黑龍江省軍民融合產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

黑龍江省軍民融合產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

■ 姜天一

軍民融合產業(yè)發(fā)展對加快國防現(xiàn)代化建設，促進地方經濟發(fā)展具有重要意義。本文在黑龍江省現(xiàn)有軍民融合產業(yè)基礎上，提出了黑龍江省軍民融合產業(yè)面臨的問題，從規(guī)劃設計、機制完善、項目推動、平臺建設和人才培養(yǎng)等角度提出了工作思路和建議。

軍民融合 產業(yè)化

一、黑龍江省軍民融合產業(yè)基本情況

軍民融合，寓軍于民，積極推動國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展，對于提高國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進國防科技工業(yè)發(fā)展與地方經濟建設相結合，增強對國民經濟的強大牽引力有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1、產業(yè)發(fā)展環(huán)境及覆蓋領域

黑龍江省是全國重要的老工業(yè)基地，也是重要的軍工科研大省，全省共有軍工單位和民品配套單位近50家，其中大型軍工集團12家，省內有多所國家重點院校和科研院所，擁有雄厚的科研人才隊伍，長期與各大企業(yè)集團開展多方面的科研生產合作。在國家大力實施振興東北老工業(yè)基地的政策支持下，黑龍江省迎來了新的發(fā)展機遇，黑龍江省具有良好的工業(yè)基礎和高素質的產業(yè)工人隊伍，這為該省充分利用國防技術發(fā)展地方經濟奠定了一定的科技和工業(yè)基礎。

黑龍江省現(xiàn)有軍民融合產品主要涵蓋了樹脂基復合材料研究和應用、鋁鎂合金材料研制與生產、電碳制品制造、航空發(fā)動機、航空輔助動力裝置、直升機傳動、航空機電產品、航空動力基礎研究、飛行器氣動布局設計技術研究、高低速風洞實驗技術研究、焊接技術研究、航空炸彈、壓力容器、專用汽車、化工設備、大口徑炮彈科研生產、重型裝備制造、軸承制造、半導體功率器件研制等不同領域，大部分軍工單位集中在哈爾濱市和齊齊哈爾市，位置相對集中，密集度比較高。

2、產業(yè)園區(qū)情況

黑龍江省擁有軍民結合國家級新型工業(yè)化示范基地，位于哈爾濱市南部哈南工業(yè)新城，園區(qū)總規(guī)劃面積為30.82平方公里，其中已建成面積為7.59平方公里，正在建設面積為9.93平方公里。新規(guī)劃面積為13.3平方公里，按項目類別分兩個區(qū)域集中建設，分三期組織實施，一期工程5.4平方公里，項目前期工作已全面展開。二期工程重點做好物流服務區(qū)和省工業(yè)設計研發(fā)中心及融資服務和配套服務區(qū)。三期工程為軍民兩用成果雙向移區(qū)，重點滿足軍工及民口配套單位持續(xù)發(fā)展需求。園區(qū)的建設工作由黑龍江省工信委和哈爾濱市經濟開發(fā)區(qū)管委會共同成立的哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)建設領導小組負責，具體負責指導開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設、政策資金扶持決策、重大項目引進等工作。哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)建設領導小組辦公室設在黑龍江省工信委，成員由省工信委、哈經開區(qū)管委會有關人員組成，負責落實建設規(guī)劃、制定推進計劃、組織引進項目、管理建設資金、協(xié)調相關問題等。2012年，示范基地實現(xiàn)工業(yè)總產值410億元，工業(yè)增加值82億元，主營業(yè)務收入452億元。

此外，黑龍江省還擁有齊齊哈爾賓高新技術開發(fā)區(qū)、黑龍江省工業(yè)技術研究院、哈爾濱工程大學科技園、哈爾濱深港產學院基地、哈爾濱廣瀚科技創(chuàng)業(yè)有限公司等一批有實力的軍工科技成果轉化機構，為黑龍江省開展軍工科技成果轉化工作奠定了良好的基礎。

二、黑龍江省軍民融合產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當前，黑龍江省軍民融合產業(yè)發(fā)展取得一定的進展，國防科技工業(yè)初步發(fā)揮了對國民經濟的帶動作用，但是還存在著軍工發(fā)展自成體系，武器裝備科研生產及其配套任務相對封閉，民品單位參與不足等問題。一些矛盾和問題還沒有從根本上解決，軍民融合范圍較窄，對國民經濟和科技進步的引領、帶動作用不明顯，融合程度不高。

1、黑龍江省軍工企業(yè)多屬于國家軍工集團的分公司或分院所，在體制上受軍工集團管理，包括主要產品型號、經營指標等均由集團下達，各企業(yè)自主經營機制不夠靈活。各單位與省內政府部門溝通聯(lián)系較少，對省內扶持政策和項目申報流程等不夠了解，信息渠道不通暢。

2、軍轉民企業(yè)現(xiàn)有民品存在著“散、弱、小”的問題。企業(yè)受產能影響，在保證軍品生產的前提下，民品產能很小，軍民品結構比例不科學，尚未形成支撐企業(yè)快速發(fā)展的高科技產品和支柱民品，民品生產不能形成規(guī)模經濟效益。加之軍工企業(yè)規(guī)模一般都比較大，管理成本較高，一方面導致了民品的成品率低、生產周期較長，一方面也導致了民品的價格居高不下。此外，軍轉民企業(yè)受管理體制的影響，面對需求瞬息萬變的市場，競爭能力較弱。較高的價格、較長的交貨周期、較弱的市場適應能力都嚴重影響了民品的市場競爭力。

3、軍轉民企業(yè)利用已有軍工科技成果通過孵化器落地實現(xiàn)產業(yè)化，這一過程困難重重。首先，軍工企業(yè)對已有軍工科技成果的挖掘不夠，軍用技術的產權歸屬不明確，成果的篩選評估及解密機制不夠完善。如何篩選出適合轉為民用的軍用技術又不影響國家安全是企業(yè)面臨的一大難題。其次，現(xiàn)有的產業(yè)政策和環(huán)境與發(fā)達地區(qū)相比有明顯的劣勢，部分好的科技成果和項目都被吸引到省外。

4、軍民融合企業(yè)民品自主創(chuàng)新能力較弱，掌握核心技術的人才匱乏，從事民品科研的人數(shù)較少，綜合能力不強，研發(fā)實力薄弱，科技發(fā)展后勁不足。黑龍江省地處偏遠，觀念較為落后，人才培養(yǎng)機制不夠完善，人才流失較為嚴重，軍民融合企業(yè)科研人員在薪水和福利待遇等方面與沿海發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，人才儲備不足，隊伍結構不合理，企業(yè)家人才和業(yè)務領軍人才缺乏，難以滿足地方經濟快速發(fā)展需求。

三、對發(fā)展黑龍江省軍民融合產業(yè)發(fā)展的建議

1、從省內頂層推進，統(tǒng)籌安排，注重戰(zhàn)略規(guī)劃。黑龍江省應盡快制定軍民融合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將國防經濟納入到地方經濟建設的總體布局中，打破部門、行業(yè)之間的界限，加強各部門之間的配合協(xié)調。制定并細化激勵軍工科技成果轉化在土地、財政、稅收等方面的扶持政策，以政策法規(guī)為依據(jù)，保障軍民融合產業(yè)規(guī)范發(fā)展。

2、注重機制運行，統(tǒng)籌協(xié)調管理，加大對軍工科技成果轉化工作的宣傳和推廣力度。探索并建立軍工科技成果轉化機制，以服務企業(yè)為宗旨，建立黑龍江省軍工科技成果轉化目錄，積極宣傳落實已經出臺的推進科技成果轉化的優(yōu)惠政策和措施，引導現(xiàn)有的軍工科技成果進行轉化和產業(yè)化，幫助軍轉民企業(yè)尋找并開拓市場。

3、以政府突入為杠桿，扶持重點項目。政府對收集的成果和項目進行評審篩選，加快引進軍民融合重大項目。以重大產業(yè)項目為帶動，以項目帶動投資，以投資帶動增長，積極發(fā)展通用航空設備、電子信息、新材料、裝備制造、焊接技術等軍民融合產業(yè)。

4、加強軍工科技成果轉化平臺建設。依托哈爾濱市軍民結合產業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策環(huán)境，多層次、多領域對外招商；發(fā)揮企業(yè)主體作用，吸納哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學等軍工科研院校及軍工集團所屬科研院等單位進行項目合作。鼓勵企業(yè)入園發(fā)展，形成新型軍民融合的產業(yè)集群和創(chuàng)新集群。利用民間資本、銀行等多渠道融資，為企業(yè)融資注入活力。加強基礎設施建設，促進資金、信息、技術、人才、物流等各類要素的高效有序流動，增強產業(yè)聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的能力。

5、加強人才隊伍建設，為軍民融合產業(yè)發(fā)展提供智力支持。軍民融合發(fā)展需要懂經營、懂管理、懂技術、懂市場的復合型人才，要完善人才培養(yǎng)、人才隊伍建設機制，創(chuàng)造環(huán)境吸引人才，用好人才。要不斷優(yōu)化科研人員結構，培養(yǎng)、開發(fā)創(chuàng)新型技術人才，利用年薪、期權、股權、職稱評定、榮譽獎勵等加大對高層次人才的物質和精神激勵，防止人才流失，滿足軍轉民企業(yè)發(fā)展民品的用人需求。

姜天一，黑龍江省國防科學技術研究院工程師、碩士，主要研究方向：軍民融合產業(yè)化發(fā)展）