民營軍工企業(yè)保密工作要訣

民營軍工企業(yè)保密工作要訣

■ 葉渭川 張 敏

隨著國防建設任務的加重，大批民營企業(yè)進入了軍工行業(yè)，他們對做好軍工裝備有很高的積極性，但對軍工保密管理工作的特點和如何做好保密管理工作，在認識上和方法上還有差距。本文提出的保密工作要訣，作為一種探討，希望能對民營軍工企業(yè)保密管理工作起到微薄的推進作用。

軍工企業(yè) 保密 要訣

1 引言

保密工作是維護國家安全和利益的一項重要工作，保密工作的重要性是由國家秘密的重要性決定的。為加強軍工的保密工作，國家頒發(fā)了《武器裝備科研生產單位保密資格認證管理辦法》（以下簡稱“辦法”）和《武器裝備科研生產單位保密資格標準》（以下簡稱“標準”）。

民營軍工企業(yè)也涉及國家秘密，也直接關系國家安全和利益。但從近幾年民營軍工企業(yè)的情況來看，一部分通過保密認證的單位，雖然保密意識有所提高，但保密管理的問題仍然存在。究其原因，主要是領導重視不夠，制度執(zhí)行不力，員工意識不強，技術防范手段薄弱。為此提出做好保密工作五要訣，即“領導重視、執(zhí)行制度、強化意識、技防到位、長效管理”，供軍工保密管理工作人員參考。

2 領導重視是核心

2.1 以文件指導工作

“政策確定之后，干部就是決定的因素”這是毛澤東同志一貫倡導的領導方法。軍工科研生產單位的保密管理工作也不例外，黨和政府已明確了“辦法”和“標準”，能否做好保密工作，單位法定代表人就成了決定因素。法定代表人必須保證國家有關保密工作的法律、法規(guī)、方計、政策在本單位的貫徹執(zhí)行，保證“標準”在本單位的貫徹實施，為保密工作提供組織及財力物力的保障。因此法定代表人就必須認真學習和領會上級文件精神，并對本單位如何做好保密工作提出明確的要求。一個單位保密工作搞得好不好，其關鍵問題是法定代表人對保密工作的重視程度，這也直接關系到該單位保密工作能否順利開展以及工作質量和工作水平。

2.2 建立管理網絡

武器裝備科研生產單位的保密組織機構應由保密委員會和保密工作管理機構組成。涉密人員多的單位，還應形成管理網絡?！皹藴省睂ΡＣ芄ぷ鞴芾頇C構設置和人員編制是硬性要求，不符合“標準”的要加倍扣分?！皹藴省边€對不同級別的保密資格單位、涉密人數不等的單位提出了不同的要求，因為這些單位的保密工作任務輕重不同。保密認證前不少單位的保密工作管理機構或是與保衛(wèi)處、或是與廠辦(總經辦)、或是與檔案室等部門合署辦公。多數單位未能做到設立獨立的保密專門機構；有的單位是在審查組來之前才下達了行政文件，成立了保密工作的專門處（室），實際上并沒有真正地獨立運行工作。這是對“標準”為什么要提這個要求不理解。

各部門都應明確分管保密工作的領導和兼職保密員，并訂出領導和保密員職責，使企業(yè)多個部門形成保密管理網絡。他們在傳達保密工作要求和具體開展保密工作中，能起到承上啟下、相互溝通的作用。

2.3 實施保密獎懲和補貼

獎勵工作，永遠是推動各項事業(yè)前進的動力之一。愛憎分明的獎懲措施，是激勵先進、鞭策后進的有效手段。各武器裝備科研生產單位應結合本單位的特點，制訂相應的保密獎懲辦法。

保密獎勵工作幾乎包括了保密工作的主要內容，對這些方面做出成績和貢獻的個人和部門，都可給予不同獎勵，獎勵應包括精神和物質兩個方面。

保密補貼是保密責權利中“利”的具體體現，也是保密獎勵的重要方面。雖然“辦法”和“標準”都沒有規(guī)定保密補貼的具體額度和發(fā)放辦法，但未發(fā)放保密補貼的單位是要被扣分的。這一規(guī)定的發(fā)布，使保密補貼合法化、固定化，也使保密工作責權利進一步得到了落實。

保密獎勵和保密補貼都有鼓勵的作用，這是相同之處；它們的不同之處在于，獎勵可能是一時一事，也可能按時間階段給予獎勵，但保密補貼是每年都必須發(fā)放的，盡管各單位發(fā)放的額度差別較大，同一個單位也會根據年度收益情況不同而調整額度，但保密補貼是一種長效的鼓勵措施，它還與保密責任緊緊聯系在一起[1]。

保密獎勵年年要有，保密懲罰也不可少。違反保密紀律、發(fā)生失泄密事件，一定要查清原因，接受教訓，并對當事人進行必要的處罰，這是一種反面教育。

3 制度建設是基礎

單位建立一個較完整的操作性較強的保密規(guī)章制度尤其重要。保密制度分為基本制度、二級制度和專項制度。沒有規(guī)矩，不成方圓，這是句老話。一般來說，規(guī)矩都是用制度（包括法律法規(guī)等）的形式來表示的?！爸啤笔且?guī)范制約，“度”是尺度。制定任何一項制度，都要把制約的內容控制到一定程度。一項好的制度，肯定是很好地、全面地把握了制約的內容和制約的尺度，能操作且簡便易行，并受到廣大執(zhí)行者的擁護。制度建設帶有全局性、穩(wěn)定性和長期性。對于保密工作來說，建立規(guī)章制度，做到有章可循，對于做好保密工作，同樣是極為重要的基礎工作。

制度應具有規(guī)范性、可操作性和指導性。一項好的制度，能夠對人們的行為作出具體、明確、可供操作的規(guī)定，指導人們做什么、不做什么。

例如對復印密件的保密管理，有的單位把“標準”要求抄在制度里，有的單位也寫一句“復印件視同原件管理”。這些話都沒錯，但不具有操作性，職工不知道怎么做才能達到要求。

某單位在制度中規(guī)定了：“絕密文件不準復??；復印秘密、機密級文件，要經過×××審核、×××批準，到×××地點復?。粡陀r要在‘印制密件登記本’上做好記錄，如果復印多份，應在各復印件上編號，由復印件各使用人簽名領用，用后歸還到復印室銷賬。復印件銷毀要由×××審核、×××批準，在兩人監(jiān)控下銷毀?！边@樣的規(guī)定就好操作了。

沒有制度的組織是松散的、沒有戰(zhàn)斗力的；制度不健全的組織是混亂的，沒有效率的；抓制度建設，就是要將人們的思想統一到制度上來。

為確保規(guī)章制度在本單位的落實，必須加大宣貫力度，讓全體職工都明白。應根據本單位職工人數的實際情況，組織有層次、有重點的宣貫。通過宣貫學習，提高領導干部知悉政策、制度的程度和駕馭全局、應對風險的能力，增強其工作的原則性、系統性，也讓廣大職工知道制度的內容和如何按制度辦事。

為確保規(guī)章制度在本單位的落實，必須加大檢查監(jiān)督力度。通過檢查，可以進一步讓職工加深理解制度、認識制度，從而自覺地執(zhí)行制度；通過檢查，可以發(fā)現違犯制度的實例，從而抓住典型，嚴肅處理，并舉一反三，認真整改；通過檢查，還可以進一步發(fā)現制度的缺陷，從而不斷完善制度。

加強制度建設，是逐步實現武器裝備科研生產單位保密工作科學化、規(guī)范化、制度化和法制化管理的重要方面。同時還要注意那些“增刪制度，隨心所欲；藐視制度，執(zhí)行不力；執(zhí)行制度，網開一面；會議決定，繞開制度；各搞一套，常換制度”的錯誤傾向，把建立起來的制度真正落到實處，確保國家秘密不受損失。

4 全員意識是關鍵

民營軍工企業(yè)涉足軍工科研生產時間不長，一般員工不具有老軍工企業(yè)員工那樣強的保密意識，加之市場經濟條件下，員工流動性加大，保密任務并未因此而減輕。為此，提高全員保密意識，就成了民營軍工企業(yè)的一項關鍵任務[2]。

以教育培訓為手段，是強化員工保密意識的重要措施。培訓教育常用以下手段：①全員性保密教育；②新員工上崗前保密教育；③涉密人員保密教育；④涉外活動前的保密教育；⑤參加涉密會議前的保密教育；⑥參加涉密試驗前的保密教育等。

保密教育培訓要考慮多樣化形式，不要千篇一律地照本宣科，那樣的效果是最差的?？梢越M織答題競賽，觀看錄像片，參觀上級或兄弟單位組織的圖片、動畫展覽。有些電影及諜戰(zhàn)片也很有保密教育的作用。“標準”要求每位涉密人員每年受教育時間不得少于15個課時，宣讀書本就很難達到這么多課時。如果有豐富多彩的方式進行教育，這些課時數一定不難做到。

通過教育，使員工養(yǎng)成良好的保密習慣，這是提高全員保密意識的關鍵。

5 技術防范是保障

現代物理防范措施，主要是安裝防盜門窗、報警裝置、視頻監(jiān)控、電子門禁系統、鐵皮密碼文件柜、電磁干擾器等保密設備。在這樣的物理防護條件下，涉密載體能較好地得到保護，這是基本要求。隨著科學技術的發(fā)展，特別是電子信息技術的進步和計算機的應用、計算機網絡的建設，上述的基本要求已滿足不了保密工作的需要。為此，保密管理部門提出了要加強技術防范措施。主要的技術防護手段有防止信息遭受人為或自然因素引起的危害、電磁波危害、信息儲存和傳輸中的安全危害、計算機病毒危害等。而這些技術防護措施，一方面與高技術密不可分，另一方面其經費投入也是相當可觀的。為此，必須引起各企業(yè)領導人的高度重視，特別是法定代表人，要根據本單位的實際情況，給予合理、必要的經費投入。一時難以達到的，也要采取相應措施，逐步達到。防止國家秘密被泄露、被竊取。

6 長效機制是根本

建設保密管理長效機制既是為了鞏固保密認證的成果，更重要的是確保保密工作持續(xù)有效的需要。長效機制體現在保密體系的建設上，具體實施應體現在以下六個方面：①自上而下建立保密管理的責任體系，消除保密責任上的漏洞；②全方位、全過程地建立保密管理文件體系，科學規(guī)范軍工保密管理工作的內容和標準；③制定保密工作的程序文件，提高執(zhí)行的可操作性；④建立保密管理的考核機制、獎懲機制、內審機制、日常檢查機制、泄密隱患預警機制、泄密或違規(guī)查處機制，從而保障保密工作的落實；⑤建立保密管理的記錄文檔，提高保密工作的可追溯性；⑥建立持續(xù)改進的機制，使其能夠不斷適應新的需求。保密體系建設好了，才能達到長效機制的目的，這是長期做好保密工作的根本。

7 結語

保密工作是一項系統工程，它需要綜合運用法律、系統論、信息化等專業(yè)知識，也要組織各部門密切配合。既要有領導的積極性，也要廣大員工，特別是涉密人員的自覺參與。要真正做好保密管理工作，并非易事。必須認真貫徹“辦法”和“標準”，并可參照上述要訣逐一落實，建設好軍工保密管理體系[3]。

1.葉渭川，殷浩.涉密人員的選拔和流動中防泄密對策[J].世紀橋.2013，（11）.

2.張玲玲，葉渭川.民營軍工企業(yè)保密教育存在問題與對策[J].經濟研究導刊.2013，（31）.

3.郁蔚銘，柏甫華等.軍工保密管理體系的構建與實施[M].南京市企業(yè)管理創(chuàng)新成果選編.南京：東南大學出版社.2007.4.

葉渭川，研究員級高級工程師，中國管理科學研究院特約研究員，某公司副總經理兼保密委副主任；張敏，某公司副總經理兼保密委副主任）