于求。海洋水產(chǎn)加工業(yè)不僅可能改變漁業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且也可對市場起到一定的調(diào)節(jié)作用。生產(chǎn)成本不斷上升，漁業(yè)生產(chǎn)的效益下降，漁民增收困難[8]。加之海洋漁業(yè)勞動力多，約占整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的一半。在這種條件下，需要進(jìn)行海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變增長方式，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力。

整個(gè)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，不僅要應(yīng)對近岸漁業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰竭、捕撈設(shè)備需要升級改造、加工技術(shù)落后等問題，還要整合涉漁資源，發(fā)展大、中噸位漁船，積極推進(jìn)漁港工業(yè)化、市場化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)變；擴(kuò)大涉漁器械和產(chǎn)品，如大到各類抗風(fēng)浪的深水網(wǎng)箱，小到各類網(wǎng)具或釣具的生產(chǎn)；提高水產(chǎn)品加工率和加工層次，創(chuàng)建水產(chǎn)品質(zhì)量品牌，積極拓展創(chuàng)匯海洋漁業(yè)；加強(qiáng)涉海旅游紀(jì)念品和海產(chǎn)品、保健食品的開發(fā)，滿足人們的休閑、娛樂、收藏和投資的需要，紀(jì)念品購置與海洋漁業(yè)的結(jié)合，從而達(dá)到相關(guān)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。

3 福建發(fā)展海洋漁業(yè)的優(yōu)勢條件

海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到舉足輕重的作用，目前學(xué)術(shù)界對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有不同的界定[9]。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成與區(qū)位特征、自然資源、政策支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)水平、勞動力、資金等多方面的情況有關(guān)。福建省具有將海洋漁業(yè)發(fā)展為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有利條件。

3.1 福建發(fā)展海洋漁業(yè)的自然優(yōu)勢

福建省的大陸海岸線長3 752千米[11]，大于全國大陸海岸線的1/5，海岸線直線長度535千米，海岸線曲折率達(dá)1∶7.01，為全國之最。全省有海島2 215個(gè)，面積大于500平方米以上的海島1 321個(gè)，海島總面積11.56萬公頃，海島岸線總長2 503千米。海域面積13．6萬平方千米．比陸地面積大12．4%，深200米以內(nèi)的海洋漁場面積12．51萬平方千米，占全國海洋漁場面積的4.5%；潮間帶灘涂面積19.88萬公頃[12]。沿岸海域浮游生物種類多，密度高，數(shù)量大，分布廣，海洋生物種類2 000多種，其中經(jīng)濟(jì)魚類200多種，貝、藻、魚、蝦種類數(shù)量居全國前列，水產(chǎn)品總量全國第二；有閩東、閩中、閩南、閩外和臺灣淺灘5大漁場，海洋生態(tài)環(huán)境良好，全省有15個(gè)海洋保護(hù)區(qū)和27個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)類型涉及紅樹林、典型海岸帶濕地、典型無居民海島、漁業(yè)資源、地質(zhì)遺跡以及瀕危物種等。這些得天獨(dú)厚的資源稟賦，使福建具備了加快建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)的巨大潛力。

福建省地處熱帶、亞熱帶，陽光充足，水溫適宜；寒暖流交匯，水質(zhì)肥沃，非常適合海水養(yǎng)殖，尤其是育苗、新品種培育，及水產(chǎn)品的養(yǎng)成。流入福建近海的河流主要是來自本省的山間溪流性質(zhì)的河流，與全國其它入海河流相比，這些河流的工業(yè)污染相對較輕，而且水體中懸浮物較少，對污染物的攜帶能力弱。福建沿海是我國潮差最大的區(qū)域之一[13]，潮汐作用強(qiáng)，水體交換好，有利于污染物的擴(kuò)散。2010年福建59.5%的近岸海域達(dá)到一類、二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 福建發(fā)展海洋漁業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢

福建省有較深的海洋情結(jié)，從事海洋漁業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)人員比例高。福建有一支龐大的海洋漁業(yè)大軍，2003末海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的21．8%，位居全國第一[10]。福建和臺灣以臺灣海峽相連，有和臺灣最為接近的自然條件，而且閩臺合作優(yōu)勢明顯，可引進(jìn)臺灣先進(jìn)的養(yǎng)殖、育苗技術(shù)。

福建的這些優(yōu)勢不僅可在數(shù)量上提升福建的海洋漁業(yè)，還有利于培育和養(yǎng)殖食品安全性好、營養(yǎng)價(jià)值高、口感好、市場競爭力強(qiáng)的水產(chǎn)品，輔之以規(guī)范科學(xué)的生產(chǎn)指導(dǎo)、嚴(yán)格的食品安全管理制度，可創(chuàng)建國內(nèi)外知名的福建海洋漁業(yè)品牌。要以質(zhì)優(yōu)取勝，并掌握優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。

3.3 福建發(fā)展海洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

據(jù)2012中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒資料，2011年福建省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為17 670 130.74萬元（全國第三，以下簡寫為三），其中海水養(yǎng)殖2 639 258.92萬元（二），海洋捕撈1 845 829.56萬元（三），遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量183 570噸（三），水產(chǎn)苗種241 936.00萬元（三），水產(chǎn)品加工4 581 876萬元（二），漁用飼料389 231萬元（三）。2011年末福建省機(jī)動漁船擁有量62 967艘（四），總噸位為905 823噸（四），2 334 050千瓦（五），海水養(yǎng)殖面積142 315（五）。漁民人均純收入10 333.81萬元，位居全國第九。

為了對比某個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢，通常會運(yùn)用區(qū)位商這個(gè)參數(shù)來進(jìn)行對比研究。福建主要海洋產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商分別是：海洋交通運(yùn)輸業(yè)1.97，海洋漁業(yè)1.21，海洋生物制藥0.85，濱海旅游0.64，海洋工程建筑業(yè)0.58，海洋船舶工業(yè)0.38[10]。根據(jù)福建省各海洋產(chǎn)業(yè)的情況分析，海洋漁業(yè)在目前的條件下定位在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要比定位在支柱產(chǎn)業(yè)更合適。因地制宜發(fā)展福建的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——海洋漁業(yè)，對于福建的海洋經(jīng)濟(jì)有重要意義。

綜合福建省的自然條件、發(fā)展海洋漁業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對比福建海洋漁業(yè)在全國的位置，應(yīng)該說福建省的海洋漁業(yè)有很大的潛力可挖。

4 建議和對策

福建具有發(fā)展海洋漁業(yè)的良好條件，應(yīng)基于福建的優(yōu)勢，綜合考慮各方因素，以海洋生物資源的保護(hù)和開發(fā)利用為主線，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)養(yǎng)殖的理念，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，形成質(zhì)量好、品種多、經(jīng)濟(jì)效益高的海洋漁業(yè)。以此為基礎(chǔ)，切實(shí)做好市場分析，了解國際上優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的供求關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)上、下游相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。打造福建海洋漁業(yè)品牌，做大做強(qiáng)海洋漁業(yè)。根據(jù)“開發(fā)苗種、主攻養(yǎng)殖、控制捕撈、開拓遠(yuǎn)洋、深化加工、做強(qiáng)貿(mào)易、接軌旅游、生態(tài)環(huán)保”的思路，提出如下建議：

4.1 苗種繁育

為了使水產(chǎn)養(yǎng)殖和近海捕撈可持續(xù)發(fā)展，也為了改善水產(chǎn)品品質(zhì)，為海洋生物資源的深度開發(fā)利用的需要，必須加大苗種培育和繁育力度。

就養(yǎng)殖環(huán)節(jié)而言，可通過大配方的調(diào)整，如蛋白質(zhì)水平、能量水平、脂肪水平等來達(dá)到提高品質(zhì)的效果，也可采用饑餓再投喂等模式對上市前的魚進(jìn)行降脂，或通過延長養(yǎng)殖周期等措施，使養(yǎng)殖出來的魚更好吃。但上策是發(fā)展與海水養(yǎng)殖業(yè)相配套的現(xiàn)代苗種業(yè)，加強(qiáng)水產(chǎn)新品種選育，提高水產(chǎn)原良種覆蓋率和遺傳改良率。

加強(qiáng)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道保護(hù)與管理，保護(hù)水生生物物種。加強(qiáng)水產(chǎn)種苗和病防體系建設(shè)，防治養(yǎng)殖病害發(fā)生。實(shí)施海水養(yǎng)殖苗種工程，改良主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，培育水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種或品系，提高海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖原良種覆蓋率。積極探索新的海水養(yǎng)殖品種和海洋生物藥用資源，推進(jìn)海洋生物新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)擬養(yǎng)殖海洋生物的苗種繁育和養(yǎng)殖技術(shù)，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖模式。

4.2 海水養(yǎng)殖

合理調(diào)整拓展海水養(yǎng)殖空間，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)向?yàn)惩?、向深水區(qū)拓展，努力向?yàn)惩?0~30米等深線推進(jìn)，推廣新型抗風(fēng)浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)乃至海洋農(nóng)牧化試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)低碳的工廠化養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)的集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

福建沿岸島嶼多，可為封島養(yǎng)殖、人工礁布放、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)牧化提供良好條件。應(yīng)根據(jù)海區(qū)的水動力狀況，對養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境容量和養(yǎng)殖容量進(jìn)行科學(xué)評估。認(rèn)真做實(shí)近海養(yǎng)殖規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)及其空間布局、科學(xué)合理地布設(shè)養(yǎng)殖構(gòu)件、優(yōu)化養(yǎng)殖面積、選擇合適的養(yǎng)殖密度，開展生態(tài)養(yǎng)殖模式，把好飼料及漁藥的使用關(guān)，減少養(yǎng)殖廢物的排放量，養(yǎng)殖水域的自凈能力

采取增殖放流、人工漁礁、封島栽培等模式，加快水生動物疫病防控和質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系建設(shè)，推廣高效、生態(tài)、安全、節(jié)約的環(huán)境友好海水養(yǎng)殖模式，因地制宜發(fā)展海洋農(nóng)牧業(yè)。將生態(tài)修復(fù)、環(huán)境自凈、減碳排放有機(jī)的結(jié)合，真正做到環(huán)境效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

當(dāng)前消費(fèi)者對食品安全要求越來越嚴(yán)格，漁業(yè)產(chǎn)品要在國內(nèi)外市場被消費(fèi)者接受，就必須對產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全過程的質(zhì)量管理，這也是減少資源浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

不斷完善水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，完善食品安全管理體制，對漁民進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，要對他們普及海洋、漁業(yè)科學(xué)知識，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品安全法的教育，結(jié)合樸素的人生哲理教育，提高他們的食品安全和環(huán)境保護(hù)意識。加大治污力度和執(zhí)法力度，.完善從業(yè)人員考核與獎懲制度，實(shí)施各種扶持政策的食品安全一票否決制，將政府行為轉(zhuǎn)化為市場行為、或漁民提高食品安全的自覺行動。

4.3 海洋捕撈

捕撈業(yè)的發(fā)展在很大程度上受限于自然資源。近海漁業(yè)要以海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)為主，嚴(yán)格執(zhí)行休漁和禁漁制度，合理核定捕撈容量，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，壓縮近海捕撈量，逐步實(shí)行海洋捕撈限額制度，推行總捕撈許可量和捕撈許可制度。實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量“雙控”制度，規(guī)定采捕對象的可捕標(biāo)準(zhǔn)和限制幼魚比例。建立和完善漁業(yè)法規(guī)，健全和嚴(yán)格漁業(yè)資源管理、環(huán)境保護(hù)等措施，加強(qiáng)對網(wǎng)具及漁獲物的監(jiān)管。促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備和技術(shù)研發(fā)，提高漁船漁機(jī)的現(xiàn)代化水，推動海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造；提高大洋漁場環(huán)境及漁情速報(bào)等預(yù)測預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)新資源、新漁場的調(diào)查與探捕，參與國際漁業(yè)協(xié)作，拓展境外和大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)新空間。推進(jìn)海外漁業(yè)基地建設(shè)，形成集產(chǎn)供銷和后勤補(bǔ)給為一體的海外陸上后勤基地。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策。

4.4 海洋水產(chǎn)品加工

海洋水產(chǎn)品加工業(yè)是海洋漁業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)，連接著生產(chǎn)與市場，起著承前啟后的作用。推進(jìn)海洋水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，注重區(qū)域品牌建設(shè)。根據(jù)海洋水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)發(fā)展需要，加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

以水產(chǎn)品保鮮、?；詈偷椭邓a(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，在主產(chǎn)區(qū)、漁港周邊建設(shè)加工園區(qū)，培植一批水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，確保水產(chǎn)品衛(wèi)生與安全。同時(shí)兼顧：（1）貝類、藻類、低值魚類轉(zhuǎn)化增值；（2）海洋生物活性物質(zhì)及天然產(chǎn)物的開發(fā)利用；（3）海洋水產(chǎn)品廢棄物綜合利用；（4）涉海紀(jì)念品的研發(fā)與生產(chǎn)。大力培育貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍、科經(jīng)教相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批海洋水產(chǎn)品加工示范基地，拓展?jié)O業(yè)空間，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.5 海洋水產(chǎn)品貿(mào)易

完善海洋水產(chǎn)品及漁業(yè)制成品的流通貿(mào)易體系，推進(jìn)漁業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或集散地重點(diǎn)建設(shè)水產(chǎn)品展銷、推廣、批發(fā)和配送中心，實(shí)現(xiàn)海洋水產(chǎn)品產(chǎn)—銷對接，以冷鏈系統(tǒng)和信息系統(tǒng)為支撐探索新型水產(chǎn)品貿(mào)易方式，加強(qiáng)海洋水產(chǎn)品物流體系建設(shè)，開展產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全質(zhì)量安全可追溯制度，逐步建設(shè)規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化的出口備案基地，擴(kuò)大特色水產(chǎn)品出口規(guī)模和效益。

規(guī)范水產(chǎn)品交易市場，積極培育大型水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，建成多渠道、便捷化配送體系，推動單一的傳統(tǒng)營銷方式向多元化現(xiàn)代營銷方式轉(zhuǎn)變。

4.6 海洋休閑漁業(yè)

構(gòu)建海洋休閑漁業(yè)體系，結(jié)合中心漁港、海洋牧場、海洋博物館與游樂園建設(shè)，推出融旅游觀光、垂釣、海上運(yùn)動、現(xiàn)場品鮮、科普教育、休閑體驗(yàn)等多種形式的海洋休閑漁業(yè)項(xiàng)目，適時(shí)舉辦各種涉漁節(jié)慶活動，打造集觀光、科普、體驗(yàn)為一體的休閑漁業(yè)旅游基地。這既是海洋漁業(yè)的拓展，也是與生態(tài)旅游的對接。

4.7 海洋環(huán)境保護(hù)和服務(wù)體系

加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，努力改善海洋環(huán)境質(zhì)量。編制實(shí)施近岸海域污染防治規(guī)劃和主要入海河流河海統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)污染源治理和監(jiān)督性監(jiān)測，嚴(yán)格限制重金屬、有毒物質(zhì)和難降解污染物排放，大力控制河流入海污染物總量。

加大港口、船舶污水及垃圾處理力度，提高船舶和港口防污設(shè)備的配備率，降低海上溢油事故及傾廢對海洋漁業(yè)業(yè)的影響。規(guī)范海水養(yǎng)殖行為，在海域養(yǎng)殖容量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理控制養(yǎng)殖品種、規(guī)模和密度，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)海洋災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，健全海上應(yīng)急機(jī)制和救援隊(duì)伍及器材配置，提高海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和防控能力建設(shè)。增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范意識，通過應(yīng)急知識教育和演練，提高員工的應(yīng)急、自救、互救能力，保護(hù)企業(yè)和員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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