區(qū)域性基層青年組織研究——以北京市社區(qū)青年匯為例

田 田

(中共中央黨校 哲學(xué)教研部，北京100091)

北京市社區(qū)青年匯這一區(qū)域性基層青年組織，通過豐富多彩的文娛活動和服務(wù)項目，在服務(wù)社區(qū)青少年和引領(lǐng)青少年服務(wù)社會建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。區(qū)域性基層青年組織建設(shè)是創(chuàng)新社會管理的有效嘗試，有必要對區(qū)域性基層青年組織進(jìn)行深入研究。

一、區(qū)域性基層青年組織在社會管理創(chuàng)新中的作用

黨的十八大報告將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”作為黨和政府的工作重點(diǎn)。青年組織的區(qū)域化建設(shè)正是順應(yīng)了創(chuàng)新社會管理的趨勢，為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并本著服務(wù)基層青年的目的而發(fā)展的。

“青年組織是指為執(zhí)行一定的社會職能，完成特定的社會目標(biāo)，在其特有的規(guī)章制度維系下由青年志愿選擇的、有意識結(jié)合起來的相對獨(dú)立的社會單位。”［1］目前，我國有影響力的青年組織有中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、全國青年聯(lián)合會、全國學(xué)生聯(lián)合會等。各種組織中的基層組織與群眾關(guān)系最為密切，往往最“接地氣”。基層青年組織是青年組織中基礎(chǔ)性的層級，一般分布在工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和其他基層單位。

區(qū)域性基層青年組織是指在基層層面，在青年聚集的區(qū)域內(nèi)，為了共同的目標(biāo)，以開放、協(xié)作的模式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享、信息聯(lián)合的系統(tǒng)。之所以將基層青年組織在區(qū)域上進(jìn)行規(guī)劃和劃分，是為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)時代的發(fā)展潮流。區(qū)域性基層青年組織位于一個地區(qū)的中心位置，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)起到引領(lǐng)、輻射、集散青年的作用，相當(dāng)于該區(qū)域內(nèi)青年集散的樞紐，也是各種要素的集散地，為整個區(qū)域內(nèi)的青年提供服務(wù)，在該區(qū)域內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)不同類型、不同群體青年的聯(lián)合，以及在活動、場地、人員、信息等多方面的資源共享?？梢哉f，區(qū)域性基層青年組織保持著與青年的最直接聯(lián)系，它以服務(wù)青年、開展青年群眾工作為主要任務(wù)，推動了城市基層共青團(tuán)組織區(qū)域化的發(fā)展。主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，完善和創(chuàng)新流動青年的管理與服務(wù)，便于流動青年找到組織，維護(hù)社會穩(wěn)定。黨的十八大報告指出，在加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理中，完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)。區(qū)域性基層青年組織扎根基層，面向廣大的流動青年，便于流動青年走到哪里都可以找到組織。北京市是典型的流動人口特大型城市，流動人口持續(xù)增長，流動青年日益增多，并且流動青年普遍缺乏城市融入感和社會歸屬感，部分青年對自身發(fā)展感到擔(dān)憂，對就業(yè)狀況、生活條件的改善要求迫切。為推進(jìn)青年流動人口的管理工作，社區(qū)青年匯開展了青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息等幫扶活動，組織了各類文體娛樂活動，使流動青年得到了有效的引導(dǎo)。

第二，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是社會有機(jī)體中最基礎(chǔ)的層級，是宏觀社會的縮影，與廣大群眾的生活息息相關(guān)。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。區(qū)域性基層青年組織的建設(shè)離不開基層社區(qū)，積極服務(wù)區(qū)域內(nèi)各類青年，有利于推進(jìn)社區(qū)文化的繁榮，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)青年的功能。北京市社區(qū)青年匯的誕生正是立足社區(qū)，以青年需求為導(dǎo)向，服務(wù)社區(qū)青年，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。

第三，有利于動員各類社會經(jīng)濟(jì)組織參與社會管理，實(shí)現(xiàn)社會的共同治理。讓社會組織充分發(fā)揮其社會治理的職能和作用，可以達(dá)到有序地轉(zhuǎn)移政府職能的目的。區(qū)域性基層青年組織在管理運(yùn)作過程中，通過合同出租或購買，讓各類社會組織參與到服務(wù)青年的項目和活動中，即承擔(dān)一部分社會治理職能和社會責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)社會的“共同治理”。社區(qū)青年匯正是依托區(qū)域內(nèi)休閑娛樂等經(jīng)濟(jì)實(shí)體、文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)活動站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、民俗旅游戶和村鎮(zhèn)文化大院、青年社團(tuán)和自組織等，運(yùn)用社會化、市場化手段開展工作和活動，有效地調(diào)動了各方面力量參與社會管理，達(dá)到了共同治理的效果。

二、建設(shè)有助于社會管理創(chuàng)新的區(qū)域性基層青年組織

(一)科學(xué)化的體制、機(jī)制為社會管理創(chuàng)新提供制度保障

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須提高社會管理的科學(xué)化水平，加強(qiáng)社會管理的體制機(jī)制建設(shè)。區(qū)域性基層青年組織應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新品牌，強(qiáng)化制度保障，建立健全一套科學(xué)、完善、有效的制度，做到用制度引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。

1． 明確目標(biāo)

區(qū)域性基層青年組織應(yīng)明確自身定位，有明確的目標(biāo)和職能，結(jié)合自身優(yōu)勢，助推社會管理創(chuàng)新。北京市共青團(tuán)力爭通過社區(qū)青年匯創(chuàng)新共青團(tuán)聯(lián)系服務(wù)青年的終端載體，提升北京市共青團(tuán)組織、引領(lǐng)、服務(wù)青年的能力。發(fā)揮共青團(tuán)樞紐型組織的作用，培養(yǎng)引領(lǐng)青年社團(tuán)組織和青年自組織，凝聚各類青年群體的力量，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，服務(wù)社會發(fā)展。

2． 合理布局

區(qū)域性基層青年組織立足所在區(qū)域，凝聚、服務(wù)周邊區(qū)域的青年，要合理布局，便于青年隨時找到組織。社區(qū)青年匯主要依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會活動空間、公共文化活動設(shè)施和社區(qū)周邊廣場、學(xué)校等場地資源。以一個社區(qū)青年匯為圓心，以步行15 分鐘的路長為半徑，向四周輻射至周邊10 個社區(qū)、10 個政府機(jī)構(gòu)、10 所教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)及近百家非公企業(yè)的青年，能夠覆蓋周邊青年約五千人。這種依托公共空間布局，由街道社區(qū)、社區(qū)單位或組織提供場地的建設(shè)方式，能有效確保區(qū)域性青年組織有固定的活動場所。在空間上的合理布局，保證了對青年群體的有效覆蓋，使區(qū)域性基層青年組織成為離青年最近的青年之家，青年能常來家里做客。

3． 完善功能

要創(chuàng)新社會管理，就必須完善區(qū)域性基層青年組織的各項功能，充分發(fā)揮其促進(jìn)社會和諧的重要作用。社區(qū)青年匯的主要功能包括:匯聚青少年社團(tuán)組織、青少年群體、青少年活動、公益服務(wù)、青少年信息等，凝聚了青少年力量。結(jié)合實(shí)際條件和青少年需求開展工作和活動，體現(xiàn)了公益性、便利性、日常性、參與性、多樣性。社區(qū)青年匯按照陣地依托和青少年群體的不同特點(diǎn)，圍繞其功能主要開展五類活動:公益服務(wù)、文化學(xué)習(xí)、休閑娛樂、體育健身、社團(tuán)建設(shè)。

(二)有序化的管理運(yùn)行為社會管理創(chuàng)新打造發(fā)展空間

1． 做好“頂層設(shè)計”

做好“頂層設(shè)計”就是要制定好戰(zhàn)略，為區(qū)域性基層青年組織的發(fā)展做出整體性、全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略布局。區(qū)域性基層青年組織的管理運(yùn)行是一個系統(tǒng)，“頂層設(shè)計”就是要自上而下做好全局的統(tǒng)籌，具有重大的指導(dǎo)意義。隨著社會管理創(chuàng)新不斷深入，系統(tǒng)在運(yùn)行中積累的問題會越來越多，必須從源頭上做好化解積弊的“頂層設(shè)計”。社區(qū)青年匯強(qiáng)調(diào)做好頂層設(shè)計，形成聯(lián)動機(jī)制。推動建立市、區(qū)縣、街道三級分工負(fù)責(zé)的青年匯工作機(jī)制。團(tuán)市委、團(tuán)區(qū)縣委為社區(qū)青年匯開展活動提供支持。社區(qū)青年匯所在街道社區(qū)、單位或組織為青年匯提供基礎(chǔ)場所和設(shè)施。社區(qū)青年匯由“總干事+專職青年社工+志愿者”組成骨干工作團(tuán)隊。

2． 完善社工管理

社會工作者是協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，以科學(xué)的理論和方法為手段的專業(yè)性、職業(yè)化的社會服務(wù)工作者。社會工作是一種助人的活動，也是一種專業(yè)。社工的專業(yè)性以及責(zé)任心在很大程度上影響區(qū)域性基層青年組織的成效。因此，完善對專職社工的管理、督導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，有助于區(qū)域性基層青年組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，通過政府購買服務(wù)崗位的方式，每家社區(qū)青年匯配備1 名專職青少年社工。這些專職社工的工作包括:在社區(qū)組織開展青年喜聞樂見、滿足青年成長發(fā)展需求的活動和服務(wù)，與青年建立有效聯(lián)系，引導(dǎo)帶領(lǐng)青年積極參與首都和諧社會建設(shè)，建立社區(qū)青年新型的社會關(guān)系。專職社工在青年匯的平臺上不斷成長，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上接受理論培訓(xùn)，社會工作水平得到了明顯提升。但是，針對促進(jìn)專職社工發(fā)展的激勵政策以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制尚需完善。如何引入第三方對專職社工的工作開展情況進(jìn)行科學(xué)的考核評價，逐步探索形成量化的考核機(jī)制，是下一階段面臨的問題。

3． 建立評估監(jiān)督體系

只有建立健全評估監(jiān)督體系，才能確保系統(tǒng)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)青年匯加強(qiáng)了量化考評，把是否針對青少年群體開展活動和服務(wù)、是否能夠聯(lián)系、凝聚社區(qū)青少年和社團(tuán)組織、自組織，作為對社區(qū)青年匯的基本考評條件。要求全市每個社區(qū)青年匯全年開展48 次且有20 人以上參加的集體性活動，其中全市性統(tǒng)一活動、全市性可選活動、區(qū)縣層面活動和特色活動各12 次。以量化的標(biāo)準(zhǔn)帶動全市社區(qū)青年匯全面活躍起來。

4． 建立資助機(jī)制

資助機(jī)制關(guān)乎區(qū)域性基層青年組織的長期運(yùn)行，強(qiáng)有力的資金支持是確保各項活動開展的前提。社區(qū)青年匯推動三級財政共同保障基本運(yùn)行和活動經(jīng)費(fèi)，同時加強(qiáng)資金項目管理制度，確保合理使用資金，實(shí)行多重監(jiān)管和團(tuán)工委負(fù)責(zé)制。

(三)人性化的服務(wù)體系為社會管理創(chuàng)新注入價值理念

社會管理創(chuàng)新需要人民群眾的參與，重點(diǎn)是服務(wù)人民群眾、提升人民群眾的幸福指數(shù)。區(qū)域性基層青年組織要更好地創(chuàng)新社會管理，必須注入“人性化服務(wù)”這一價值理念，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新平臺，根據(jù)當(dāng)下青年的需求，提供人性化的服務(wù)。

1． 強(qiáng)化服務(wù)理念

對青年的教育和引導(dǎo)只有通過人性化的服務(wù)方式，才能被青年所接受。習(xí)近平總書記要求廣大青年要堅定理想信念，練就過硬本領(lǐng)，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，矢志艱苦奮斗，錘煉高尚品格。這是對青年全面發(fā)展提出的更高期望。實(shí)現(xiàn)青年的全面發(fā)展，離不開教育?！敖逃龑⑹鼓贻p人能夠很快熟悉整個生產(chǎn)系統(tǒng)，將使他們能夠根據(jù)社會需要或者他們自己的愛好，輪流從一個生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)到另一個生產(chǎn)部門。因此，教育將使他們擺脫現(xiàn)在這種分工給每個人造成的片面性。這樣一來，根據(jù)共產(chǎn)主義原則組織起來的社會，將使自己的成員能夠全面發(fā)揮他們的得到全面發(fā)展的才能?！保?］為青年提供良好的環(huán)境，開展豐富多彩的文化活動，不斷強(qiáng)化青年成長的文化氛圍，才能促進(jìn)青年成長成才。

社區(qū)青年匯開展的“新青年學(xué)堂”培訓(xùn)項目正是為了滿足青年的學(xué)習(xí)需求而設(shè)立的，由大學(xué)生志愿者擔(dān)任老師、為有意參加成人高考的社會青年提供語文、數(shù)學(xué)、英語等課程輔導(dǎo)。通過該項目，可以激發(fā)青年的學(xué)習(xí)熱情，切實(shí)為有提升學(xué)歷教育需求的青年群體提供幫助和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同青年群體之間的交流，增強(qiáng)社區(qū)青年匯的吸引力和凝聚力。為了更好地服務(wù)青年，社區(qū)青年匯根據(jù)青年的需求，配備了青年匯書架和青年匯報架，建立了社區(qū)青年匯信息報送和活動預(yù)報機(jī)制，及時收集、報送社區(qū)青年匯的活動情況和社區(qū)青年動態(tài)等信息，力爭使服務(wù)不斷完善。

2． 滿足當(dāng)代青年的需求

區(qū)域性基層青年組織是為了順應(yīng)青少年生活方式、行為方式、交流方式和組織方式的發(fā)展變化，進(jìn)一步豐富和擴(kuò)大共青團(tuán)組織、聯(lián)系、凝聚、服務(wù)青少年的功能而創(chuàng)建的。它必須適應(yīng)青年社會結(jié)構(gòu)變化的需要，深入了解青年的需求。按照馬斯洛的需求層次理論，人類需要可歸納為生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次排列。這些需求體現(xiàn)在青年的收入、住房、醫(yī)療保障、婚戀交友、就業(yè)擇業(yè)和學(xué)習(xí)進(jìn)修等方面，且青年對工作和生活的需求層次呈現(xiàn)出越來越高的趨勢，對婚戀交友方面的需求持續(xù)攀升，對社會地位及發(fā)展機(jī)會的需求也在逐漸提高。

社區(qū)青年匯以青年需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新和豐富社區(qū)青年匯的活動內(nèi)容，把共青團(tuán)的資源和活動引入社區(qū)青年匯。積極舉辦交友聯(lián)誼活動，使在京單身男女青年有機(jī)會與不同行業(yè)、不同地域的青年朋友相識，分享在京生活體會，拓展人際交往圈;向積極參加社區(qū)青年匯活動的青年提供手機(jī)上網(wǎng)優(yōu)惠;開辦新青年城市體驗營，帶領(lǐng)青年到城市各地參觀體驗。為青年免費(fèi)放映影片，使其盡快融入本地社會生活。每個社區(qū)青年匯會都在結(jié)合自身特點(diǎn)，開展豐富多彩、溫馨快樂的活動。區(qū)域性基層青年組織在活動設(shè)計上要以吸引青年、滿足青年需求為切入點(diǎn)?！扒嗄耆司褪且嗤嬉稽c(diǎn)，要多娛樂一點(diǎn)，要跳跳蹦蹦，不然他們就不高興?！保?］如果活動缺乏時尚性、實(shí)用性、互動性，將會嚴(yán)重影響活動的效果。

［1］李 斌:《青年組織與青年的政治社會化》，載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》，2003 年第2 期。

［2］《馬克思恩格斯文集》(第1 卷)，北京:人民出版社2009 年版，第689 頁。

［3］《毛澤東文集》(第6 卷)，北京:人民出版社1999 年版，第277 頁。