芬蘭：坦佩雷“治霾經(jīng)”

芬蘭地處北歐，三分之一國土位于北極圈內(nèi)，一直以來以空氣清新、湖水清澈而著稱，這樣一個(gè)清靜之地，論人口，不及中國一個(gè)大城市；論面積，不及云南省。但其氣候特征及社會(huì)發(fā)展情況與我國中、北部地區(qū)有幾點(diǎn)相似之處：冬季氣候寒冷，供暖耗能較大；能源緊缺，需要進(jìn)口能源來滿足本國需求，急需提高能效比；擁有造紙、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)，且占比較高。但芬蘭坦佩雷作為成功治理霧霾的典范，形成“坦佩雷經(jīng)驗(yàn)”，可為我國借鑒。

坦佩雷霧霾

坦佩雷位于首都赫爾辛基以北約200公里，是芬蘭第三大城市，也是一座重工業(yè)中心。19世紀(jì)70年代起，坦佩雷造紙等工業(yè)蓬勃發(fā)展，城里聚集了大批工廠，成為芬蘭重要的工業(yè)中心，被譽(yù)為歐洲“北方的曼徹斯特”。20世紀(jì)后，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，坦佩雷的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。

坦佩雷環(huán)境保護(hù)局長哈里·維爾貝格介紹當(dāng)時(shí)的情況，坦佩雷的居民主要靠燒柴取暖，工廠則使用重油作為燃料，導(dǎo)致空氣質(zhì)量很差，硫含量和顆粒物濃度都相當(dāng)高。

環(huán)境治理

隨著全球環(huán)保意識(shí)的提高，坦佩雷政府受到公眾強(qiáng)大壓力，于是從制度、立法、技術(shù)等層面采取了一系列措施：

首先，實(shí)施環(huán)境許可證制度，工廠必須達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)才能獲準(zhǔn)開工。由于各類行業(yè)的排放情況不一，這個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并不是統(tǒng)一編寫的文件，而是督查人員與每一家企業(yè)的技術(shù)人員反復(fù)協(xié)商，并征求利益相關(guān)人群，比如工廠附近居民的意見，通過協(xié)商、研討制定出來的。因此，每一家企業(yè)所遵守的許可證都是唯一的，是量身訂制的。每隔7到10年，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還要調(diào)高一次。

其次，工廠棄用重油，一律采用天然氣作為燃料。民宅不再各家各戶分散燒柴，而是納入集中供暖系統(tǒng)。一些無法納入集中供暖的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，則改為使用泥炭作為燃料。泥炭雖然算不上清潔能源，但是硫排放量非常低。

能源廠采用熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，在發(fā)電的同時(shí)還生產(chǎn)熱能。電生產(chǎn)出來后進(jìn)入國家電網(wǎng)，熱能則供給周邊居民使用。熱電聯(lián)產(chǎn)大大提高了能源使用效率。

此外，在城市和交通規(guī)劃方面，坦佩雷也有所鉆研。比如，在城市主要街道的下方、火車站口附近修建大型地下停車場，鼓勵(lì)人們步行上街等等。之所以如此，主要考慮到汽車在地面上停車需要來回尋找車位，這可能使尾氣排放增加一倍；而把車開進(jìn)地下停車場，加裝凈化裝置，可以盡量保證地面空氣清新。

坦佩雷官員同時(shí)也承認(rèn)，隨著工業(yè)化進(jìn)程步入晚期，重工業(yè)企業(yè)逐漸將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的地區(qū)，甚至挪到一些發(fā)展中國家，這也是老牌工業(yè)重鎮(zhèn)的環(huán)境得以恢復(fù)的一個(gè)原因。一些舊廠房人去樓空，很多煙囪已經(jīng)不再冒煙了。

經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的治理，坦佩雷的空氣質(zhì)量得到了根本改善。維爾貝格說，如今空氣中已經(jīng)檢測不到含硫量。在監(jiān)測空氣質(zhì)量時(shí)，甚至取消了對(duì)這一參數(shù)的監(jiān)測?？諝庵袘腋☆w粒物的濃度也大為降低。每年P(guān)M10數(shù)值超過50的天數(shù)只有10天左右——本世紀(jì)目前為止最嚴(yán)重的一年（2010年）也只有17天，遠(yuǎn)低于歐盟規(guī)定的35天紅線。

從重污染變身最宜居

如今，坦佩雷已經(jīng)從工業(yè)城市變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)同步發(fā)展的城市。在2010年的一次城市形象評(píng)比中，坦佩雷被芬蘭人評(píng)為最宜居城市，“憤怒的小鳥”主題公園和犬山樂園均已落戶于此。