任淑華，劉雪斌，王莉莉

（1.浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江 舟山 316000；2.東京海洋大學(xué)，日本 東京 1088477）

1 陸海統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

關(guān)于陸海統(tǒng)籌的概念，葉向東，陳國生（2007）[1]認(rèn)為陸海統(tǒng)籌是指在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，綜合考慮海、陸的資源環(huán)境特點(diǎn)，系統(tǒng)考察海陸的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會功能，在海、陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力和潛力基礎(chǔ)上，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分發(fā)揮海陸互動作用，從而促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和諧、健康、快速發(fā)展。王芳（2009）[2]認(rèn)為陸海統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)將海陸地理、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)作為一個(gè)整體來考慮，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一開發(fā)、根據(jù)海陸的內(nèi)在聯(lián)系，從系統(tǒng)論和協(xié)同學(xué)出發(fā)加以考慮，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)、和諧發(fā)展。侯英民（2009）[3]認(rèn)為陸海統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在四個(gè)方面即海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、海陸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、海陸環(huán)境統(tǒng)籌治理、海陸生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置。

本文認(rèn)為陸海統(tǒng)籌發(fā)展是把海洋和陸地作為兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，看成一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，海陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展，海陸優(yōu)勢相互借鑒，劣勢相互彌補(bǔ)，資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升海陸地區(qū)的綜合效益和永續(xù)發(fā)展。

圖1 陸海統(tǒng)籌發(fā)展概念示意圖Fig.1 The concept of overall development of land and sea

2 鹿特丹、釜山、高雄海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對舟山群島新區(qū)的借鑒

2.1 鹿特丹——港城一體化

鹿特丹位于荷蘭西南部萊茵河、瑪斯河和馬凱爾特河所形成的“金三角洲”，是荷蘭第二大城市，歐洲第一大港口。鹿特丹面積273.6平方千米，其中港區(qū)面積100多平方千米，占到城市面積的33%，因此是一個(gè)典型的港城一體化城市。市區(qū)人口61萬，人均國民生產(chǎn)總值位居歐洲前列。在六七十年代，鹿特丹的制造業(yè)曾一度相當(dāng)發(fā)達(dá)，以造船、制造挖泥設(shè)備及油井鉆臺為主的機(jī)械制品帶來了巨大的產(chǎn)值空間。隨著世界經(jīng)濟(jì)體的規(guī)?；D(zhuǎn)移，造船等制造業(yè)從歐洲轉(zhuǎn)移到了中國和韓國等新興國家。目前，鹿特丹的經(jīng)濟(jì)主要來源于港口與物流兩大支柱產(chǎn)業(yè)，依托港口經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶來了強(qiáng)大的發(fā)展驅(qū)動力。

鹿特丹港幾經(jīng)興衰，最初由13世紀(jì)的小漁村發(fā)展而來，后經(jīng)戰(zhàn)爭一度衰落，從60年代開始不斷地加強(qiáng)泊位碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得集裝箱吞吐能力不斷提高。鹿特丹港最大的特點(diǎn)是儲、運(yùn)、銷一體化的港口綜合體模式，通過建立保稅倉庫和貨物調(diào)配中心進(jìn)行儲運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值后，再依靠公路、鐵路、河道、空運(yùn)、海運(yùn)等縱橫交錯的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將貨物送達(dá)荷蘭和歐洲的目的地。與此同時(shí)，還衍生出一個(gè)龐大的臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，分布于新水道沿岸的煉油、石油化工、船舶修造、港口機(jī)械等工業(yè)為主的臨港工業(yè)目前已達(dá)到鹿特丹港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的50%以上，成為鹿特丹經(jīng)濟(jì)的重要支柱[4-9]。

2.2 釜山——國際金融物流城市

釜山位于韓國首爾的東南端，是韓國的第二大城市，全市面積765平方千米，人口361萬，占全國人口7.5的比重。在60年代，釜山的食品、紡織、膠合板等輕工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。70～80年代，依靠汽車、電子工業(yè)的出口實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍。90年代重新將港口開發(fā)與城市開發(fā)整合，進(jìn)一步鞏固港口經(jīng)濟(jì)的同時(shí)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)方向。21世紀(jì)發(fā)展的港灣物流、旅游、金融、軟件、電影產(chǎn)業(yè)、汽車及配件、造船及器材、鞋類、紡織及時(shí)裝、水產(chǎn)及加工為十大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并在韓國率先制定釜山戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育條例，通過開發(fā)港口物流、船舶、水產(chǎn)等具有特殊金融功能的產(chǎn)值集群，釜山已成為國際金融物流城市，以及環(huán)太平洋地區(qū)聚集物流、信息、金融、旅游為中心的“國際交流據(jù)點(diǎn)式海洋城市”[10，11]。

2.3 高雄——港城一體化

高雄市位于臺灣省西南部，土地面積共2 947.6平方千米，人口278萬人，是臺灣第二大都市。在臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，高雄的鋼鐵、石化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，高雄利用港口優(yōu)勢帶動傳統(tǒng)工業(yè)快速成長，加工出口產(chǎn)業(yè)成為高雄的核心競爭優(yōu)勢。1980年提出“港市合一”發(fā)展的構(gòu)想。21世紀(jì)以來，臺灣把中國大陸崛起帶來區(qū)位合作優(yōu)勢，利用良好的港口服務(wù)體系，推行“自由貿(mào)易港區(qū)”計(jì)劃，推崇更高效民主的管理方式，改善投資環(huán)境，吸引外商投資進(jìn)駐；推進(jìn)“洲際貨運(yùn)中心”發(fā)展規(guī)劃，以期將高雄打造成為亞太營運(yùn)中心[12]。

2.4 鹿特丹、釜山、高雄與舟山群島新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡

早期歐洲殖民經(jīng)濟(jì)帶給歐洲口岸商貿(mào)的空前繁榮，鹿特丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最初是依靠以液體化工和集裝箱為主體的港口相關(guān)生產(chǎn)活動，后實(shí)現(xiàn)技術(shù)上突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。九十年代，開辟了港口經(jīng)濟(jì)以外的新增長極。釜山與高雄的經(jīng)濟(jì)則是從二戰(zhàn)以后開始發(fā)展（表1）。

荷蘭鹿特丹、韓國釜山和臺灣高雄雖分隔歐亞兩大洲，卻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡存在諸多相似之處（表1、圖2）。40年代，依托深水良港的區(qū)位優(yōu)勢，由港口帶動早期經(jīng)濟(jì)起步。隨后50年代，依靠港口的效益，建立了加工出口區(qū)域貿(mào)易，港口的基礎(chǔ)建設(shè)與功能基本完善，港口對經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢作用開始顯露。在60年代，港口經(jīng)濟(jì)高速增長，結(jié)合出口工業(yè)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略給城市經(jīng)濟(jì)帶來巨大的發(fā)展。70～80年代期間，在資本與技術(shù)快速積累的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來了滯脹期，技術(shù)與創(chuàng)新的困境致使工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)面臨新一輪的洗牌。到了90年代，全面進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換期，新興國家的經(jīng)濟(jì)體快速成長，引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)布局的大規(guī)模調(diào)整，傳統(tǒng)工業(yè)導(dǎo)向不再適應(yīng)未來的發(fā)展，這也是知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的契機(jī)，通過著力培育第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)以求突破。這三座城市都是借助港口資源優(yōu)勢，通過大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，港市聯(lián)動推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)，再由港口帶動城市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，形成對腹地以及貿(mào)易往來港口的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)輻射力，最終發(fā)展成為世界著名的港口城市，并在到達(dá)一定規(guī)模后實(shí)施政企分開、自主經(jīng)營的策略，以此來保證港口的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與靈活管理。

表1 鹿特丹、釜山、高雄與舟山群島新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較Tab.1 Comparison of industrial development in Rotterdam，Busan，Kaohsiung and Zhoushan Islands New District

圖2 鹿特丹、釜山、高雄的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同點(diǎn)Fig.2 Common ground in the industrial and economic development in Rotterdam，Busan and Kaohsiung

舟山群島新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡與鹿特丹、釜山、高雄是相同的，但發(fā)展落后了20年，70年代才開始利用港口開展運(yùn)輸貿(mào)易，80年代挖掘港口優(yōu)勢資源，逐步形成水產(chǎn)品加工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)向港口海運(yùn)為依托的外向型經(jīng)濟(jì)模式。目前依靠以船舶修造業(yè)為主的臨港工業(yè)，正逐步實(shí)現(xiàn)資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)格局，走跨越式發(fā)展的道路，舟山群島新區(qū)發(fā)展空間和潛力巨大，今天的鹿特丹、釜山、高雄，就是明天的舟山群島新區(qū)。

3 舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌發(fā)展路徑

3.1 創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)

創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，沖破行政管理體制的界限，打破各行政區(qū)自成體系、封閉式發(fā)展的格局，擴(kuò)大舟山群島新區(qū)與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，以市場為紐帶，以企業(yè)為主體，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會等資源，形成港—城互動、陸—島互動、?！懟拥膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化升級，提高舟山群島新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國內(nèi)、國際競爭中的地位，使舟山群島新區(qū)資源服務(wù)內(nèi)陸發(fā)展，成為中國陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展理念，開發(fā)建設(shè)陸海統(tǒng)籌的魅力島

功能島建設(shè)。通過陸海聯(lián)動，實(shí)施“陸進(jìn)海”到“海到陸”的發(fā)展戰(zhàn)略。加大開發(fā)開放力度，提升舟山群島新區(qū)整合國內(nèi)、國際資源能力，打造一島一功能，建成若干功能島。

開放島建設(shè)。通過國際融合、區(qū)域合作、競合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)品國際化、貿(mào)易服務(wù)國際化、貿(mào)易營銷國際化、貿(mào)易合作國際化、智慧新區(qū)國際化。充分利用橋頭堡建設(shè)契機(jī)，強(qiáng)化區(qū)域合作，依托邊境口岸、邊境城市發(fā)展，發(fā)揮政府的組織帶動作用，以推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)和探索自由貿(mào)易港區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，開發(fā)開放舟山群島新區(qū)群島，通過陸海聯(lián)動，引進(jìn)國內(nèi)外城市，企業(yè)來舟山群島新區(qū)投入技術(shù)、資金、生產(chǎn)要素等開發(fā)建設(shè)，建設(shè)一島一城市，一島一區(qū)域，一島一國家的品牌、文化等，實(shí)現(xiàn)世界領(lǐng)先魅力獨(dú)特的舟山群島新區(qū)。

3.3 創(chuàng)新空間動態(tài)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)海陸競合的永續(xù)發(fā)展

舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，要創(chuàng)新空間陸海統(tǒng)籌動態(tài)聯(lián)動，包括舟山群島新區(qū)與長三角區(qū)域聯(lián)動、舟山群島新區(qū)國家級新區(qū)聯(lián)動、舟山群島新區(qū)西向五邊形——滬、舟、甬、杭、嘉聯(lián)動，以及舟山群島新區(qū)東向五邊形——舟山群島新區(qū)、釜山、長崎、高雄、香港聯(lián)動，西北太區(qū)域五邊形——舟山群島新區(qū)到韓國、韓國到日本、日本到中國釣魚島、中國臺灣到舟山群島新區(qū)聯(lián)動，舟山群島新區(qū)與東北亞通往太平洋聯(lián)動，從而與世界聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)海陸競合的永續(xù)發(fā)展。陸海統(tǒng)籌多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系聯(lián)動發(fā)展（水路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、航運(yùn)運(yùn)輸）；陸海統(tǒng)籌金融聯(lián)動體系構(gòu)建（民間融資、銀行、基金）；陸海統(tǒng)籌信息、產(chǎn)業(yè)、文化、服務(wù)體系聯(lián)動發(fā)展（政務(wù)、市場、公共事務(wù)、通訊、旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、政策等）。

3.4 建立港際聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)陸海網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)聯(lián)動發(fā)展

建立港際聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)陸海資源統(tǒng)籌發(fā)展。港際聯(lián)盟是第四代港口功能特征，是陸海統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展的“節(jié)點(diǎn)”。當(dāng)前，第四代港口已經(jīng)成為了世界各個(gè)港口都爭相追捧最新港口模式，而第四代港口的核心就是建立港際聯(lián)盟，港際聯(lián)盟的最大優(yōu)勢是可以資源共享，港口及其腹地以地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)發(fā)展。舟山群島新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，以及其特有的深水港天然條件優(yōu)勢，以港口的代際升級為方法，迅速建立第四代港口，建立港際聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)陸海資源共享，實(shí)現(xiàn)陸海資源統(tǒng)籌發(fā)展。

發(fā)展建立港群結(jié)構(gòu)。建立與上海小港群（外高橋港、洋山港等）、寧波港聯(lián)系緊密的“上?！獙幉ā凵饺簫u新區(qū)”三角形港群結(jié)構(gòu)。利用聯(lián)盟港的資源與技術(shù)拉動舟山群島新區(qū)港，建設(shè)保稅港區(qū)—自由貿(mào)易園區(qū)—自由港，實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏統(tǒng)籌發(fā)展。

3.5 陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)

型升級

陸海產(chǎn)業(yè)具有相互關(guān)聯(lián)、相互依存的特征。陸海產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)可以相互促進(jìn)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動海洋科技進(jìn)步、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋高新技術(shù)的發(fā)展也會促進(jìn)陸域科技進(jìn)步和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸海產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)延伸得到互動發(fā)展。通過構(gòu)建陸海產(chǎn)業(yè)鏈，將陸域的資源和海域資源合理融合，相互促進(jìn)，形成人才、科技、產(chǎn)業(yè)一體的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.6 推進(jìn)“數(shù)字海洋”建設(shè)，聯(lián)動陸海統(tǒng)籌全方位發(fā)展

整合國內(nèi)外海洋科技資源、構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，搭建信息共享服務(wù)平臺，加快開發(fā)海洋電子信息產(chǎn)業(yè)（海域、海島、海陸），利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和智能終端等現(xiàn)代技術(shù)，充分發(fā)揮海洋工程技術(shù)、提高海洋保護(hù)開發(fā)和技術(shù)支撐能力，推進(jìn)“數(shù)字海洋”，帶動“海陸空”經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展，實(shí)施陸海統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國際科技智慧島的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]葉向東，陳國生.構(gòu)建“數(shù)字海洋”實(shí)施海陸統(tǒng)籌[J].太平洋學(xué)報(bào)，2007（4）：77-86.

[2]王芳.對海陸統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識和思考 [J].國土資源，2009（3）：33-35.

[3]侯英民.實(shí)施海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[J].2009（14）：66.

[4]ROTTERDAM PORT STATISTICS 2010-2011-2012[R].Port of Rotterdam Authority，2013

[5]The Competitiveness of Global Port-Cities：The Case of Rotterdam/Amsterdam-the Netherlands[R].OECD Regional Development Working Papers，2013/06.

[6]荷蘭統(tǒng)計(jì)網(wǎng) [EB/OL].http：//www.cbs.nl/en-GB/menu/home/default.htm

[7]鹿特丹港務(wù)局 [EB/OL].http：//www.portofrotterdam.com/en/Pages/default.aspx

[8]鹿特丹市政網(wǎng) [EB/OL].http：//www.rotterdam.nl/home_english

[9]鹿特丹市投資局[EB/OL].http：//www.rotterdaminvestmentagency.com/page/Rotterdam+is+a+creative+metropolis/2054/en/

[10]韓國統(tǒng)計(jì)網(wǎng) [EB/OL].http：//sri.kostat.go.kr/sri/sri_main/sri－MainAction.do?method=main&catgrp=esri

[11]釜山廣域市政府網(wǎng) [EB/OL].http：//english.busan.go.kr/01about/03_03.jsp

[12]鄭兆宏，吳濟(jì)華，張玉山.大高雄地區(qū)之優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況與潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析[J].城市發(fā)展，2011，12：8-42.