□劉春春

(中共江西省委黨校政治學(xué)教研部，江西南昌 330003)

經(jīng)過(guò)三十多年的改革，我國(guó)取得了輝煌的成就:經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策及城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略出臺(tái)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)有所緩和。但是，改革也出現(xiàn)了一些社會(huì)問(wèn)題，如貧富差距拉大、社會(huì)矛盾加劇等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要讓改革能進(jìn)一步深入，讓改革成為被社會(huì)各階層所廣泛認(rèn)同和接受的改革，就必須實(shí)現(xiàn)改革的轉(zhuǎn)變，由“增益型改革”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮秸x型改革?！?/p>

所謂“增益型改革”是指社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生一些正向變化，但變化程度不大的改革，其基本特點(diǎn)是:凡是介入改革過(guò)程的人或群體一般來(lái)說(shuō)均為獲益者。［1］P278而公平正義型改革有著更為豐富的內(nèi)涵?！肮?，核心是比例平等，也即規(guī)則平等，每人按照自己對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小在同一回報(bào)率的情況獲得社會(huì)的相應(yīng)回報(bào)。正義，核心是絕對(duì)平等，即社會(huì)對(duì)能力比較弱的人要提供幫助，確保最窮的人能過(guò)上有人的尊嚴(yán)的生活。也就是說(shuō)，正義與社會(huì)效率無(wú)關(guān)，它解決的是社會(huì)可持續(xù)的問(wèn)題?！保?］

黨的十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào):“全面深化改革，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”，在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！痹谏鐣?huì)體制改革方面，強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義是今后改革的著重點(diǎn)。也有學(xué)者提出“把促進(jìn)公平正義也看作硬道理”。［3］

一、增益型改革轉(zhuǎn)向公平正義型改革的必然性

促使增益型改革向公平正義型改革轉(zhuǎn)變是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合來(lái)看，主要受以下幾個(gè)因素影響。

(一)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

雖然我國(guó)的改革開(kāi)放取得很大的成就，但是也出現(xiàn)了許多的社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著巨大的差距，社會(huì)發(fā)展緩慢，貧富差距拉大，社會(huì)上出現(xiàn)仇官仇富的現(xiàn)象，群體性事件增多。

以貧富差距為例，目前中國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線(xiàn)，屬于世界上收入分配不平等比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，其中不合理收入和非法收入是造成基尼系數(shù)過(guò)高的重要原因。這就極大地挫傷了多數(shù)人的勞動(dòng)積極性，減弱了社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，并加深不同階層的利益矛盾和引發(fā)社會(huì)沖突，使得社會(huì)不穩(wěn)定因素增多?，F(xiàn)有的研究表明，部分公眾認(rèn)為自己的境遇不好是社會(huì)不公正造成的?！芭c周?chē)啾饶X(jué)得自己的生活狀況與他們相比怎樣?你覺(jué)得造成這種差距的原因是什么?”自我歸因于“自己能力不足，努力不夠，選錯(cuò)行，自己身心狀態(tài)不佳”的占36．1%，社會(huì)歸因中認(rèn)為是“社會(huì)不公正”占19．2%，“社會(huì)提供的機(jī)會(huì)不足”占 12．8% ，加起來(lái)占 32% 。［4］P230底層群眾的不良社會(huì)認(rèn)知，更強(qiáng)的社會(huì)不信任，更多的負(fù)向情緒已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。［4］P23因此，當(dāng)務(wù)之急是要打破阻礙科學(xué)發(fā)展的利益格局，形成有利于科學(xué)發(fā)展的思想觀念，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。換言之，進(jìn)行公平正義型改革可以有效緩沖社會(huì)的沖突，防止“短板效應(yīng)①這個(gè)概念是由美國(guó)管理學(xué)家彼得首先提出，也稱(chēng)“木桶效應(yīng)”或“水桶原理”，其核心內(nèi)容為:一只水桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊?！?，即一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與否并不取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度和社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造總量狀況，而是最終取決于社會(huì)底層群體的風(fēng)險(xiǎn)承受力和生活改善狀況。

(二)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要

過(guò)去，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要靠“投資、消費(fèi)、出口”三個(gè)方面來(lái)拉動(dòng)，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)后，擴(kuò)大內(nèi)需即促進(jìn)消費(fèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

就不同社會(huì)階層而言，高收入階層的購(gòu)買(mǎi)能力最強(qiáng)，但邊際消費(fèi)傾向卻是最低;低收入階層的情況則恰好相反，其邊際消費(fèi)傾向最高，但其購(gòu)買(mǎi)力卻是最低;中等收入階層的邊際消費(fèi)傾向和購(gòu)買(mǎi)能力均比較強(qiáng)。顯然，一個(gè)以中等收入階層占主導(dǎo)位置的社會(huì)，對(duì)于內(nèi)需的拉動(dòng)力是最強(qiáng)的。［1］P133

關(guān)于當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況，學(xué)者們的研究得出了不同的結(jié)論。孫立平認(rèn)為我國(guó)社會(huì)已呈現(xiàn)斷裂狀態(tài)。這種斷裂體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先是城市中失業(yè)下崗工人大量增加，這一群體大都為“4050人員”，由于各種原因，這群人不可能回到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或新的崗位上去，失去了與單位制聯(lián)系在一起的社會(huì)福利和保障，所以他們成為事實(shí)上被社會(huì)淘汰的人。另一個(gè)斷裂發(fā)生在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)民無(wú)法與日益工業(yè)化的社會(huì)成為一體，難以加入城市化的進(jìn)程，我們所說(shuō)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是最大的城鄉(xiāng)斷裂帶之一。同時(shí)，由于戶(hù)籍制度的原因，農(nóng)民工無(wú)法在城市定居，成為城市居民。［5］

而李強(qiáng)則認(rèn)為我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈倒丁字型，這個(gè)底下的橫杠就是農(nóng)民包括從事大田、棚架等農(nóng)作物種植的人員、農(nóng)副產(chǎn)品加工人員和其他種植養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員、畜牧業(yè)生產(chǎn)人員、家畜家禽等從業(yè)人員，收垃圾為生者，清潔工等。其它社會(huì)各階層形成一個(gè)大體上是“立柱”的形狀。這反映了城鄉(xiāng)分割的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。［6］

總體看來(lái)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有形成所謂的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，而是呈現(xiàn)出一種啞鈴型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即“兩頭大，中間小”。也就是中產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有壯大起來(lái)，底層群體還有很多，富人掌握的社會(huì)財(cái)富較多。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)不利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)資料，2012年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)50．4%是依靠投資拉動(dòng)，51．8%依靠消費(fèi)拉動(dòng)，而居民消費(fèi)占35%，政府消費(fèi)占21．8%。

所以必須進(jìn)行利益調(diào)整，縮小貧富差距，壯大中產(chǎn)階層，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的。

(三)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求

追求社會(huì)的公平正義一直是中國(guó)特色社會(huì)主義的追求，鄧小平提出“一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)后富”，“三個(gè)代表”重要思想提出“中國(guó)共產(chǎn)黨人始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，黨的十六屆三中全會(huì)提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，十八大報(bào)告明確提出“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，這些表明，社會(huì)的公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的最高價(jià)值目標(biāo)。

2013年習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上講話(huà)指出:要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。十八屆三中會(huì)會(huì)的決議指出，我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活變得更加美好。

實(shí)際上，在我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程中，也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)“公平正義”的重要性。改革開(kāi)放初期，為了提高積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”，改革開(kāi)放一段時(shí)間以后，經(jīng)濟(jì)獲得較大發(fā)展，但是出現(xiàn)了許多的社會(huì)問(wèn)題，中央作出了相應(yīng)的調(diào)整，提出“初次分配注重效率，再次分配注重公平”，到最近強(qiáng)調(diào)“更加注重公平”，越來(lái)越顯示了公平正義的重要性。

二、影響增益型改革轉(zhuǎn)向公平正義型改革的主要因素

增益型改革向公平正義型改革的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。但在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，依然存在一些不利于進(jìn)行利益調(diào)整的負(fù)面因素。綜合分析，最主要有三種因素影響著中國(guó)的改革與發(fā)展。

(一)平均主義的影響

平均主義與公平正義是不同的。公平正義型改革首先強(qiáng)調(diào)的是效率，其核心是規(guī)則的平等，每人按照自己對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小獲得回報(bào)。即所謂的“多勞多得”。而平均主義則追求結(jié)果上的絕對(duì)平等，不同素質(zhì)、不同能力的人要求得到相同的回報(bào)，要求絕對(duì)的平均分配。當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，由于貧富差距加大，社會(huì)不公現(xiàn)象增多，平均主義有所抬頭。這既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因。

1．歷史文化傳統(tǒng)的影響。平均主義在中國(guó)有深厚的文化傳統(tǒng)，“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的思想在人們心中依然根深蒂固，短時(shí)期內(nèi)難以根除。

2．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村，社會(huì)成員大多趨于“結(jié)果平等”，貧富差距很小。當(dāng)前中國(guó)雖已逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但計(jì)劃體制尚未完全退出歷史舞臺(tái)，在一些行業(yè)和領(lǐng)域中仍有一定影響。

3．社會(huì)不公現(xiàn)象凸顯。當(dāng)前我國(guó)貧富差距較大，表現(xiàn)在行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距等各個(gè)方面，處于社會(huì)較底層的人對(duì)社會(huì)很不滿(mǎn)意，質(zhì)疑改革的性質(zhì)，認(rèn)為改革是資本主義的改革而不是社會(huì)主義的改革，甚至個(gè)別處于社會(huì)底層的人會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的憎恨社會(huì)的行為，他們的平均主義傾向更濃。即社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展不均衡加劇了人們的平均主義心態(tài)，尤其是一些弱勢(shì)群體和一些受害者，其平均主義傾向更濃。［7］甚至可能出現(xiàn)“均貧富”的錯(cuò)誤思想。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)行公平正義型改革并不是追求結(jié)果的一致，而是公平。公平不等于收入的平等，不等于健康狀況的平等，也不等于任何其他具體結(jié)果的平等，而是對(duì)一種機(jī)會(huì)均等的狀況的探求。所以，當(dāng)前我國(guó)的改革一定要杜絕平均主義，不能再重演平均主義的歷史悲劇。

(二)制度規(guī)則的缺陷

社會(huì)的有序及正常運(yùn)行需要有制度規(guī)則的存在，同時(shí)社會(huì)的公平正義也需要有制度來(lái)保障。但是當(dāng)前我國(guó)的制度不夠健全，有的制度雖然規(guī)定得比較完善卻得不到有效執(zhí)行。如對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，存在著許多權(quán)力濫用的現(xiàn)象。有的人把手中的公權(quán)力異化為謀私利的工具。

1．由于制度規(guī)則的失效，權(quán)力往往無(wú)法受到有效的約束和監(jiān)督，造成權(quán)力的腐敗。據(jù)中國(guó)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，腐敗造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，僅1999－2001年期間這一損失平均每年占GDP的比重竟高達(dá)14．5% －14．9%。這些是已經(jīng)被揭露出來(lái)的腐敗事件，實(shí)際的腐敗類(lèi)型還要多，實(shí)際的腐敗損失還要大。［8］另一方面，伴隨權(quán)力的不合理擴(kuò)張常常是不公正現(xiàn)象的增多，造成人們的極大不滿(mǎn)。人民論壇《千人問(wèn)卷》調(diào)查顯示:96．11%的受調(diào)查者表示“由權(quán)力造成的不公平”是當(dāng)前社會(huì)不公平現(xiàn)象最為突出的表現(xiàn)。［9］

2．資本與權(quán)力的結(jié)盟。資本如若受不到有效約束，就可能通過(guò)與權(quán)力的結(jié)合，借助權(quán)力來(lái)謀求高額的利潤(rùn)，“商而優(yōu)則仕”現(xiàn)象值得深思。同時(shí)，權(quán)力也可以通過(guò)與資本結(jié)盟，進(jìn)行設(shè)租尋租，謀求個(gè)人私利，結(jié)果便是導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致利益分配失衡，群眾利益受損。資本與權(quán)力的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，會(huì)把孤立的民方利益壓至最低點(diǎn)。2011年廣東的烏坎事件，其禍根就在于資本和權(quán)力的結(jié)盟，這種結(jié)盟導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了嚴(yán)重的利益失衡和社會(huì)失衡，最終釀成嚴(yán)重的群體性暴力事件。

(三)社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡

當(dāng)前中國(guó)正逐步形成一種“兩頭大、中間小”的不公正的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，亦即，“該縮小的階層還沒(méi)有小下去，該擴(kuò)大的階層還沒(méi)有大起來(lái)”。它具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:

1．中間階層發(fā)育緩慢。中間階層包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員及個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)白領(lǐng)等。相關(guān)研究認(rèn)為，中間階層或者說(shuō)中產(chǎn)階層是社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，因?yàn)橹挟a(chǎn)階層具有溫和的價(jià)值觀，在不同社會(huì)階層或利益沖突中具有緩沖作用。但從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，這一階層比例還比較小，規(guī)模大約占就業(yè)人口的15%，今后每年將以1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例則高達(dá)80%左右。［10］

2．社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化。改革開(kāi)放前工人、農(nóng)民是我國(guó)的主要社會(huì)群體，工人階級(jí)享有很高的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，隨著國(guó)家企業(yè)改革的推進(jìn)，許多原國(guó)有企業(yè)工人成為城鄉(xiāng)失業(yè)或半失業(yè)者;另隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在資方與產(chǎn)業(yè)工人的雙方關(guān)系來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)工人處于明顯弱勢(shì)地位。同時(shí)，農(nóng)民由于城鄉(xiāng)二元體制的分割，一直處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位。這些群體在經(jīng)濟(jì)上處于不利地位，參與社會(huì)管理的渠道有限，對(duì)社會(huì)政策制定的影響越來(lái)越小。

3．弱勢(shì)群體的碎片化。上述這些弱勢(shì)群體自組織能力欠缺，無(wú)法通過(guò)社會(huì)組織的形式來(lái)維護(hù)自身的利益。

4．精英階層的優(yōu)勢(shì)地位。這一階層主要包括國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員和私營(yíng)企業(yè)主這三個(gè)群體，所占比例為 4．7%。［11］P13這一階層社會(huì)地位高，并掌握大量的資源，具有優(yōu)勢(shì)地位。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡使得社會(huì)隔閡加劇，社會(huì)流動(dòng)性降低，精英群體之間形成利益結(jié)盟，所有這些，給公平正義型改革轉(zhuǎn)向造成了不小的障礙。

三、如何有序推進(jìn)公平正義型改革

(一)進(jìn)一步樹(shù)立公平正義的發(fā)展理念

改革開(kāi)放初期，為了激發(fā)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號(hào)，這表示在價(jià)值追求上，我們把效率排在了公平的前面。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。但是這種發(fā)展理念之下出現(xiàn)了許多的社會(huì)問(wèn)題，累積了各種社會(huì)矛盾:如貧富差距較大，貧富對(duì)立嚴(yán)重，社會(huì)心態(tài)焦慮，整體道德滑坡，社會(huì)不平等現(xiàn)象增多等。社會(huì)不平等現(xiàn)象表現(xiàn)在社會(huì)成員所享受的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)不平等，獲得財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)不平等。例如同樣是社會(huì)保障制度，因?yàn)槠渖矸莸牟煌硎艿纳鐣?huì)保障力度不一樣。以公共財(cái)政為例，因?yàn)槠涔残裕仨殹叭≈诿?，用之于民”，其?lái)自于全體社會(huì)成員，按理應(yīng)該公平地用于全體社會(huì)成員，但是在許多地方存在著公共財(cái)政被用于政府公務(wù)人員的個(gè)人消費(fèi)情況，我國(guó)每年的“三公”費(fèi)用都是數(shù)額巨大的。各種不平等加劇了社會(huì)的貧富差距，造成了社會(huì)隔閡，也出現(xiàn)了許多的弱勢(shì)群體。這種由戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)二元體制及體制內(nèi)外的區(qū)別對(duì)待明顯違反了公平正義的原則。

如上所述，這種重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕公平正義的非均衡模式是無(wú)法持續(xù)的，我們必須對(duì)改革發(fā)展的理念進(jìn)行調(diào)整，由首先追求效率轉(zhuǎn)變?yōu)楣c效率并重或者說(shuō)公正優(yōu)先于效率。公平正義是社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也應(yīng)該是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

黨的十七大報(bào)告指出:“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”、“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)”、“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”;十八大報(bào)告指出:“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！秉h的十八屆三中全會(huì)指出要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序?！?/p>

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)

社會(huì)主義公平正義的實(shí)現(xiàn)需要全面的社會(huì)制度保障，必須加強(qiáng)和完善對(duì)保障社會(huì)公平正義有重要意義的制度建設(shè)。

1．完善民主政治制度。

黨的十八大報(bào)告指出必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，并提出了要健全和完善人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度、基層民主制度、實(shí)行依法治國(guó)、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等等。黨的十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善人民代表大會(huì)制度和協(xié)商民主制度。

社會(huì)主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，只有健全上述這些具體的制度，人民的參政議政才能更好地實(shí)現(xiàn)，一些弱勢(shì)群體的利益才能得到表達(dá)，權(quán)力才能更好地被監(jiān)督。例如，當(dāng)前在一些農(nóng)村，廣泛存在著農(nóng)民利益受損的情況。在征地過(guò)程中，存在著開(kāi)發(fā)商侵害農(nóng)民利益，或者開(kāi)發(fā)商與政府勾結(jié)侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，其根本原因就在于農(nóng)民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公正的。只有構(gòu)建新的利益協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制，給予農(nóng)民暢通的參與渠道，尊重他們的利益，才能有效預(yù)防和正確化解各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，公平與正義才能實(shí)現(xiàn)。

2．完善收入分配制度。

黨的十八屆三中全會(huì)提出:要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

當(dāng)前我國(guó)的貧富差距過(guò)大，其原因就在于勞動(dòng)在分配中的比重較低，同時(shí)存在著許多灰色收入甚至是“黑色收入”，一些政府官員以權(quán)謀私，受賄金額越來(lái)越大，涉及的官員級(jí)別越來(lái)越高。高物價(jià)特別是高房?jī)r(jià)使中產(chǎn)階層被擠壓，向下流動(dòng)。只有改革和規(guī)范收入分配制度，調(diào)高勞動(dòng)在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入者比重，限制高收入者的比重，一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)才能形成。

3．完善社會(huì)保障制度。

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)。城市居民的社會(huì)保障制度又因?yàn)槠渎殬I(yè)的不同而不同，其中包括多個(gè)群體的區(qū)別。如城鎮(zhèn)居民，企業(yè)職工，事業(yè)單位工作人員，公務(wù)員，這幾個(gè)群體的社會(huì)保障制度是不一樣的，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民其社會(huì)保障制度是最不完善的。社會(huì)保障制度進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出:要建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類(lèi)保障制度。只有這些制度得到真正的有效的執(zhí)行，弱勢(shì)群體的利益才會(huì)得到保障，社會(huì)的公平正義才會(huì)在一定程度上體現(xiàn)。

(三)加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

當(dāng)前，進(jìn)行利益調(diào)整的一個(gè)重要任務(wù)是縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活水平。根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際警戒線(xiàn)，達(dá)0．47左右，而城鄉(xiāng)差距是其中的一個(gè)重要原因。城鄉(xiāng)差距既有地理環(huán)境與先天稟賦的原因，但更重要的是社會(huì)制度原因。由于歷史原因，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)，農(nóng)民與城市居民在享受公共服務(wù)及社會(huì)保障如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)方面存在著具大的差距。只有加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)制度的一體化，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的公平正義。

黨的十八大首次提出“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，黨的十八屆三中會(huì)中關(guān)于農(nóng)村改革的一系列新的舉措都是實(shí)現(xiàn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義的重要舉措。

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