□梅旗華

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

淺談“增量改革”與“警務(wù)善治”
——關(guān)于深入實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的探索與思考

□梅旗華

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的警務(wù)改革，要以“增量改革”為指引，由“控制管理”向“服務(wù)管理”轉(zhuǎn)變，由“單一型管理”向“多元合作型管理”轉(zhuǎn)變，由直接微觀管理向直接間接相結(jié)合管理轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)工作執(zhí)行向過(guò)程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)“警務(wù)善治”，必須讓警務(wù)工作更加契合“善治”的八大要素，即“法治、參與、公正、透明、責(zé)任、效率、穩(wěn)定、廉潔”。

“增量改革”；“警務(wù)善治”；新公共管理；“警務(wù)廣場(chǎng)”；民意導(dǎo)向警務(wù)

一、關(guān)于“增量改革”與“警務(wù)善治”的解讀

“增量改革”是我國(guó)著名政治學(xué)者俞可平關(guān)于“增量民主”（incremental democracy）理論改革方式的論述①?！霸隽扛母铩钡膶?shí)質(zhì)，是指在不損害公民政治利益的前提下，倡導(dǎo)政府和公民在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的各個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)性合作，最大限度地增加利益總量，使公民在改革中獲得更多的好處，確保改革效果的“帕累托最優(yōu)”②。“增量改革”強(qiáng)調(diào)不斷積累改革的“存量”，以點(diǎn)帶面進(jìn)行改革創(chuàng)新，即在局部探索改革積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，再在更大范圍內(nèi)推廣。

“善治”（good governance）是時(shí)下歐洲新公共管理理論③的核心概念和基本價(jià)值取向，其內(nèi)容包含了重價(jià)值而非效率（即公平正義等）、服務(wù)導(dǎo)向、多中心治理、官民協(xié)作、“合作主義”等民主內(nèi)涵，通過(guò)治理（governance）達(dá)到公眾利益最大化的“善治”狀態(tài)，來(lái)取代傳統(tǒng)行政的統(tǒng)治（government）狀態(tài)?！熬瘎?wù)善治”是公安機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)社會(huì)治安的合作管理，是公安機(jī)關(guān)與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

從中國(guó)警務(wù)改革歷程來(lái)看，以民意導(dǎo)向?yàn)楹诵牡木瘎?wù)改革模式是當(dāng)前我國(guó)民主政治“增量改革”過(guò)程中邁出的具有代表性和實(shí)踐意義的重要一步。根據(jù)“增量改革”的邏輯思路，在民意導(dǎo)向警務(wù)改革取得階段性成效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持民意導(dǎo)向警務(wù)改革不動(dòng)搖，進(jìn)一步廣泛聽(tīng)取民意、汲取民智、凝聚民力，全面提升公安機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)社會(huì)治安的合作管理，其最終目的就是實(shí)現(xiàn)“警務(wù)善治”。

二、民意導(dǎo)向警務(wù)改革的探索實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)意義

在當(dāng)前中國(guó)政治社會(huì)體制改革創(chuàng)新的大環(huán)境下，公安工作必須走出傳統(tǒng)的既定模式，在實(shí)踐探索中尋求新的發(fā)展方向。2009年以來(lái)，筆者所在的吳興區(qū)分局根據(jù)湖州市公安局實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的決策部署，堅(jiān)持以民意為工作導(dǎo)向，大力改革傳統(tǒng)警務(wù)工作體制和機(jī)制，全面構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，探索實(shí)施了一批具有實(shí)踐意義的民意導(dǎo)向警務(wù)改革措施，有力推動(dòng)了公安工作科學(xué)發(fā)展，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要做法有：一是著力推進(jìn)警務(wù)決策民主化。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，依托“警務(wù)廣場(chǎng)”，開(kāi)展各類(lèi)廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，推出警務(wù)民生熱線、高?！熬瘎?wù)e廣場(chǎng)”、吳興公安微博等交流平臺(tái)，搭建常態(tài)聯(lián)系服務(wù)群眾的固定平臺(tái)。推行“警情、民情、輿情”的“三情”周報(bào)，為分局黨委和基層單位提供工作決策參考，真正使民意進(jìn)入警務(wù)決策。二是著力推進(jìn)警務(wù)管理民主化。按照民意導(dǎo)向警務(wù)“一大體制、八大機(jī)制”模式，組建警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，搭建“警務(wù)廣場(chǎng)”實(shí)體平臺(tái)、流動(dòng)“警務(wù)廣場(chǎng)”，大力開(kāi)展優(yōu)化社區(qū)警務(wù)“六員三隊(duì)”工程建設(shè)，推行社區(qū)民警周四固定活動(dòng)日、“平安月報(bào)”、“所長(zhǎng)服務(wù)日”、高校“警務(wù)廣場(chǎng)”等一批具有實(shí)踐意義的做法，創(chuàng)新實(shí)施“萬(wàn)千百”工程，積極構(gòu)建平安志愿者等警務(wù)共同體，真正把民意納入警務(wù)運(yùn)行全過(guò)程。三是著力推進(jìn)警務(wù)監(jiān)督民主化。大力實(shí)行“陽(yáng)光警務(wù)”，在全市率先推出行政案件公開(kāi)處理和案件回訪制度，最大限度地公開(kāi)辦案過(guò)程與結(jié)果。暢通群眾投訴監(jiān)督渠道，建立群眾投訴辦理制度，面對(duì)面聽(tīng)取群眾罵聲、回應(yīng)質(zhì)疑聲，做到“事事有回音、件件有著落”。四是著力推進(jìn)隊(duì)伍管理民主化。委托第三方民調(diào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展民意評(píng)警，將基層所隊(duì)年度綜合考評(píng)中群眾安全感滿意度分值比重從5%提升到51%，讓群眾真正掌握“發(fā)言權(quán)”。實(shí)行基層所隊(duì)長(zhǎng)民意測(cè)評(píng)末位問(wèn)責(zé)制，共有4名中層領(lǐng)導(dǎo)因測(cè)評(píng)列末位被降級(jí)或免職，給隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)極大推動(dòng)。

實(shí)踐證明，以民意導(dǎo)向?yàn)楹诵牡摹熬瘎?wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以群眾工作理念為統(tǒng)攬，有效保障了廣大人民群眾對(duì)公安工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，刑事案件總量、涉警信訪和民警違法違紀(jì)案件連續(xù)三年大幅下降，全區(qū)群眾安全感、滿意度穩(wěn)步上升，得到了廣大人民群眾的大力支持和擁護(hù)?？梢哉f(shuō)，在“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下的民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，推動(dòng)了全國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新改革，為“第五次警務(wù)革命”提供了方向性的選擇。筆者認(rèn)為，堅(jiān)定實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持民意導(dǎo)向警務(wù)改革不動(dòng)搖，進(jìn)一步強(qiáng)化民意警務(wù)的“增量改革”，既是符合社會(huì)治安管理的現(xiàn)實(shí)需要，也順應(yīng)了警務(wù)改革發(fā)展的潮流。

（一）深化民意警務(wù)“增量改革”，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要內(nèi)容。“得民心者，善治警察”。警務(wù)民主是社會(huì)主義民主的組成部分，是社會(huì)主義民主政治對(duì)公安工作的客觀要求。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！蹦壳埃覈?guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，人民群眾日益迫切的安全需求與相對(duì)落后的社會(huì)治安管理方式的矛盾日益突出，在刑事案件高發(fā)、社會(huì)矛盾和民生問(wèn)題凸顯的現(xiàn)實(shí)背景下，進(jìn)一步牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、群眾路線，加大群眾參與社會(huì)治安管理力度，以民力為支撐深化警務(wù)改革工作，既是更好地保障人民權(quán)益，解決當(dāng)前一系列治安、民生問(wèn)題的有力舉措，也是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理方針，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑，更是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的本質(zhì)要求。

（二）深化民意警務(wù)“增量改革”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安公共管理的必經(jīng)途徑。第四次警務(wù)革命認(rèn)為，犯罪產(chǎn)生的根源在于社會(huì)，社會(huì)治安事業(yè)是社會(huì)公眾的事業(yè)。從新公共管理的角度來(lái)講，社會(huì)治安管理既是政府為社會(huì)提供的公共服務(wù)，同時(shí)也需要公民自身的積極參與。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)不斷地推動(dòng)治安工作社會(huì)化，但成效依然不明顯，其主要原因是，在思想理念上，仍然把社會(huì)力量定位為治安管理的一種輔助力量；在實(shí)際操作中，公安機(jī)關(guān)行政控制色彩較濃，社會(huì)力量參與治安管理的主動(dòng)性、積極性得不到充分發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)力量參與治安管理的效能低下，成效難以真正體現(xiàn)。只有動(dòng)員和組織社會(huì)公眾參與治安管理，才能取得社會(huì)治安管理的真正成效。因此，必須進(jìn)一步加快社會(huì)治安管理參與主體的“增量改革”，激發(fā)社會(huì)應(yīng)有的活力，通過(guò)多元主體提供更多的治安服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)的不足，充分尊重和利用社會(huì)自身的發(fā)展與運(yùn)行規(guī)律，切實(shí)替代現(xiàn)有強(qiáng)制性的社會(huì)治安行政管理方式。

（三）深化民意警務(wù)“增量改革”，是解決警務(wù)效能“瓶頸”的關(guān)鍵所在?！盁o(wú)增長(zhǎng)改善論”是英國(guó)警務(wù)理論家約翰·安德遜關(guān)于警力配置的理論，其有三個(gè)要點(diǎn)：一是大幅度增加警察的開(kāi)支是無(wú)益的；二是現(xiàn)代化不應(yīng)該是警力高比值；三是社區(qū)警務(wù)是警力改革方向，以民眾為警力后備，質(zhì)量勝數(shù)量。由于當(dāng)前犯罪總量的居高不下和犯罪手段的花樣翻新，公安機(jī)關(guān)投入了大量的資金、大量的人力，但仍然存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、警力嚴(yán)重不足等問(wèn)題，社會(huì)治安形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。要實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的無(wú)增長(zhǎng)改善，就必須深化民意警務(wù)的“增量改革”。通過(guò)完善警務(wù)工作機(jī)制、優(yōu)化警力配置、加強(qiáng)社會(huì)群防群治等，實(shí)現(xiàn)“警力配置最優(yōu)、資源消耗最低、警務(wù)效益最大”的工作目標(biāo)。

三、“增量改革”理論指引下“警務(wù)善治”的方向選擇

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的警務(wù)改革應(yīng)以“增量改革”理論為指引，從以下幾個(gè)方面尋求發(fā)展創(chuàng)新的方向。

（一）在警務(wù)理念上，由“控制管理”向“服務(wù)管理”轉(zhuǎn)變。社會(huì)治安管理不僅是管理行為，更重要的是服務(wù)行為。要切實(shí)改變“控制管理”理念，按照“在管理中提供有效服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)良性管理”的思路，進(jìn)一步加快警務(wù)工作中的服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，加快形成源頭治理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的社會(huì)治安管理機(jī)制。

（二）在管理主體上，由“單一型管理”向“多元合作型管理”轉(zhuǎn)變。廣泛引進(jìn)合作和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的行業(yè)、部門(mén)以及社會(huì)組織加入到提供治安服務(wù)的行列，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理主體由公安“單一型”管理向政府、公安、社會(huì)組織、公眾等“多元合作型”管理轉(zhuǎn)變。

（三）在管控模式上，由直接微觀向直接間接相結(jié)合轉(zhuǎn)變。努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)治安管控模式，讓警務(wù)工作從繁亂復(fù)雜的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，實(shí)行直接間接相結(jié)合、宏觀微觀相統(tǒng)一的管理模式。在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)要一手抓，實(shí)行直接微觀式管理；在可以由社會(huì)組織承擔(dān)的領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)要敢放手，實(shí)行間接宏觀式管理，主要是起到規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的作用。

（四）在控制機(jī)制上，由強(qiáng)調(diào)工作執(zhí)行向過(guò)程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安管理的跟蹤和監(jiān)督控制，是衡量社會(huì)治安管理是否取得成效的重要指標(biāo)。應(yīng)實(shí)行社會(huì)治安管理的績(jī)效目標(biāo)管理控制，即確定組織和個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，既要注重管理過(guò)程中對(duì)政策法律制度的維護(hù)，也要注重對(duì)結(jié)果的關(guān)注。

四、“增量改革”理論指引下實(shí)現(xiàn)“警務(wù)善治”的思考

俞可平在《善治與合法性》一文中指出，善治必須具備“法治、參與、公正、透明、責(zé)任、效率、穩(wěn)定、廉潔”八大要素④。因此，要實(shí)現(xiàn)“警務(wù)善治”，就必須讓警務(wù)工作更加契合“善治”的八大要素。

（一）堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，提升警務(wù)工作的法治性。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”公安工作是黨委、政府工作的重要組成部分，只有將公安工作置于黨委、政府的工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃，才能確保公安工作的合法性與正確性。因此，要堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治安管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理效能的最大化。

（二）堅(jiān)持警務(wù)合作，提升警務(wù)工作的參與性。在民意導(dǎo)向型警務(wù)模式下實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)社會(huì)化，就必須充分挖掘社會(huì)資源，打造最廣泛的警務(wù)共同體。實(shí)踐中，既要依托群防群治隊(duì)伍、“公調(diào)對(duì)接”律師等載體，進(jìn)一步壯大平安志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)治安管理；也要立足本地優(yōu)勢(shì)資源，聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)、物理、電子信息等方面的專(zhuān)業(yè)人才參與警務(wù)共同體建設(shè)。此外，各類(lèi)大型活動(dòng)安保業(yè)務(wù)可以探索市場(chǎng)外包，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，切實(shí)減輕非警務(wù)活動(dòng)造成的警力浪費(fèi)。

（三）堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，提升警務(wù)工作的公正性。要牢牢把握公平公正、及時(shí)高效的原則，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，努力在提升公安機(jī)關(guān)日常執(zhí)法公正、執(zhí)法效率上下功夫。執(zhí)法主體方面，要以新刑事訴訟法頒布實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵、跟班輪訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)法等方式，切實(shí)提升全警執(zhí)法水平。執(zhí)法考評(píng)方面，要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)，拓寬考評(píng)范圍，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日?？荚u(píng)、實(shí)績(jī)考評(píng)，推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作向縱深發(fā)展。執(zhí)法監(jiān)督方面，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善責(zé)任追究措施，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)力度。

（四）堅(jiān)持警務(wù)公開(kāi)，提升警務(wù)工作的透明性。深化警務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)“陽(yáng)光警務(wù)”，進(jìn)一步建立完善民主監(jiān)督機(jī)制，是深化民意導(dǎo)向警務(wù)改革的重要組成部分。要堅(jiān)持以“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的工作要求，圍繞機(jī)構(gòu)職能、警務(wù)決策、辦證辦事、執(zhí)法辦案、干部人事管理、內(nèi)部事務(wù)、基層警務(wù)、重大突發(fā)案（事）件等各個(gè)方面，進(jìn)一步加大警務(wù)公開(kāi)的廣度和深度，全力打造“陽(yáng)光警務(wù)”，不斷擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，提升警務(wù)工作的責(zé)任性。要堅(jiān)持“寓管理于服務(wù)”的工作理念，擯棄以往生搬硬套、按部就班的做法，在理性執(zhí)法、和諧執(zhí)法中最大限度地為廣大人民群眾服務(wù)。實(shí)踐中，可以積極探索在外來(lái)人員集中居住區(qū)實(shí)行“警務(wù)室+服務(wù)中心”、“警務(wù)室+物業(yè)公司”等管理模式。要拓寬服務(wù)途徑，探索信息化條件下的為民便民服務(wù)舉措，進(jìn)一步加快“警務(wù)e廣場(chǎng)”平臺(tái)建設(shè)，對(duì)涉及治安、戶政、消防、交管等部門(mén)的行政許可項(xiàng)目，探索建立網(wǎng)絡(luò)審批審核制度，積極推行“預(yù)約式、一站式”等服務(wù)方式，簡(jiǎn)化流程，開(kāi)通“綠色通道”，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目“零積壓”。

（六）堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估，提升警務(wù)工作的效率性。堅(jiān)持將民意作為公安機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)，進(jìn)一步建立健全民意收集、研判、決策、反饋的工作流程，落實(shí)重大事項(xiàng)決策社會(huì)征詢、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證公示等制度，把公安工作與人民群眾需求、上級(jí)決策要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使警務(wù)決策更切合客觀實(shí)際、更合乎民意。同時(shí)，要充分發(fā)揮紀(jì)檢、督察部門(mén)的作用，采取抽查、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)具體警務(wù)工作的督導(dǎo)檢查，切實(shí)提升警務(wù)效能。

（七）堅(jiān)持防控建設(shè)，提升警務(wù)工作的穩(wěn)定性。要把深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系作為推進(jìn)民意導(dǎo)向型警務(wù)改革的基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持“少發(fā)案、多破案”工作理念，通過(guò)做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、加大視頻監(jiān)控建設(shè)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與等，提高社會(huì)治安防控能力。要把社區(qū)警務(wù)作為深化民意導(dǎo)向警務(wù)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)聯(lián)系群眾最密切、服務(wù)群眾最直接、組織群眾最前沿的作用，將社區(qū)警務(wù)植根于民生、服務(wù)于民生。要深入實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)改革，積極適應(yīng)信息社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)，加快推進(jìn)公安信息化建設(shè)，深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，著力提升信息化、動(dòng)態(tài)化條件下公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力。

（八）堅(jiān)持核心引領(lǐng)，提升警務(wù)工作的廉潔性。深化民意導(dǎo)向警務(wù)改革離不開(kāi)一支思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍。實(shí)踐中，要以全黨正在深入開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，切實(shí)解決好權(quán)從何來(lái)、權(quán)為誰(shuí)用、為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法等問(wèn)題，強(qiáng)化全警“奉公守法、清明廉潔”意識(shí)，促進(jìn)警務(wù)工作的廉潔性。

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①參見(jiàn)俞可平《增量政治改革與社會(huì)主義政治文明建設(shè)》，載《公共管理學(xué)報(bào)》2004年第1期。

②“帕累托最優(yōu)”（pareto optimality），也稱(chēng)為帕累托效率、帕累托改善，是博弈論中的重要概念。

③新公共管理理論（new public management，NPM）是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政管理理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹饕笇?dǎo)思想之一。

④摘錄于俞可平在復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院于2010年7月3日舉辦的“善治與合法性”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言。

[1]金伯中.警務(wù)廣場(chǎng)——民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式[M].北京：群眾出版社，2011.3.

[2]俞可平.敬畏民意[M].北京：中央編譯出版社，2012.3.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.9.

[4]王大偉.理想警察[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2011.6.

[5]周?chē)?guó)雄.公共政策執(zhí)行力與利益群體[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2008.7.

[6]王智軍.警察的政治屬性[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.2.

（責(zé)任編輯：王玉葉）

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1674-3040（2014）01-0036-04

2013-11-30

梅旗華，中共浙江省湖州市吳興區(qū)委常委、湖州市公安局吳興區(qū)分局局長(zhǎng)。