成芳斌

受理社會救助亟待加強三項機制建設(shè)

成芳斌

《社會救助暫行辦法》的實施，是社會救助工作領(lǐng)域的里程碑式跨越，具有劃時代的意義。但是，新型的社會救助操作尚處于試探實踐初期，一些地方和部門缺乏統(tǒng)籌兼顧和綜合安排，社會救助依然處于碎片化操作狀態(tài)，“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助操作亟待“破冰”。

一、造成社會救助受理起步艱難的原因

1. 地方政府對“一門受理、協(xié)同辦理”望而生畏。社會救助是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等5個責(zé)任部門，波及戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，還關(guān)聯(lián)多種社會力量的參與。面對如此龐大的系統(tǒng)操作，一些地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上無所適從、望而生畏，于是對搭建社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”平臺袖手旁觀，被動地等待和觀望。

2. 基層民政部門不愿承擔(dān)牽頭受理社會救助的風(fēng)險。受理社會救助涉及群眾切身利益最為直接，所關(guān)聯(lián)的具體情況非常復(fù)雜，既要面對鄰里之間、干群之間生活矛盾所致的工作干擾，又要抵制騙取救助惡習(xí)和五花八門的造假問題，還要解決隱藏著的不明確因素和難以預(yù)料的突發(fā)性困難，如在社會救助受理工作上稍不謹(jǐn)慎，將導(dǎo)致不公平問題的產(chǎn)生，進而引發(fā)各種不安定因素的出現(xiàn)，形成社會隱患。一些基層民政部門不愿承擔(dān)牽頭社會救助受理工作所帶來的風(fēng)險，在社會救助工作上寧愿被動等待地方政府和上級民政部門的統(tǒng)一安排。

3. 相關(guān)責(zé)任部門對社會救助的受理被動應(yīng)付。社會救助的受理雖然涉及五個責(zé)任部門，貌似共同承擔(dān)責(zé)任，但是，民政部門是牽頭單位，其它部門只在“協(xié)同辦理”之列，而社會救助對象資格的認(rèn)定主要由民政部門承攬和決斷，其它責(zé)任部門雖然涉及資格認(rèn)定的關(guān)鍵內(nèi)容，但因所涉及的工作量大， 為圖省事，而刻意認(rèn)為是在民政部門認(rèn)定救助資格后的“無條件服從”，于是在社會救助的受理上被動應(yīng)付和躲避，在相關(guān)社會救助的業(yè)務(wù)上各唱各的調(diào)、各吹各的號。

二、對搭建“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助平臺的具體建議

為使新型的社會救助工作盡快啟航并趨于穩(wěn)定，建議通過加強三項機制建設(shè)，促進“一門受理、協(xié)同辦理” 社會救助平臺順利搭建：

1. 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)。一是建立社會救助資格認(rèn)定的決策機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)、村是社會救助受理的直接承擔(dān)者，要層層建立起社會救助認(rèn)定的決策機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)責(zé)任部門和調(diào)查機構(gòu)開展社會救助受理工作，做到守土有責(zé)、層層負責(zé)。二是設(shè)立救急救難的綠色通道。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等社會救助前沿陣地建立救急救難的應(yīng)急機制，進一步強化救急救難事項申報的便捷和工作責(zé)任，并認(rèn)真制定與救助責(zé)任掛鉤的經(jīng)濟處理辦法，按規(guī)定要求嚴(yán)格受理救急救難事項。三是制定協(xié)同辦事原則和行為規(guī)范。要制定不同部門協(xié)同辦事的原則，核定相關(guān)責(zé)任部門參與社會救助的責(zé)任，在厘清申請救助家庭各類保障情況的前提下，合理匹配救助物資，并主動引導(dǎo)各界社會力量理智參與社會救助活動。要制定協(xié)同辦理的行為規(guī)范，區(qū)別對待即時性救助與常規(guī)性救助，科學(xué)處理各種類型社會救助的待遇疊加問題，做到公開、公平、公正、及時。

2. 加強家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。一是建立申請救助對象的調(diào)查取證制度。相關(guān)部門、機構(gòu)要積極協(xié)助受理部門調(diào)查家庭收入、財產(chǎn)、戶口、接受捐贈情況、開支情況等用于確定社會救助資格的情況，準(zhǔn)確提供申請救助對象的真實家底，慎重出具相關(guān)情況的證明材料；二是設(shè)置社會救助對象臺帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會救助機構(gòu)，要根據(jù)申請救助對象的實際情況，對其社會保障狀況和社會救助情況進行慎重調(diào)查，并根據(jù)相關(guān)部門、機構(gòu)出具的情況證明進行認(rèn)真登記，為實施常規(guī)性救助和即時性救助提供可靠依據(jù)；三是實行特殊人群綜合分析制度。要充分考慮當(dāng)前社會福利、社會救助政策缺陷所致的社會問題和客觀存在的實際困難，對失能老人、未成年人、高齡老人、重度殘疾人和重病患者等弱勢群體的家庭開支情況進行綜合分析，在常規(guī)性救助資格認(rèn)定方面給予高度的政策傾斜。

3. 加強社會救助監(jiān)督機制建設(shè)。一是建立社會救助實際操作情況宣傳制度。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、村居民會議，詳細宣傳群眾最想知道、涉及群眾利益最直接的社會救助政策，讓群眾了解各類社會救助的條件和實際操作程序，為群眾參與各類社會救助的監(jiān)督工作提供便利。二是建立社會救助事項一體公示制度。用網(wǎng)絡(luò)、出榜公布等方式對低保、特困人員供養(yǎng)、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等常規(guī)性救助事項和受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等即時性救助事項所涉及的享受條件、申請救助對象情況、救助項目、標(biāo)準(zhǔn)進行一體公示，讓群眾便捷地掌握申請救助對象的家底和整體救助情況，并促進其及時反饋具體建議和救助對象家庭條件的變化情況。三是建立家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況核對制度。通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，有重點、有規(guī)律、有組織地核對申領(lǐng)救助家庭的收入、財產(chǎn)狀況。四是建立社會救助工作責(zé)任追究制度。在紀(jì)檢、審計部門和人大、政協(xié)、群眾代表的有效監(jiān)督下，對發(fā)現(xiàn)問題和群眾舉報問題進行認(rèn)真登記和規(guī)范化核查，逐級追查違紀(jì)人員的工作責(zé)任，慎重處罰違紀(jì)、違法當(dāng)事人。

山西省太谷縣民政局）