□沙吉會(huì) 張道航

(中共大連市委黨校，遼寧大連 116013)

城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化乃至中國夢(mèng)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，當(dāng)前在許多場(chǎng)合甚至被賦予了重要的政策意義。然而，究竟什么是城鎮(zhèn)化?人們的理解卻不盡相同。有人將城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)數(shù)量的增加及其規(guī)模的擴(kuò)張，即空間城鎮(zhèn)化;有人認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民進(jìn)城，即人口空間轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化;還有人將城鎮(zhèn)化理解為空間載體和社會(huì)人口的雙重城鎮(zhèn)化，即空間與人口疊加的城鎮(zhèn)化，等等。

一、城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人文范疇即人的城鎮(zhèn)化

誠然，城鎮(zhèn)化可以有不同的實(shí)現(xiàn)路徑和表現(xiàn)出不同的特色，而且作為一個(gè)科學(xué)范疇，也可以從人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科角度對(duì)其做出不同的定義和闡釋。但是城鎮(zhèn)化究其實(shí)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)人文范疇。如果將城鎮(zhèn)化單純地定義為空間概念，那“化”的最終結(jié)果將是所有地域空間都成了城鎮(zhèn)，在這個(gè)世界上沒了農(nóng)村也沒了農(nóng)業(yè)，這顯然不靠譜。至于有的地方從空間概念出發(fā)提出“全域城鎮(zhèn)化”、“全域城市化”，那就更不靠譜了。

(一)城鎮(zhèn)化是人類歷史在一定階段才出現(xiàn)的人文現(xiàn)象

之所以將城鎮(zhèn)化歸結(jié)為社會(huì)人文范疇，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化是人類歷史發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的社會(huì)變遷和人文現(xiàn)象。城鎮(zhèn)或城市已有數(shù)千年歷史，其間無論是歐洲漫長(zhǎng)的中世紀(jì)還是中國幾千年的封建社會(huì)，都曾有過許多城鎮(zhèn)和城市存在，但卻都未能出現(xiàn)世界近現(xiàn)代史上才發(fā)生的城鎮(zhèn)化或城市化現(xiàn)象。究其原因，城鎮(zhèn)化或城市化不僅是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且這個(gè)階段的到來又是與工業(yè)化聯(lián)系在一起的。工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大不同，就是要求包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的集聚，這在歷史上和邏輯上都是我們今天所討論的城鎮(zhèn)化或城市化問題的起點(diǎn)。在這個(gè)過程中，城鎮(zhèn)或城市成為勞動(dòng)力及其家庭人口集聚的空間載體，但由此所帶來的絕不僅僅是人口在空間上的位移那么簡(jiǎn)單。重要的是它改變了人類的生產(chǎn)方式、生活方式甚至價(jià)值觀念，使人類文明從以往的農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入到工業(yè)文明，是一次重大的社會(huì)人文演進(jìn)，并由此開啟了人類的現(xiàn)代化，如馬克思所言“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化”［1］P480。

從世界范圍考察，城鎮(zhèn)化或城市化是任何國家進(jìn)入現(xiàn)代化都繞不過去的必經(jīng)環(huán)節(jié)，迄今為止還沒有哪個(gè)城鎮(zhèn)化或城市化水平很低的國家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，目前發(fā)達(dá)國家的城市化水平都在70%以上。2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，但這其中包括了2.6億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，盡管農(nóng)民工就業(yè)在城鎮(zhèn)、生活在城鎮(zhèn)，但他們的戶籍在農(nóng)村、根基在農(nóng)村。這種由現(xiàn)行戶籍和土地等一系列制度帶來的農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”或“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，在其他國家的城鎮(zhèn)化或城市化過程中都是不曾有過的。而目前我國按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上只有35.29%，遠(yuǎn)低于52%的世界平均水平。

如果我國的城鎮(zhèn)化以及與之緊密聯(lián)系的工業(yè)化達(dá)不到一定水平，僅僅依靠農(nóng)業(yè)就不會(huì)有人民的富裕和國家的富強(qiáng)，也就不可能進(jìn)入現(xiàn)代化國家行列。正是基于這樣一種戰(zhàn)略考量，2013年全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告再次明確:“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”［2］。這表明，城鎮(zhèn)化作為我國一定歷史時(shí)期內(nèi)必須走完的過程，具有明確的時(shí)間指向性，僅僅將城鎮(zhèn)化視為空間概念在邏輯上顯然是不周延的。只有將城鎮(zhèn)化作為社會(huì)人文范疇來考察，才能做到邏輯上的縝密和與歷史的契合，也才能從更為廣闊的時(shí)空背景去把握城鎮(zhèn)化的深層內(nèi)涵。

(二)馬克思主義歷來將城鎮(zhèn)化視為人文范疇

馬克思是研究城鎮(zhèn)化或城市化問題的思想先驅(qū)之一。早在19世紀(jì)，他在《德意志意識(shí)形態(tài)》中就曾較為系統(tǒng)地分析了城市產(chǎn)生的歷史過程，在《共產(chǎn)黨宣言》中又肯定城市化是資產(chǎn)階級(jí)的偉大歷史貢獻(xiàn)之一，在《資本論》及經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿中不僅研究了有關(guān)城市化的一些具體問題還明確提出了城市化的概念。雖然馬克思并未專門創(chuàng)建關(guān)于城市化的理論體系，而是從社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的視角側(cè)重研究了城市化與工業(yè)化之間的互動(dòng)關(guān)系，但他始終將城市化視為社會(huì)人文范疇，把城市的產(chǎn)生以及城市化與國家、民族的產(chǎn)生和人類文明看做是統(tǒng)一的過程，而不是見物不見人地駐留于城市化的空間層面。

馬克思主義關(guān)于城市化問題的研究，還著重揭示了農(nóng)民向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅是必要的而且是必然的。因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)民已經(jīng)越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必然在商品化、社會(huì)化的潮流中向著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。對(duì)于今天的中國而言，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就必須通過城鎮(zhèn)化這條路徑引領(lǐng)億萬傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代化。但由于中國不僅是一個(gè)擁有十多億人口的大國，一半以上的人口依舊還是農(nóng)民，而且不足670個(gè)建制市又根本無法容納數(shù)以億計(jì)農(nóng)民的涌入，于是包括近兩萬個(gè)建制鎮(zhèn)在內(nèi)的“城鎮(zhèn)化”便成為更現(xiàn)實(shí)的選擇。

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化必須遵循城鎮(zhèn)化或城市化的基本規(guī)律，必須從中國的實(shí)際、本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，但前提是必須弄懂弄通什么是城鎮(zhèn)化。就如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的:“懂就是懂，不懂就是不懂;懂了的就努力創(chuàng)造條件去做，不懂的就要抓緊學(xué)習(xí)研究弄懂，來不得半點(diǎn)含糊?！保?］如何在現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際工作中通過學(xué)習(xí)和研究弄懂客觀事物，進(jìn)而準(zhǔn)確地把握客觀世界和認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象呢?列寧在《哲學(xué)筆記》中曾為我們指出過明確的方向和探尋的路徑，他說范疇是“幫助我們認(rèn)識(shí)和掌握自然現(xiàn)象之網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)”［4］P90。只有從社會(huì)人文視角準(zhǔn)確地把握城鎮(zhèn)化這一基本范疇，才能廓清城鎮(zhèn)化的本質(zhì)、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，并指導(dǎo)我們?cè)诔擎?zhèn)化的實(shí)踐中不至于陷入自然現(xiàn)象的迷茫。

二、城鎮(zhèn)化必須走出一味尋求空間拓展的誤區(qū)

既然城鎮(zhèn)化并非簡(jiǎn)單的空間概念而是人文范疇，在城鎮(zhèn)化過程中就必須重視人、關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人，突出城鎮(zhèn)化是以人為本的核心思想，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，而不可一味追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)張。

(一)一味尋求空間拓展偏離了城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求

然而在現(xiàn)實(shí)中，許多地方卻把城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)張放在了城鎮(zhèn)化的首位，特別是假建設(shè)開發(fā)區(qū)的名義大搞造城運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重背離了城鎮(zhèn)化以人為本的核心思想。一片片待開發(fā)的區(qū)域成為當(dāng)時(shí)散布在全國各地的所謂新城鎮(zhèn)，但其中許多卻有名無實(shí)。說它有名無實(shí)，是因?yàn)檫@些開發(fā)區(qū)由于開發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)期得不到落實(shí)，壓根沒有什么產(chǎn)業(yè)支撐也解決不了就業(yè)，沒有就業(yè)也就很少有人居住甚至無人居住，以致成為“鬼城”、“鬼鎮(zhèn)”。2004年國家清理整頓開發(fā)區(qū)時(shí)，當(dāng)時(shí)全國竟有6000多個(gè)開發(fā)區(qū)，迫使中央不得不連續(xù)出臺(tái)9個(gè)嚴(yán)格土地管理的文件，以求從開發(fā)用地審批這個(gè)源頭來遏制無節(jié)制的造城運(yùn)動(dòng)。由于中央決心的堅(jiān)定和措施的嚴(yán)厲，一輪以開發(fā)區(qū)的蔓延和擴(kuò)張為路徑的造城運(yùn)動(dòng)最終還是得到了一定的抑制。

但是在空間拓展上大做文章的城鎮(zhèn)化，卻并未因中央對(duì)開發(fā)區(qū)的清理整頓從此絕跡，不僅被冠之以開發(fā)區(qū)名義的水泥空城建設(shè)依舊可見，通過房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行“攤大餅”式的城鎮(zhèn)擴(kuò)張也幾乎蔓延全國。由此所帶來的首先是城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民失去了土地，在這些年的城鎮(zhèn)化過程中，政府通過以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計(jì)算的極低價(jià)格向農(nóng)民征用土地再轉(zhuǎn)手高價(jià)出讓，從中攫取的土地收益保守估計(jì)也有30萬億元人民幣。然而，那些失去了土地的農(nóng)民卻又享受不到和市民一樣的待遇，有的城市竟要求農(nóng)民用土地來換取社保。農(nóng)村土地是農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)，而社會(huì)保障則是政府應(yīng)向每個(gè)公民提供的基本公共服務(wù)，沒有哪個(gè)國家的政府可以讓一部分公民必須交出他們的財(cái)產(chǎn)才能給他們提供公共服務(wù)的，這對(duì)農(nóng)民顯然不公平。而且這種房地產(chǎn)化的城鎮(zhèn)化還不斷地推高了房?jī)r(jià)，而高房?jī)r(jià)又成為城鎮(zhèn)化道路上一只兇猛的攔路虎，它使大批農(nóng)民工難以買得起房子和最終在城鎮(zhèn)定居下來進(jìn)而實(shí)現(xiàn)他們的城市夢(mèng)。

一味尋求空間拓展的城鎮(zhèn)化，帶來的不僅是群眾利益受到傷害，同時(shí)還有資源難以為繼、環(huán)境難以承受，甚至城鎮(zhèn)自身發(fā)展也會(huì)日益顯現(xiàn)疲憊態(tài)勢(shì)。究竟是什么力量左右著中國的城鎮(zhèn)化在空間拓展的道路上一路跑偏呢?這種力量主要來自于各級(jí)地方政府，因?yàn)閷?duì)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要考核指標(biāo)是GDP的增長(zhǎng)，加之官員的級(jí)別又是按城市規(guī)模分為省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)，城市規(guī)模越大官員級(jí)別越高。于是，可以拉動(dòng)GDP并能為官員升遷鋪平道路的空間拓展的城鎮(zhèn)化，自然成為施政首選，而且許多地方的所謂“業(yè)績(jī)”和“經(jīng)驗(yàn)”也誘使他們做出這樣的選擇。例如以“鬼城”聞名的鄂爾多斯，人均GDP竟然位居全國各城市之首。不僅如此，這種城鎮(zhèn)化還給地方政府帶來豐厚的財(cái)政收入，2011年全國土地出讓金高達(dá)3.15萬億元，2012 年下降了 18.6%也有 2.7 萬億元，連同房地產(chǎn)開發(fā)中的其它稅費(fèi)，地方政府可謂名利雙收。

(二)理順利益關(guān)系、規(guī)制政府行為才能防止城鎮(zhèn)化跑偏

這種一味尋求空間拓展的城鎮(zhèn)化在其他國家實(shí)屬罕見，而在我國所以能被廣泛復(fù)制，除了名利雙收的利益機(jī)制驅(qū)使，還在于我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善，地方政府在相當(dāng)程度上主導(dǎo)了土地和資金這兩種最重要的生產(chǎn)要素的配置，于是，一輪又一輪見物不見人的城鎮(zhèn)化也就不斷地翻新著花樣盛行開來。這種低水平甚至是扭曲的城鎮(zhèn)化道路，讓許多地方的經(jīng)濟(jì)演變成一種畸形的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的依賴模式，使得中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求盡管“九五”期間就已經(jīng)提出，但在近20年時(shí)間里卻始終未能取得突破性進(jìn)展。

利益是行為的內(nèi)在動(dòng)力也是行為偏軌的驅(qū)動(dòng)力，只有建立起合理的利益機(jī)制，才能使地方政府釋放出推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的正能量，而不再一路跑偏。這就需要通過財(cái)稅體制的改革，改變目前70年的土地出讓金由地方政府一次性盡收囊中的“短期土地財(cái)政”。從某種意義上講，其實(shí)幾乎所有國家的地方政府都是依賴于“土地財(cái)政”，所不同的是國外政府是通過房產(chǎn)稅的形式依賴于“長(zhǎng)期土地財(cái)政”，而我國地方政府則是通過土地出讓金的形式依賴于“短期土地財(cái)政”。要把目前這種“短期土地財(cái)政”變成“長(zhǎng)期土地財(cái)政”，就必須推出新的房產(chǎn)稅改革，促使地方政府在轄區(qū)內(nèi)把形成與培養(yǎng)稅源的重點(diǎn)落在土地和不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，使得大宗、穩(wěn)定、支柱性的稅收來自土地和不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，而不是像現(xiàn)在這樣來自一次性的土地和房屋交易環(huán)節(jié)，從而形成一種長(zhǎng)期合理的利益機(jī)制。

與此同時(shí)，還必須加快行政管理體制的改革，通過行政管理體制改革不僅要規(guī)范政府權(quán)力和政府行為，而且要建立科學(xué)的政府績(jī)效考評(píng)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。例如，可以設(shè)立單位面積產(chǎn)出率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)強(qiáng)度、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，使地方政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上多下功夫，而不是打著城鎮(zhèn)化的旗號(hào)在低水平的空間拓展和重復(fù)建設(shè)上大做文章。

三、新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是回歸人文的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化或城市化是世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，而不是哪個(gè)國家的特殊現(xiàn)象，而且所有國家的城鎮(zhèn)化或城市化都是以農(nóng)民進(jìn)城為主線演繹出一段人文發(fā)展史。黨的十八大提出走“新型城鎮(zhèn)化”道路，就是要將城鎮(zhèn)化從一味尋求空間拓展的誤區(qū)拉回到以人為本的軌道上來。而這種以人文關(guān)懷和人文進(jìn)步為取向的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，以及農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的城鎮(zhèn)化。

(一)回歸人文的城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

同世界許多國家一樣，我國30多年改革開放的歷史同時(shí)也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城拼搏的歷史，這一歷史直接推動(dòng)了中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民雖然工作和生活在城市，但卻不能享有和城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇，不能過上和城里人一樣好的生活，城市夢(mèng)依舊是他們難圓的夢(mèng)。這種在原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的一道新屏障。

改革開放30多年留下的缺憾，其實(shí)不僅是尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩項(xiàng)歷史任務(wù)，更有產(chǎn)業(yè)工人的斷層。仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)戶籍人口已經(jīng)很少還有在企業(yè)生產(chǎn)一線崗位上從事勞動(dòng)的，這些崗位基本被農(nóng)民工替代。而那些流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工，無論與傳統(tǒng)意義上還是現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)工人相比，都還有一定距離。特別是國際金融危機(jī)中大批農(nóng)民工的返鄉(xiāng)更讓我們看到，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依舊停留在“候鳥型”城鄉(xiāng)流動(dòng)的生產(chǎn)與生活方式上，中國的工業(yè)化就難有一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，這樣的工業(yè)化不僅質(zhì)量不會(huì)高而且也走不遠(yuǎn)。

這一缺憾同時(shí)還使得我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步的特點(diǎn)，與國際上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)模式明顯不同，并形成了影響中國社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的深層障礙?，F(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐，實(shí)際上已經(jīng)帶有補(bǔ)課性質(zhì)，但也只有盡快補(bǔ)上這一課，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等方面的市民化，城鎮(zhèn)化才能真正回歸人文和步入健康發(fā)展的軌道上來。

(二)回歸人文的城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)民的平等參與

回歸人文的城鎮(zhèn)化決不僅限于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，還必須打破固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民也能平等地參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共同分享城鎮(zhèn)化成果。去年全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理用農(nóng)民自己的語言簡(jiǎn)潔地概況了他們對(duì)城鎮(zhèn)化的愿望:“希望過上和城里人一樣好的日子”［6］。

改革是中國的最大紅利，也是農(nóng)民的最大紅利。實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的愿望，使他們也能共同分享城鎮(zhèn)化成果，那就必須堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，尤其要以戶籍制度改革為重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)制度的改革和完善。我國自上世紀(jì)50年代中期開始至今一直執(zhí)行著城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這一制度的存在成為居民享有不同公共服務(wù)、社會(huì)福利和政治待遇的身份依據(jù)。目前包括義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等基本公共服務(wù)，還都是以戶籍身份為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，農(nóng)村與城市居民享受不同待遇并存在較大差距?？梢哉f，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)嚴(yán)重限制了農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中的參與權(quán)、發(fā)展權(quán)和成果分享權(quán)，只有廢除與戶籍相聯(lián)系的各種公民權(quán)利以及社會(huì)福利內(nèi)容，才有可能為不同戶籍身份的人口提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和均等化的公共服務(wù)。

公民身份是公民權(quán)利的基礎(chǔ)，但擁有公民身份并不意味著擁有公民權(quán)利。事實(shí)上，法定的公民身份以及相應(yīng)的公民權(quán)利，在農(nóng)村居民和城市居民之間目前仍存在很大差別?；貧w人文的城鎮(zhèn)化，不是將廣大農(nóng)民裹挾其中成為隨波逐流者，而是要讓他們與城鎮(zhèn)市民一樣成為城鎮(zhèn)化中的弄潮兒。為此，必須努力消除不同社會(huì)階層，尤其是農(nóng)村居民和城市居民之間在公民身份和公民權(quán)利方面的差別，改革把這種差別予以固化的相關(guān)制度，賦予農(nóng)民平等的政治參與權(quán)，這既是城鎮(zhèn)化回歸人文的客觀要求，也是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。

四、新型城鎮(zhèn)化也是造福民生的城鎮(zhèn)化

“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的目標(biāo)”。［7］國家也好、政府也好，致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終目的就是要讓人民群眾的生活更加幸福美滿，讓民生得到更進(jìn)一步的改善。因此，新型城鎮(zhèn)化不僅是回歸人文的城鎮(zhèn)化，也是造福農(nóng)民、造福民生的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須關(guān)注民生、重視民生，必須把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

(一)改善民生是一個(gè)持續(xù)的過程尤其在農(nóng)村

衡量一個(gè)國家的民生狀況，最主要的應(yīng)當(dāng)看這個(gè)國家農(nóng)村的民生狀況如何，尤其是像我國這樣一個(gè)十多億人口，而且又是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村的民生問題得不到解決，就不可能從根本上解決中國的民生問題。

民生問題所涉范圍廣泛，從生產(chǎn)、生活到生態(tài)環(huán)境，凡關(guān)涉人民群眾生存之事，皆可稱之為民生大計(jì)。但也正如那句俗諺所說“民以食為天”，改革開放之初的中國所面對(duì)的最大民生問題，就是擺脫貧窮過上溫飽生活，解決十多億人口的吃飯問題。以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，正是著眼于解決這個(gè)重大民生問題，在廣大農(nóng)村實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，到1984年我國糧食產(chǎn)量終于登上4億噸的臺(tái)階，使解決國人的吃飯問題出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我們這個(gè)曾經(jīng)溫飽不足的國家不但解決了溫飽問題，而且達(dá)到了總體小康水平，社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，國際地位得以顯著提升。這是中國特色社會(huì)主義理論在解決“三農(nóng)”問題和民生問題實(shí)踐中，所取得的最具決定意義的階段性成果。

但民生問題的解決是一個(gè)持續(xù)的過程，“滄海百年、民生不息”，舊的民生問題解決了，人民群眾對(duì)于生產(chǎn)、生活、生存條件的改善必然產(chǎn)生新的期待。況且民生問題的解決還需要達(dá)成一種社會(huì)的平衡，如果社會(huì)差異過大甚至失去了平衡，那也同樣是民生的不幸。然而，目前我國社會(huì)差異擴(kuò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是城鄉(xiāng)之間的差異最為明顯。有這樣兩組數(shù)據(jù)可以說明這種差異的程度:一是從我國收入分配的基尼系數(shù)看，目前已經(jīng)超過國際公認(rèn)的0.4的風(fēng)險(xiǎn)警戒線，但是如果城鄉(xiāng)分開，城市是 0.37、農(nóng)村是 0.34，都沒有超過風(fēng)險(xiǎn)警戒線，將兩者合到一起就超過了風(fēng)險(xiǎn)警戒線，說明城鄉(xiāng)差距是造成收入分配差距過大的主要因素。二是1982年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村農(nóng)民人均純收入之比為1.82:1，而2012年則為3.10:1，表明城鄉(xiāng)收入差距在過去的30多年中不是縮小而是擴(kuò)大了。至于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，這些目前被人們普遍關(guān)注的民生問題，農(nóng)村的欠賬要比城市多得多，存在的問題絲毫不比城市少。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須更加注重解決好農(nóng)村的民生問題，只有農(nóng)村的民生問題解決好了，中國的民生問題才能得以解決。

(二)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局中促進(jìn)民生持續(xù)改善

民生領(lǐng)域是社會(huì)差異最為凸顯的領(lǐng)域，無論是從生產(chǎn)、生活還是生存條件來看，社會(huì)各階層的差異是普遍存在的。建國初期我們?cè)鴮⑾麥绻まr(nóng)、城鄉(xiāng)、體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)之間的差別作為奮斗目標(biāo)，可是理論和實(shí)踐都證明，差別永遠(yuǎn)都會(huì)存在，完全消滅“三大差別”是不現(xiàn)實(shí)的。但是，通過發(fā)展逐步縮小差異以及由此造成的不平衡，并讓差異保持在大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)可的水平上，這不僅是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的要求，也是城鎮(zhèn)化的基本取向。作為社會(huì)人文范疇的城鎮(zhèn)化，就是要不斷地去縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的差異，這一過程不僅是民生持續(xù)改善的過程，也是促進(jìn)社會(huì)更加趨于公平的過程，因?yàn)橐粋€(gè)缺少公平正義的社會(huì)不僅不會(huì)有民生的安康。黨的十八大在強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)“必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”的同時(shí)，指出在新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”。將保障和改善民生同維護(hù)社會(huì)公平正義緊密聯(lián)系起來，這不僅是民生思想的進(jìn)步，也是社會(huì)公平正義理論的升華。

一味追求空間拓展的城鎮(zhèn)化，不僅會(huì)讓城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村發(fā)展愈加滯后，使農(nóng)村的民生問題更加突出，不利于從總體上推進(jìn)民生的改善和促進(jìn)社會(huì)公平正義，也會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來新的民生煩惱。由于在空間拓展中不斷地蠶食城市周邊的糧田、菜地、果園和養(yǎng)殖基地，已經(jīng)讓許多城市的農(nóng)副產(chǎn)品供給陷入困局。應(yīng)該看到，盡管十一屆三中全會(huì)以來的改革讓我們擺脫了溫飽不足，解決了十多億人口的吃飯問題，2012年全國糧食總產(chǎn)量更是達(dá)到了5.89億噸的歷史最高水平，但農(nóng)產(chǎn)品的供給依然缺少穩(wěn)固的基礎(chǔ)，而一旦糧食出了問題，民生也就危在旦夕。因?yàn)橄裎覀冞@樣一個(gè)十多億人口的大國，每天需要消耗糧食140多萬噸，每年所需糧食起碼要在5.1億噸以上，而目前國際市場(chǎng)上每年的糧食交易充其量也才不過2億噸，根本滿足不了我們的需求。如果城鎮(zhèn)化循著一味追求空間拓展的道路走下去，將來沒了足夠的耕地拿什么去保障民生，更不要說改善民生和造福民生了。

所以，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須以一種全局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，來認(rèn)識(shí)當(dāng)今中國的“三農(nóng)”問題與國計(jì)民生的重大關(guān)系。只有站在這樣的高度，才能深切感悟到，黨的十八大關(guān)于“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”和“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的遠(yuǎn)慮與深謀。這不僅是對(duì)于科學(xué)發(fā)展做出的全局謀劃，也是基于保障和改善民生做出的戰(zhàn)略考量。因此新型城鎮(zhèn)化，一方面要推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。只有這樣，保障和改善民生在我們這個(gè)十多億人口的國家才更具現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，并能更充分地體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

以消除二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化，旨在追求社會(huì)的公平與和諧。然而，一味尋求空間拓展、GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入增加的城鎮(zhèn)化，反而會(huì)帶來對(duì)農(nóng)民的傷害，使社會(huì)不公進(jìn)一步加劇，讓城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的矛盾更加凸顯。因此，城鎮(zhèn)化只有回歸人文，以人為本，只有著力保障和改善民生，才能促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧，并為廣大農(nóng)民帶來福祉，實(shí)現(xiàn)他們夢(mèng)寐以求的城市夢(mèng)。而一旦農(nóng)民的城市夢(mèng)實(shí)現(xiàn)了，相信，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)也定會(huì)夢(mèng)想成真。

［1］馬克思恩格斯全集:第46卷［M］.北京:人民出版社，1979.

［2］溫家寶.政府工作報(bào)告——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－03－19(1－2).

［3］習(xí)近平.在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開班式上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－01－06(1).

［4］列寧全集:第38卷［M］.北京:人民出版社，1960.

［5］李克強(qiáng)總理等會(huì)見采訪兩會(huì)的中外記者并回答提問［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－03－18(2).

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［7］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012.