● 張白云

推進簡政放權(quán) 激發(fā)市場活力

● 張白云

2014年以來，長沙市圍繞“接、放、管”三大重點，深入推進行政審批制度改革，實現(xiàn)行政審批再減量、再優(yōu)化、再規(guī)范、再提速，有效激發(fā)了市場活力、需求潛力和發(fā)展內(nèi)生動力。

一、積極開展承接，提升服務(wù)水平

為做好國務(wù)院、省政府下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限的承接工作，長沙市制定承接方案，相關(guān)部門主動開展對接，目前，國務(wù)院、省政府下放的行政審批和管理權(quán)限已全部承接到位，部分權(quán)限按要求由區(qū)、縣（市）接轉(zhuǎn)到位。為更好地助推發(fā)展，長沙市制定出臺了《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革提高行政效能的實施意見》、《長沙市優(yōu)化政府投資建設(shè)項目審批流程試行辦法》和《長沙市優(yōu)化社會投資建設(shè)項目審批流程試行辦法》，順利承轉(zhuǎn)下放的審批權(quán)限，并加強審批流程優(yōu)化，進一步增強了長沙發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、主動簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力

突出理順政府與市場、社會的關(guān)系，激發(fā)市場主體和社會組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是加大向區(qū)縣（市）放權(quán)力度。2014年年初，長沙市向區(qū)縣(市)下放99項市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。6月，又向區(qū)縣（市）下放33項市級權(quán)限。二是精簡清理行政審批事項。按照沒有法定依據(jù)的審批事項一律取消、中央和省政府明令取消的審批事項一律取消、重復(fù)審批的審批事項一律歸并或取消的原則，對全市行政許可事項、行政許可前置條件、對非行政許可和資質(zhì)資格許可、認(rèn)定、對行政事業(yè)性收費全面清理。截至6月下旬，市本級完成428項行政審批事項的清理精簡，目前公布的市本級行政審批項目保留179項。三是推進商事登記制度改革試點。從2014年1月開始，長沙市改“先證后照”為“先照后證”，降低了市場準(zhǔn)入門檻，極大地激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)熱情。據(jù)統(tǒng)計，1-7月，全市新設(shè)立商事主體59932戶，同比增長51.9%；新設(shè)商事主體注冊資本總額883.5億元，同比增長108.2%；國稅、地稅新辦稅務(wù)登記20945戶、27510戶，同比分別增長24.4%、43.9%。同時，建立商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，將市場主體的登記、備案、監(jiān)管、資質(zhì)、年報等信息公布，目前，已將全市8萬多家商事主體基本信息納入平臺，8月1日上線試運行。四是推行執(zhí)法重心下移。調(diào)整和理順城市管理體制，將部分城市管理行政審批、行政執(zhí)法權(quán)限下放至各區(qū)，實行屬地管理，進一步明確市、區(qū)、街道及社區(qū)在城市管理中的職責(zé)定位和事權(quán)劃分，形成“一級建設(shè)、兩級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新格局。探索實施綜合執(zhí)法，在長沙縣率先推行綜合行政執(zhí)法體制改革試點，組建商務(wù)衛(wèi)生和食品藥品、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事務(wù)四個綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，負責(zé)各自專屬領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。

三、加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為

一是制定“流程清單”，建立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和運行體制，規(guī)范網(wǎng)上審批服務(wù)，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)。全市48個單位的行政審批事項，承諾審批時限在2013年的基礎(chǔ)上壓縮50%以上。二是推動政府管理方式由重事前審批為主向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立健全市場監(jiān)管機制，改進監(jiān)管方式，形成功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力。特別是對食品藥品、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，按照“誰審批、誰發(fā)證、誰監(jiān)管”和“行業(yè)管理”原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立工作機制、落實監(jiān)管職責(zé)。三是建立政府權(quán)力清單。全面啟動行政審批事項之外的其他行政職權(quán)的清理規(guī)范工作。將分散在各部門的行政職權(quán)劃分為行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)等12類，目前，已清理出9000多項。

（作者系長沙市編辦主任）