□翁勤雄，朱國(guó)清，應(yīng)培國(guó)，朱曉峰

（中共嘉興市委政法委員會(huì)，浙江嘉興 314000）

○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)

完善平安嘉興建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考*

□翁勤雄，朱國(guó)清，應(yīng)培國(guó)，朱曉峰

（中共嘉興市委政法委員會(huì)，浙江嘉興 314000）

主持人：葉新，潘晶安

嘉興市堅(jiān)持把平安建設(shè)作為最大的民生工程緊抓不放，平安建設(shè)責(zé)任體系、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)管理、宣傳格局進(jìn)一步完善，社會(huì)環(huán)境更加和諧。深入開展平安嘉興建設(shè)面臨新的形勢(shì)與考驗(yàn)。要樹立“三種意識(shí)”，以構(gòu)建和諧社會(huì)的要求扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè);完善“三項(xiàng)機(jī)制”，以創(chuàng)新的工作措施增強(qiáng)平安建設(shè)工作實(shí)效；構(gòu)建“三大平臺(tái)”，以完善的工作網(wǎng)絡(luò)打造平安基礎(chǔ)工程;健全“五大體系”，以長(zhǎng)效的機(jī)制建設(shè)提高平安建設(shè)的能力和水平。

平安建設(shè)；平安嘉興；社會(huì)管理；民生

加強(qiáng)平安建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。自2004年嘉興市委作出建設(shè)平安嘉興決策以來，嘉興市堅(jiān)持把平安建設(shè)作為最大的民生工程緊抓不放，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、開展專項(xiàng)整治、創(chuàng)新社會(huì)管理，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境,平安嘉興已成為嘉興市社會(huì)建設(shè)的響亮品牌，人民群眾安全感滿意率高于全省平均數(shù)。當(dāng)前，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，如何完善平安建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，如何使平安建設(shè)更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，如何準(zhǔn)確把握新的目標(biāo)和任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，著力提升平安嘉興建設(shè)的層次和水平，是我們必須認(rèn)真調(diào)研的課題。

一、平安嘉興建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

嘉興市委、市政府從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，以“大平安”、“大穩(wěn)定”的要求，拓展工作外延，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，做到“治之于未亂，防范于未然”，扎實(shí)推進(jìn)平安嘉興建設(shè)。嘉善的“四頭”工作法、海寧的“四個(gè)服務(wù)”、秀洲的“全員維穩(wěn)責(zé)任制”和“社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制”等做法得到了省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，大量矛盾糾紛在基層得到有效化解，矛盾糾紛化解成功率保持在98%以上，全市沒有發(fā)生嚴(yán)重危害國(guó)家安全事件、沒有發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定事件、沒有發(fā)生重特大刑事犯罪案件，有效確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）責(zé)任體系更趨完善。切實(shí)把平安建設(shè)納入和諧社會(huì)建設(shè)的總體布局，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立了橫向到邊、縱向到底和“一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)抓落實(shí)、層層有責(zé)任”的建設(shè)體系。全面推行平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，并把平安建設(shè)績(jī)效作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核及提拔任用、晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng)的重要依據(jù)。各地各部門按照“有人管事、有章理事、有錢辦事”的要求，確保建設(shè)平安嘉興的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

（二）平臺(tái)建設(shè)更加寬廣。在縣（市、區(qū)）層面，推廣建立矛盾糾紛大調(diào)解中心，強(qiáng)化重大糾紛調(diào)處、組織聽證對(duì)話、社會(huì)輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能；在鎮(zhèn)（街道）層面，依托綜治工作中心建立社會(huì)矛盾大調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決矛盾糾紛；在村（社區(qū)）和規(guī)模企業(yè)層面，依托綜治工作站（室），及時(shí)收集社情民意，排查化解矛盾糾紛；在社會(huì)層面，著力培育專項(xiàng)政策調(diào)解、第三方介入調(diào)解、培育民間力量參與調(diào)解“三位一體”的多元化調(diào)解機(jī)制。全市村（社區(qū)）和職工200人以上民營(yíng)規(guī)模企業(yè)綜治工作室（站）規(guī)范化建成率達(dá)到100%。2008年，嘉興市“綜治進(jìn)民企”做法被省委、省政府評(píng)定為全省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”十大實(shí)踐成果之一。

（三）服務(wù)管理更加優(yōu)化。認(rèn)真貫徹“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”的要求，市委六屆十次全會(huì)審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的實(shí)施意見》，提出了社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新的“六大專項(xiàng)工作”（社會(huì)矛盾化解、社區(qū)社團(tuán)社工建設(shè)、公共安全保障、新居民服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、新經(jīng)濟(jì)組織管理創(chuàng)新），重點(diǎn)抓好實(shí)有人口管理、特殊人群管理、“兩新組織”管理、社會(huì)治安防控體系建設(shè)、政策規(guī)范性文件完善、預(yù)防青少年違法犯罪工作、校園及周邊治安綜合治理、護(hù)路護(hù)線聯(lián)防工作、網(wǎng)絡(luò)輿情管理、公共安全防范等十個(gè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推進(jìn)面上工作。

（四）宣傳格局更加全面。通過報(bào)紙專版、廣電專欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多形式、多角度、立體化宣傳平安嘉興建設(shè)工作，在《嘉興日?qǐng)?bào)》開設(shè)執(zhí)法為民?？?，在嘉興電視臺(tái)新聞綜合頻道播出《政法天地》專欄，在嘉興電臺(tái)播出《平安在線》專欄，在嘉興在線網(wǎng)站中更新政法在線專欄，嘉興綜治網(wǎng)年點(diǎn)擊率突破50萬，編印《嘉興綜治》雜志，搭建政法宣傳QQ群等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政法系統(tǒng)和媒體的有效互動(dòng)，形成“報(bào)刊有文字、電臺(tái)有聲音、電視有畫面、網(wǎng)絡(luò)有信息”的平安宣傳格局，擴(kuò)大平安創(chuàng)建面，提高知曉率，打牢基礎(chǔ)。

（五）社會(huì)環(huán)境更加和諧。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，不斷完善社會(huì)治安打防控體系，始終強(qiáng)化對(duì)各類違法犯罪行為的嚴(yán)打高壓和嚴(yán)密防范擠壓，開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治、專項(xiàng)打擊整治工作，強(qiáng)化疑難命案防控工作，著力構(gòu)建以街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)“六網(wǎng)一體”為重點(diǎn)的治安防控體系，努力維護(hù)良好的治安環(huán)境。連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)命案全破，在全省乃至全國(guó)打響了命案?jìng)善萍闻d品牌。實(shí)現(xiàn)了刑事發(fā)案逐年下降，刑事破案率逐年上升的良好態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善。

實(shí)踐證明，平安建設(shè)是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效載體，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。平安建設(shè)工作取得的成績(jī)，使我們深刻體會(huì)到必須在具體工作中做到“五個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持把平安建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局之中，更好地服從服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù);堅(jiān)持不斷健全和完善平安建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓、全社會(huì)共同參與”的平安建設(shè)工作格局；堅(jiān)持把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)作為平安建設(shè)的戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來抓，不斷提升整體服務(wù)管理水平;堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的滿意程度作為衡量平安建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持抓好平安建設(shè)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，積極推進(jìn)公眾參與平安創(chuàng)建進(jìn)程。

二、深入開展平安嘉興建設(shè)面臨的形勢(shì)與考驗(yàn)

嘉興市在平安建設(shè)工作中做了大量工作，探索和積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化平安建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。全市社會(huì)治安繼續(xù)保持平穩(wěn)，社會(huì)管理綜合治理基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，信訪總量逐年下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)得到了較好的控制。在肯定成績(jī)、樹立信心的同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前和今后一段時(shí)期平安建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行趨勢(shì)。“十二五”期間嘉興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨著重大機(jī)遇的同時(shí)，也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)際金融危機(jī)影響下，嘉興作為開放度較高的沿海城市，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的敏感性逐步加大。盡管當(dāng)前具備了良好的基礎(chǔ)也面臨著重大的機(jī)遇，如長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃和杭州都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃全面實(shí)施、全省海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略凸顯濱海開發(fā)潛力、嘉興市區(qū)位交通等比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯等，但又必須面對(duì)抑制高通脹、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨高級(jí)化、社會(huì)矛盾進(jìn)入高發(fā)期“三高”背景下的新挑戰(zhàn)，受自身結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾制約，粗放型的增長(zhǎng)模式越來越難以為繼。在人均GDP6000到10000美元這個(gè)階段，改革的社會(huì)背景與社會(huì)基礎(chǔ)已發(fā)生重大變化，需要推進(jìn)的改革更具涉及面寬、配套性強(qiáng)、利益調(diào)整層次深、風(fēng)險(xiǎn)比較大等特征。這些必將深刻影響包括平安建設(shè)等各方面政策措施的調(diào)整。

（二）社會(huì)矛盾呈現(xiàn)上行態(tài)勢(shì)。嘉興市進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。隨著“十二五”時(shí)期一批新項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)和經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，可能引發(fā)一些新的矛盾和不穩(wěn)定因素。同時(shí)，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型仍滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一些深層次的矛盾逐步暴露。特殊利益群體活動(dòng)較為頻繁，許多特殊利益群體要求經(jīng)濟(jì)待遇、攀比政策待遇的矛盾突出；企業(yè)改制遺留問題矛盾依然尖銳，規(guī)范程序和職工利益訴求的矛盾更加突出；群體性事件也呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、主體多元、組織化程度高、對(duì)抗性強(qiáng)等特點(diǎn)，尤其是近年來群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的訴求更趨強(qiáng)烈，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生?？傊?，在利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜的大背景下，處置化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度將會(huì)更大。如何有效化解這些發(fā)展中的各類矛盾，是平安嘉興創(chuàng)建工作面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

（三）社會(huì)管理難度不斷加大。目前嘉興社會(huì)正處于由生存型向發(fā)展型、由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變的過程中，社會(huì)需求已經(jīng)不像改革開放初期一樣，通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)滿足人們的溫飽和財(cái)富需求那么簡(jiǎn)單。一是人民群眾公共需求快速增長(zhǎng)與基本公共服務(wù)產(chǎn)品短缺的矛盾日益凸顯。城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及民主、公平正義等方面的公共需求大幅上升，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)，對(duì)政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能提出了新要求。二是“社會(huì)人”管理難度加大。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻變化使越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，全市有70%以上的人生活工作在非體制單位。這些“社會(huì)人”游離于傳統(tǒng)的管理體系之外，又沒納入新的管理體系，成為社會(huì)管理的“盲點(diǎn)”。三是虛擬社會(huì)管控難度不斷加大。目前，全市有網(wǎng)民約200萬人，網(wǎng)站論壇約5000個(gè)，移動(dòng)手機(jī)上網(wǎng)用戶總數(shù)已經(jīng)超過260萬，每天獨(dú)立訪問用戶近2萬人，手機(jī)上網(wǎng)用戶活躍率居全省第二。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，管理網(wǎng)絡(luò)信息難度不斷加大。這對(duì)我們進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)力度，建立“科學(xué)化、系統(tǒng)化、信息化、法制化”的新型社會(huì)管理體制與機(jī)制，提高社會(huì)管理服務(wù)科學(xué)化水平方面提出了新任務(wù)。

（四）公共安全壓力持續(xù)增大。一是各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。受宏觀環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的傳導(dǎo)和影響逐步顯現(xiàn)；各類矛盾碰頭疊加有深化發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是刑事犯罪活動(dòng)在高位運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開放、人財(cái)物大流動(dòng)的背景下，整個(gè)社會(huì)誘發(fā)、滋生犯罪的因素進(jìn)一步增多，刑事案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)不僅難以根本轉(zhuǎn)變，而且刑事犯罪的動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)，惡性案件、嚴(yán)重暴力犯罪、流動(dòng)人口犯罪和侵財(cái)性犯罪在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是左右社會(huì)治安狀況的突出問題。三是突發(fā)公共安全事件形勢(shì)不容樂觀?？缭绞桨l(fā)展帶來的安全基礎(chǔ)不牢固的問題，迫切需要解決。隨著人們對(duì)食品安全、生態(tài)環(huán)境、身體健康等重視程度的進(jìn)一步提高，環(huán)境污染、食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等問題的社會(huì)關(guān)注度明顯上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響也日益凸現(xiàn)，如果監(jiān)管工作和安全措施落實(shí)不到位，將嚴(yán)重威脅公共安全。如何進(jìn)一步提高公共安全的管理能力和水平，對(duì)平安嘉興建設(shè)工作提出了新挑戰(zhàn)。

（五）平安建設(shè)創(chuàng)新面臨考驗(yàn)。近年來，平安嘉興建設(shè)在推進(jìn)嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮了積極而重大的作用，但仍存在著諸多有待改進(jìn)與加以完善的地方。一是少數(shù)部門和單位認(rèn)識(shí)不到位。在實(shí)際工作中，存在著“重發(fā)展輕穩(wěn)定”、“抓平安影響抓發(fā)展”、“就平安抓平安”等模糊認(rèn)識(shí)，從而影響了工作的進(jìn)度和力度，在一定程度上造成了工作開展的不平衡。二是解決重點(diǎn)突出問題的力度有待進(jìn)一步加大。從2011年度全省統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查結(jié)果看，平安建設(shè)群眾知曉率低于考核評(píng)審條件中規(guī)定的85%的要求；平安建設(shè)群眾參與率不到50%。“兩率”偏低雖然有宣傳方式方法不到位的原因，也有少數(shù)群眾積極性不高的原因，還有電話調(diào)查過程中不科學(xué)的原因,但根本原因是公眾參與平安建設(shè)推進(jìn)力度不夠。三是平安建設(shè)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。有的地方平安建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，人員經(jīng)費(fèi)保障不到位，創(chuàng)建工作力量仍然不足，對(duì)一些好的做法和制度，不能一以貫之地堅(jiān)持執(zhí)行。如何進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)平安建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感問題，對(duì)平安嘉興建設(shè)工作提出了新要求。

三、完善平安嘉興建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策及建議

社會(huì)和諧穩(wěn)定是科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)，抓好平安建設(shè)保穩(wěn)定是科學(xué)發(fā)展的必然要求。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是改革和發(fā)展的前提。當(dāng)前，我們必須把深化平安建設(shè)作為建設(shè)和諧社會(huì)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，牢固樹立“第一要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展、第一責(zé)任保穩(wěn)定”的理念，把平安建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展的全局中去謀劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)平安嘉興建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。建議下一步平安嘉興建設(shè)的總體思路是：圍繞“打造長(zhǎng)三角最具安全感的城市”總目標(biāo)，以推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為主線，貫徹落實(shí)黨的十八大精神，集中力量解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，不斷夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)、提升創(chuàng)建水平，著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)管理服務(wù)新格局，著力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化平安嘉興建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)“兩富”現(xiàn)代化和打造“三城一市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更加平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

圍繞上述目標(biāo)，平安嘉興建設(shè)要從科學(xué)發(fā)展的要求出發(fā)，創(chuàng)新和提高“三城一市”發(fā)展這一背景下平安建設(shè)的理念、模式和基本要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與平安建設(shè)的互動(dòng)雙贏，努力建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安嘉興。具體目標(biāo)應(yīng)做到“六個(gè)進(jìn)一步”，即進(jìn)一步推進(jìn)民主法制建設(shè)，妥善調(diào)解和處理人民內(nèi)部矛盾，確保政治安穩(wěn);進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新能力，破解社會(huì)管理服務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)，確保社會(huì)安定；進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)安全；進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理，健全完善公共安全應(yīng)急和社會(huì)保障體系，確保人民安康；進(jìn)一步增強(qiáng)平安創(chuàng)建實(shí)效，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確?；鶎臃€(wěn)固；進(jìn)一步強(qiáng)化平安建設(shè)成果運(yùn)用，努力推進(jìn)平安嘉興建設(shè)深入持久發(fā)展，確保群眾安全感滿意度始終居前。

（一）樹立“三種意識(shí)”，以構(gòu)建和諧社會(huì)的要求扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)。

1.樹立“大平安”意識(shí)。相對(duì)于過去意義上的治安穩(wěn)定，平安建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，外延更加寬泛，是一個(gè)“大平安”的概念，涵蓋了對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的“平安”要求。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不謀全局者不足以謀一域，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者不足以謀當(dāng)前。平安建設(shè)工作要認(rèn)真研究社會(huì)穩(wěn)定工作面臨的新情況新問題，及時(shí)掌握社情民意變化的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，積極探索維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的新途徑新方法。通過健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)固化平安建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法，長(zhǎng)期堅(jiān)持，真正做到解決一類問題，積累一批經(jīng)驗(yàn)，形成一套機(jī)制，大力解決制約平安建設(shè)工作發(fā)展的源頭性、基礎(chǔ)性、體制性難題，切實(shí)提高平安創(chuàng)建工作的可持續(xù)能力，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

2.樹立“主動(dòng)維穩(wěn)”意識(shí)?！胺€(wěn)定是和諧之基”，要堅(jiān)持主動(dòng)維穩(wěn)，把維穩(wěn)工作擺上更加突出位置。始終堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障人民群眾的合法權(quán)益，努力爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的理解和支持。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育、監(jiān)督和管理，提高政法隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。要注意加強(qiáng)對(duì)人的教育，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。通過落實(shí)全員維穩(wěn)工作責(zé)任制，完善維穩(wěn)形勢(shì)分析研判制度，健全指揮體系應(yīng)急力量建設(shè)，全力確保全市社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定。

3.樹立“源頭預(yù)防”意識(shí)。做好維護(hù)穩(wěn)定工作，最根本的還是要從源頭上進(jìn)行治理。要準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾“凸顯”的階段性特征，高度重視人民內(nèi)部矛盾的排查與化解工作。在經(jīng)濟(jì)下行、矛盾上行的大環(huán)境下，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法、改革的辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問題，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來。要以源頭預(yù)防為目標(biāo)，通過深入開展“兩排查一促進(jìn)”專項(xiàng)活動(dòng)，按照“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作“定人定位、定崗定責(zé)”的要求，對(duì)排查出來的不穩(wěn)定因素和安全隱患逐一登記造冊(cè)、落實(shí)責(zé)任，跟進(jìn)工作措施，確保把問題解決在基層、矛盾化解在內(nèi)部、隱患解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不穩(wěn)定隱患要主動(dòng)防范，加強(qiáng)對(duì)涉企糾紛的調(diào)解力度和對(duì)企業(yè)職工的正確引導(dǎo)，防止矛盾激化。堅(jiān)持多種手段，多方聯(lián)動(dòng)，集中破解疑難信訪積案問題，力求“事要解決”、“案結(jié)事了”。

（二）完善“三項(xiàng)機(jī)制”，以創(chuàng)新的工作措施增強(qiáng)平安建設(shè)工作實(shí)效。

1.完善平安建設(shè)工作約談機(jī)制。平安建設(shè)約談制度是為適應(yīng)平安建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步提升平安建設(shè)的層次和水平而建立的。各級(jí)平安辦要深刻領(lǐng)會(huì)平安約談制度的精神，找準(zhǔn)當(dāng)前本地平安建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，加大約談工作力度，狠抓工作落實(shí)，通過細(xì)化約談程序和時(shí)機(jī)、規(guī)定約談方式和形式、強(qiáng)化約談要求與責(zé)任，明確平安建設(shè)工作約談范圍和對(duì)象，對(duì)平安建設(shè)中存在重大問題的地方和部門負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行平安建設(shè)約談，增強(qiáng)各地各有關(guān)部門平安建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

2.完善公眾參與平安建設(shè)機(jī)制。在社會(huì)進(jìn)入全面發(fā)展的時(shí)期，隨著居民群眾對(duì)幸福感和安全感的要求與日增加，對(duì)平安建設(shè)的要求更是越來越高。平安建設(shè)公眾的參與作用不可替代，但公眾的參與意識(shí)的引導(dǎo)、宣傳的強(qiáng)化、內(nèi)容的延續(xù)性、手段的針對(duì)性等有待進(jìn)一步完善，平安創(chuàng)建工作源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題還有待進(jìn)一步破解。要加強(qiáng)公眾常態(tài)化參與平安建設(shè)工作，激發(fā)社會(huì)各界參與平安建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。通過構(gòu)筑“大宣傳”格局提高平安建設(shè)公眾知曉率；通過完善“大巡防”機(jī)制提高平安建設(shè)公眾參與率；通過開展“大走訪”活動(dòng)提高平安建設(shè)公眾滿意率。充分汲取公眾智慧，凝聚公眾力量，不斷激發(fā)平安建設(shè)工作的活力和動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)工作群眾知曉率達(dá)到85%以上，群眾參與度和群眾安全感滿意率高于全省平均數(shù)。

3.完善系統(tǒng)平安創(chuàng)建機(jī)制。深入推進(jìn)系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動(dòng)，是進(jìn)一步深化平安嘉興建設(shè)的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的重要抓手，是順應(yīng)人民群眾新期待新要求的重要舉措。要進(jìn)一步拓展思路、創(chuàng)新方法、豐富載體，把深入開展系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動(dòng)作為進(jìn)一步提升平安嘉興建設(shè)層次和水平的一項(xiàng)重要工作、作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的一個(gè)重要平臺(tái)、作為實(shí)現(xiàn)“兩富”現(xiàn)代化目標(biāo)、服務(wù)“三城一市”建設(shè)、保一方平安的一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。各級(jí)平安辦成員單位都要有體現(xiàn)職能優(yōu)勢(shì)的平安創(chuàng)建載體，全市各系統(tǒng)、各行業(yè)要實(shí)現(xiàn)應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)，力爭(zhēng)通過各行業(yè)的系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動(dòng)，積“小安”為“大安”，推動(dòng)平安建設(shè)再上新臺(tái)階。

（三）構(gòu)建“三大平臺(tái)”，以完善的工作網(wǎng)絡(luò)打造平安基礎(chǔ)工程。

1.搭建社會(huì)管理公共服務(wù)中心平臺(tái)。作為社會(huì)公共服務(wù)工作的主要載體，96345社區(qū)服務(wù)求助中心自2003年作為政府實(shí)事工程成立以來，以求助電話96345、專題網(wǎng)站和短信為載體，依托加盟企業(yè)、社區(qū)一技之長(zhǎng)服務(wù)者和志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建起一個(gè)覆蓋全市、輻射鎮(zhèn)村的24小時(shí)信息平臺(tái)，全天候受理市民各類服務(wù)，累計(jì)受理各類求助167萬多件次，較好地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)資源與居民需求的有效對(duì)接。榮獲了全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、全?guó)先進(jìn)基層黨組織等60多項(xiàng)榮譽(yù)，創(chuàng)新了政府為民服務(wù)的新方式。做強(qiáng)96345公共服務(wù)中心，加快以96345便民服務(wù)中心為平臺(tái)的公共服務(wù)中心建設(shè)步伐，就要進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，積極探索多元化的公共服務(wù)供給方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大公共服務(wù)供給，使其成為創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)促進(jìn)平安建設(shè)深入基層的有力抓手。

2.健全社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心平臺(tái)。目前，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）均建立了社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和無縫對(duì)接。在醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、勞資糾紛、新居民等矛盾糾紛多發(fā)和高發(fā)領(lǐng)域，建立了53家專業(yè)調(diào)委會(huì)。通過建立民情工作室、個(gè)人調(diào)解室等工作平臺(tái)，壯大了“老娘舅”、“和阿姨”、“大阿姐”等民間和諧員隊(duì)伍。充分發(fā)揮“大調(diào)解”工作機(jī)制的整體效能，就要在保障措施上下大功夫，全面推進(jìn)人員、制度、經(jīng)費(fèi)、考核等四大保障工作，以縣（市、區(qū)）為龍頭，鎮(zhèn)（街道）為骨干，村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，做到機(jī)構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職、經(jīng)費(fèi)專撥，形成政府力量、社會(huì)力量和專業(yè)力量共同參與的多層次、專業(yè)化、全覆蓋的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，使其成為創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)促進(jìn)平安建設(shè)深入基層的有效載體。

3.建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)。建立健全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，是深化社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，是維護(hù)社會(huì)公共安全的現(xiàn)實(shí)需要，是滿足群眾多樣化需求的實(shí)際行動(dòng)，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，對(duì)于提高黨委、政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處置公共危機(jī)和應(yīng)急綜合服務(wù)的能力水平，具有十分重要的意義。全市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議就建立完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求，市本級(jí)和縣（市、區(qū)）分別建成以110指揮中心為平臺(tái)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、指揮平臺(tái)統(tǒng)一、部門廣泛參與、聯(lián)動(dòng)工作順暢、處置快捷高效的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作體系”，全面提升全市應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件、服務(wù)群眾的能力和水平，使其成為創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)促進(jìn)平安建設(shè)深入基層的有效途徑。

（四）健全“五大體系”，以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提高平安建設(shè)的能力和水平。

1.健全基層社會(huì)管理服務(wù)體系。按照加強(qiáng)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì)管理格局的要求，健全政府主導(dǎo)型治理機(jī)制，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)共建共享的良好局面。根據(jù)“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”的要求，結(jié)合綜治工作中心更名為社會(huì)服務(wù)管理中心，全面做強(qiáng)做實(shí)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心基礎(chǔ)平臺(tái)；積極推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，把“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的基層社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；結(jié)合全市“雙千雙百”活動(dòng)和政法綜治系統(tǒng)“兩排查一促進(jìn)”專項(xiàng)活動(dòng)，制定落實(shí)幫助企業(yè)克難解困的各項(xiàng)措施，加大法律服務(wù)和保障力度，確保最大多數(shù)群眾權(quán)益得到維護(hù)、社會(huì)面安全穩(wěn)定得到保障。

2.健全社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持“什么問題突出，就打擊整治什么問題”的思路，著力解決好影響群眾安全的突出治安問題。要在健全完善打擊、防范和管理長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，不間斷地開展打擊整治多發(fā)性侵財(cái)案件等專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制侵財(cái)案件高發(fā)態(tài)勢(shì)；要大力推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，織密“天網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋的目標(biāo)；要堅(jiān)持人防、物防、技防“三結(jié)合”，做到“封住邊”、“控住線”、“守住點(diǎn)”、“管住塊”、“護(hù)住院”、“看住門”。要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，區(qū)別對(duì)待各類不同性質(zhì)的違法犯罪，加強(qiáng)教育、感化、挽救工作，最大限度地預(yù)防和減少犯罪。要以規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、影響社會(huì)穩(wěn)定、損害群眾利益、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，努力營(yíng)造公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)氛圍。

3.健全信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)興起的新形勢(shì)下，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)平臺(tái)，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制，抓緊在市、縣兩級(jí)建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)中心，依托互聯(lián)網(wǎng)輿情信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌開展對(duì)網(wǎng)上相關(guān)輿情的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、分析研判、突發(fā)處置、評(píng)論引導(dǎo)等工作，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)上民生訴求。要“善待、善管、善用”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，完善網(wǎng)上應(yīng)對(duì)與網(wǎng)下處置、輿情疏導(dǎo)與矛盾化解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主體的互動(dòng)交流，提高黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)輿論、網(wǎng)絡(luò)問政的能力水平；要打造網(wǎng)絡(luò)文化主流陣地，嚴(yán)打“黑”網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)違法行為，穩(wěn)步推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，把網(wǎng)絡(luò)打造成和諧網(wǎng)、誠(chéng)信網(wǎng)、安全網(wǎng)。

4.健全公共安全監(jiān)管體系。不斷完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，未雨綢繆，發(fā)現(xiàn)得早，處置得當(dāng)，防范于基層或未然階段。要明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體，對(duì)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府及相關(guān)部門、單位的安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任再明確、再細(xì)化，切實(shí)做到安全責(zé)任和監(jiān)管措施全覆蓋，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；要嚴(yán)查安全隱患，加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、食品衛(wèi)生、道路交通、公共聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)檢查整治力度，在重大隱患的監(jiān)管上做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)、整治一個(gè)，不留死角，消除事故隱患。要注重專群結(jié)合，建立專家人才庫(kù)，發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。

5.健全平安建設(shè)責(zé)任體系。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)的理念，從落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制入手，完善一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的平安建設(shè)工作格局。根據(jù)年度省平安市、縣（市、區(qū)）考核評(píng)審條件內(nèi)容，修訂完善年度平安嘉興部門考核辦法和“平安鎮(zhèn)街道”考核評(píng)審條件，構(gòu)建起“條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作”的工作局面。把強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任作為推動(dòng)平安建設(shè)工作的重要抓手，確保平安建設(shè)工作有人抓、有人管，出了問題有人負(fù)責(zé)。強(qiáng)化黨委、政府責(zé)任，把黨政一把手作為平安建設(shè)的第一責(zé)任人，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格考評(píng)；強(qiáng)化分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使其真正肩負(fù)起分管平安建設(shè)工作的職責(zé)；強(qiáng)化職能部門的責(zé)任，明確政法綜治各職能部門的任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面；強(qiáng)化責(zé)任追究，各項(xiàng)平安創(chuàng)建工作都要有部署、有檢查、有獎(jiǎng)懲，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門平安創(chuàng)建的積極性，共創(chuàng)平安，共保平安，共促和諧。

（責(zé)任編輯：田禾）

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1674-3040（2014）01-0016-06

2013-03-16

翁勤雄、朱國(guó)清、應(yīng)培國(guó)、朱曉峰，均系中共浙江省嘉興市委政法委員會(huì)干部。

*本文獲2012年度浙江省政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。