發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化科技援外策略研究及啟示

辛秉清，李 昕，陳 雄，王成彪，劉 云

(1.科學(xué)技術(shù)部中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045;2.北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081;3.清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院，北京 100084;4.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)工程與技術(shù)學(xué)院，北京 100083)

氣候變化是國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一。發(fā)展 中國家由于缺乏資金和技術(shù)，應(yīng)對氣候變化能力普遍不足，更易受到氣候變化的不利影響?；谡魏徒?jīng)濟(jì)利益考量，主要發(fā)達(dá)國家日益重視氣候變化領(lǐng)域的科技援外，利用氣候變化科技援外易被國際社會接受認(rèn)可的特點(diǎn)，實(shí)施本國的對外戰(zhàn)略。本文研究分析了主要發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化科技援外的策略和特點(diǎn)，為我國開展應(yīng)對氣候變化科技援外提供借鑒。

1 發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化科技援外策略特點(diǎn)分析

發(fā)達(dá)國家的氣候變化科技援外，本質(zhì)上是為政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)［1］。發(fā)達(dá)國家以應(yīng)對氣候變化為名義實(shí)施科技援外，主要是由于:①氣候變化是全球熱點(diǎn)，開展氣候變化科技援外有助于維護(hù)本國的國際聲譽(yù)和影響力，體現(xiàn)大國形象;②低碳綠色發(fā)展是未來發(fā)展趨勢，通過科技援助向發(fā)展中國家輸出低碳技術(shù)、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，有助于搶占發(fā)展中國家潛在市場;③利用科技援外，開展觀測、調(diào)查等科學(xué)研究，有助于掌握利用發(fā)展中國家科技資源。為充分發(fā)揮氣候變化科技援外的作用，發(fā)達(dá)國家將氣候變化科技援外納入整體援外戰(zhàn)略，不斷加大對氣候變化科技援外的支持和投入，逐步形成了氣候變化科技援外策略和體系。

1.1 發(fā)達(dá)國家由政府主導(dǎo)氣候變化科技援外

(1)主要發(fā)達(dá)國家普遍設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理科技援外工作。美國的白宮科技政策辦公室與其他部門、科研機(jī)構(gòu)組建了戰(zhàn)略聯(lián)盟，在廣泛的技術(shù)領(lǐng)域上對發(fā)展中國家予以扶持。美國國際開發(fā)署(USAID)是具體負(fù)責(zé)援外的機(jī)構(gòu)［2］。USAID不僅在本國雇傭了大量管理和研究人員，從事政策研究、項(xiàng)目設(shè)計和績效評估等工作，且在100多個國家派有駐外人員，直接管理援助項(xiàng)目。歐盟對外援助主要由歐洲共同體集中管理，歐盟發(fā)展合作總司負(fù)責(zé)制訂援外政策、策劃援外行動，歐盟主要成員國也成立了自己的援外管理機(jī)構(gòu)［3］。日本對外技術(shù)援助由外務(wù)省管轄下的日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)執(zhí)行，JICA融合了技術(shù)合作、ODA貸款和贈款三大職能，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)援助與其他援助機(jī)制的協(xié)同。發(fā)達(dá)國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為科技援外策劃、實(shí)施和跟蹤管理提供了人力和物力保障，有助于協(xié)調(diào)整合其他部門的援外力量。援外機(jī)構(gòu)人員配置充足，有效保證了援外項(xiàng)目的策劃和管理工作。此外援外機(jī)構(gòu)多向受援國派駐管理人員和專家，了解發(fā)展中國家實(shí)際需求，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行，進(jìn)一步提高了援助成效。

(2)將氣候變化作為科技援外的優(yōu)先領(lǐng)域，普遍制訂了援外規(guī)劃或方案，設(shè)立了專項(xiàng)行動，并投入大量資金支持援外工作。美國把氣候變化援助作為布局全球的戰(zhàn)略之一。2002年和2012年，美國分別發(fā)布了《美國全球變化政策》和《氣候變化與發(fā)展的戰(zhàn)略(2012—2016)》，幫助伙伴發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。同時，美國通過“全球氣候變化行動計劃”等將氣候變化融入對外援助中。日本認(rèn)為應(yīng)針對氣候變化等全球性課題采取行動，對外推廣和部署日本的環(huán)境與能源技術(shù)［4］。日本將氣候變化科技援外作為重點(diǎn)領(lǐng)域，JICA為此制定了氣候變化科技援外的三項(xiàng)原則，分別是促進(jìn)發(fā)展中國家氣候協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行全面援助以滿足發(fā)展中國家的不同需求，利用已有經(jīng)驗(yàn)和科技成果發(fā)展氣候合作伙伴。2008年，日本設(shè)立了“應(yīng)對全球性問題的國際科技合作計劃”，利用官方援助開展環(huán)境、能源等全球性問題的研究。歐盟第七框架計劃把環(huán)境(包括氣候變化)作為優(yōu)先領(lǐng)域之一，鼓勵并資助歐盟科研機(jī)構(gòu)與發(fā)展中國家開展技術(shù)合作。在經(jīng)費(fèi)支持上，英國設(shè)立了國際氣候基金(ICF)，承諾在2011—2015年投入29億歐元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。2003—2012年，JICA共籌集125億美元投入國際氣候變化快速啟動基金，美國向主要?dú)夂蜃兓鹜度?1.2億美元。發(fā)達(dá)國家制定規(guī)劃、方案，設(shè)立專項(xiàng)行動，有助于確保氣候變化援外政策、計劃的連續(xù)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更廣泛的資源，加強(qiáng)援外項(xiàng)目的管理，提高氣候變化科技援外的效益。

(3)鼓勵私營部門參與氣候變化科技援外，提倡公私結(jié)合。日本建立了公私部門合作體系，采取政府、私營部門和第三方機(jī)構(gòu)共同參與的方式，促進(jìn)氣候技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。日本還設(shè)立了技術(shù)合作基金，政府、私營部門按1∶3出資，并規(guī)定官方資金只用于開展輔助性活動，私營部門資金可直接用于投資［5］。美國的科技援外項(xiàng)目也主要委托本國私營部門執(zhí)行。發(fā)達(dá)國家非常重視私營部門在科技援外中的作用，認(rèn)為私營部門的參與能提高援外項(xiàng)目的效益和可持續(xù)性，政府援外的重要目的是幫助本國企業(yè)開發(fā)海外市場。在企業(yè)參與的援外活動中，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和輔助作用，具體工作由企業(yè)自主實(shí)施。由于企業(yè)對風(fēng)險和收益進(jìn)行了綜合權(quán)衡，因此項(xiàng)目實(shí)施的效果和收益往往有較大的保障。

1.2 主要通過雙邊合作開展氣候變化科技援外，針對不同國家采取差別化的合作策略

(1)優(yōu)先向周邊發(fā)展中國家提供氣候變化技術(shù)援助?；诘鼐壱蛩氐目紤]，美國向拉美部分國家提供氣候變化科技援助，歐洲把技術(shù)援助重點(diǎn)放在具有地緣意義的非洲，日本則向東南亞國家輸出資金、技術(shù)緩解氣候變化問題。以歐盟為例，歐盟面向非洲開展氣候變化和能源外交，以維持其在非洲的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位。2007年，第二屆非洲歐盟首腦會議確定建立非洲-歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將氣候變化和能源作為重點(diǎn)。2008年發(fā)布的《非歐氣候變化宣言》，表示歐盟將在資金和技術(shù)上幫助非洲應(yīng)對氣候變化［6］。2010年，第三屆非洲歐盟首腦會議提出，加強(qiáng)非洲國家適應(yīng)和減緩能力建設(shè)，在水資源、農(nóng)業(yè)、土地管理、防治荒漠化和護(hù)林等方面加強(qiáng)合作，同時還確定了地球觀測數(shù)據(jù)利用和氣候信息服務(wù)等7項(xiàng)優(yōu)先行動。

(2)注重面向不發(fā)達(dá)國家開展氣候變化技術(shù)援外。雖然不發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平和市場容量有限，但發(fā)達(dá)國家基于外交、政治和戰(zhàn)略重要性等因素，選取若干不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行氣候變化技術(shù)援助。其主要目的是為了通過技術(shù)援外向不發(fā)達(dá)國家宣揚(yáng)技術(shù)軟實(shí)力，在氣候變化談判等國際事務(wù)中獲得不發(fā)達(dá)國家的支持等。美國的《氣候變化與發(fā)展的戰(zhàn)略(2012—2016)》，確定的伙伴國家主要是非洲、亞太和拉美的不發(fā)達(dá)國家，目標(biāo)是通過加大對清潔能源、可持續(xù)土地利用和適應(yīng)領(lǐng)域的投入，促進(jìn)發(fā)展中國家向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，增加發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化能力。2006年起，加拿大和英國聯(lián)合資助“非洲氣候變化適應(yīng)計劃”。2007年，歐盟發(fā)起了“全球氣候變化聯(lián)盟”(GCCA)，加強(qiáng)歐盟與最不發(fā)達(dá)國家和小島國等國家的氣候?qū)υ?，促進(jìn)氣候友好技術(shù)的轉(zhuǎn)移。2009年，德國在撒哈拉以南的非洲以氣候變化、土地資源、水資源等為研究重點(diǎn)設(shè)立了“區(qū)域能力中心”，以尋求全球性問題的解決方案。日本政府在2008年啟動了“環(huán)境和氣候變化援助項(xiàng)目”，支持最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化，主要支持領(lǐng)域包括太陽能發(fā)電、防洪管理、森林保護(hù)、地?zé)岚l(fā)電、廢物控制等。撒哈拉以南的非洲是發(fā)達(dá)國家氣候變化科技援助的主要地區(qū)，援助項(xiàng)目主要集中在適應(yīng)領(lǐng)域，與農(nóng)業(yè)、水、環(huán)境和健康相關(guān)，具體受援對象及資金分配主要由發(fā)達(dá)國家國內(nèi)強(qiáng)勢利益集團(tuán)決定［7］。

(3)注重與新興國家開展氣候變化領(lǐng)域的合作研究。隨著中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，近年來，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家不斷加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的氣候變化科技合作，不僅支持科研機(jī)構(gòu)間開展低碳技術(shù)聯(lián)合研發(fā)和人才交流，而且鼓勵本國科技型企業(yè)開拓新興市場。美國先后與中國、印度成立了中美、美印清潔能源聯(lián)合研究中心，與巴西啟動了氣候變化政策對話，共同開展清潔能源領(lǐng)域的合作。加拿大與中國、印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體結(jié)成了科技伙伴關(guān)系，促進(jìn)對等合作，加速低碳研發(fā)成果在新興經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)化。發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作已由單向的技術(shù)援助上升到雙向的聯(lián)合研究層面，目的是為了充分利用新興經(jīng)濟(jì)體的人才和自然資源，保持本國技術(shù)的領(lǐng)先地位。

(4)援外的重點(diǎn)領(lǐng)域集中在清潔能源、適應(yīng)領(lǐng)域與觀測等。發(fā)達(dá)國家的氣候變化科技援外不僅從自身技術(shù)推廣和科學(xué)研究出發(fā)，而且更注重從發(fā)展中國家實(shí)際需求和國情出發(fā)，注重減緩和適應(yīng)并重，將應(yīng)對氣候變化與減貧、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。發(fā)達(dá)國家針對不同受援國確定了不同的合作重點(diǎn)，但基本都集中在清潔能源、適應(yīng)領(lǐng)域與觀測等。在清潔能源和適應(yīng)領(lǐng)域，主要是通過技術(shù)示范、培訓(xùn)和產(chǎn)品捐贈解決發(fā)展中國家的實(shí)際問題。在觀測領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家利用衛(wèi)星和信息技術(shù)，為發(fā)展中國家提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展聯(lián)合研究，進(jìn)而為發(fā)展中國家氣象、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域的科學(xué)決策提供信息支持。

1.3 除雙邊合作外，積極通過多邊渠道與發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化技術(shù)合作

(1)積極利用國際組織等第三方平臺開展氣候變化科技援助。國際組織是應(yīng)對氣候變化科技援外的重要平臺，掌握了大量資金、專家和技術(shù)資源，有較強(qiáng)的國際影響力。國際組織的援助項(xiàng)目往往更易被發(fā)展中國家接受。發(fā)達(dá)國家向國際組織派駐了大量專家和管理人員，投入了大量工作經(jīng)費(fèi)，在國際組織中有較大的發(fā)言權(quán)，直接參與國際組織多邊氣候變化援助項(xiàng)目的設(shè)計和分配，以較少的資源投入取得較大的收益和影響。近年來，主要發(fā)達(dá)國家充分利用國際組織的平臺開展氣候變化科技援助，通過國際組織設(shè)立氣候變化多邊基金，并主導(dǎo)資金使用、受援國別選擇和項(xiàng)目內(nèi)容確定。2007年，西班牙政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)設(shè)立了面向發(fā)展中國家的千年目標(biāo)基金(MDG-F)，把環(huán)境與氣候變化科技能力建設(shè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年，日本政府與UNDP設(shè)立了非洲適應(yīng)項(xiàng)目(AAP)，由日本政府通過與UNDP為21個非洲國家提供資金支持，幫助它們適應(yīng)氣候變化所帶來的影響。上述基金均受到了發(fā)展中國家的歡迎。

(2)發(fā)起和主導(dǎo)多邊氣候變化科技合作計劃，并吸收發(fā)展中國家參與。2003年，美國發(fā)起了氫經(jīng)濟(jì)國際合作伙伴計劃，除有澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家參與外，還吸收了基礎(chǔ)四國參與該計劃;2004年，美國又發(fā)起了甲烷市場化合作計劃，蒙古、尼日利亞、巴基斯坦等十多個發(fā)展中國家參與了該計劃。發(fā)達(dá)國家頻繁發(fā)起由發(fā)展中國家參與的多邊科技合作計劃，與發(fā)展中國家開展政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流合作，是希望利用全球資源，增強(qiáng)在該領(lǐng)域的科技話語權(quán)，確保其技術(shù)的主導(dǎo)地位。

2 我國氣候變化科技援外策略分析

當(dāng)前，我國在氣候變化談判中的國際關(guān)注度日益提升。一方面，發(fā)達(dá)國家要求我國承擔(dān)過多的減排責(zé)任，通過援助籠絡(luò)了一批發(fā)展中國家，對我國聯(lián)合施壓;另一方面，廣大發(fā)展中國家也希望從我國尋求資金和技術(shù)支持。因此，利用科技援助投入少、見效快、覆蓋廣的特點(diǎn)，加強(qiáng)氣候變化科技援助，提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化能力，不僅有助于爭取更多的發(fā)展中國家，應(yīng)對發(fā)達(dá)國家壓力，也有助于我國技術(shù)、軟實(shí)力向發(fā)展中國家推廣。

2.1 我國氣候變化科技援外策略存在的問題

目前，我國氣候變化科技援外分散在國家整體援外工作內(nèi)，沒有形成完整的體系和相應(yīng)策略，與發(fā)達(dá)國家氣候變化援外相比有一定差距。

(1)政府對氣候變化科技援外的重視程度不夠，在國家層面沒有充分利用氣候變化名義和國際環(huán)境開展科技援外。氣候變化科技援助分散在不同渠道，部門間缺乏有效協(xié)調(diào)。援外項(xiàng)目的領(lǐng)域和國別偏散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有形成合力。

(2)援助重點(diǎn)不突出，援外項(xiàng)目缺乏頂層設(shè)計和部署。政府和科技界對不同發(fā)展中國家的現(xiàn)狀和技術(shù)需求了解不深入，停留在比較宏觀的層面。當(dāng)前的援助項(xiàng)目多緣于受援國的要求或國內(nèi)自下而上的申報，整體上看，援助重點(diǎn)不突出。同時，援外項(xiàng)目偏重于基建項(xiàng)目和物資捐贈，對于能力建設(shè)項(xiàng)目的策劃、落實(shí)不夠。

(3)對多邊援助渠道的利用不足。援助主要通過雙邊渠道開展，沒有很好地利用國際組織的平臺開辟新的合作渠道，協(xié)調(diào)受援國的行政和科技資源。與國際組織開展的中國-國際組織-受援國三方合作項(xiàng)目不多。我國科學(xué)家、管理人員在國際組織中任職較少，對國際組織制訂氣候變化科技援外政策、設(shè)計和部署項(xiàng)目影響有限。

(4)對企業(yè)走出去引導(dǎo)不夠。缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)走出去，企業(yè)參與的援外項(xiàng)目少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，民間資本走出去的渠道不暢。援助方與受援方的利益存在一定脫節(jié)，項(xiàng)目的可延續(xù)性普遍不高。

2.2 發(fā)達(dá)國家氣候變化科技援外策略對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家日益重視氣候變化科技援助，發(fā)展中國家間也在不斷擴(kuò)大科技合作的領(lǐng)域和范圍。在新的南北合作和南南合作態(tài)勢下，我國應(yīng)更加重視氣候變化科技援外，借鑒發(fā)達(dá)國家氣候變化援外策略，爭取其他發(fā)展中國家支持，擴(kuò)大我在國際事務(wù)中的影響力，挖掘潛在氣候技術(shù)市場，推動我國應(yīng)對氣候變化技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)走出去。

(1)加強(qiáng)政府引導(dǎo)。明確氣候變化科技援外的牽頭管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)不同部門氣候變化援外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源整合。加大資金投入，設(shè)立科技應(yīng)對氣候變化援助基金。制訂應(yīng)對氣候變化科技援外規(guī)劃和方案，加大氣候變化科技援外經(jīng)費(fèi)力度，培養(yǎng)熟悉發(fā)展中國家技術(shù)需求的援外隊(duì)伍和政策研究隊(duì)伍，逐步形成氣候變化科技援外體系。從整體上設(shè)計、策劃援外項(xiàng)目，用好原有對外工作基礎(chǔ)，并開辟新渠道。

(2)明確氣候變化科技援外的重點(diǎn)國別和領(lǐng)域。深入研究發(fā)展中國家氣候變化技術(shù)需求，針對不同國家制訂相應(yīng)國別政策和規(guī)劃?？偟膩砜?，應(yīng)深化與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，對科技水平較高的印度、南非、巴西等國，鼓勵雙方科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研發(fā)，合作重點(diǎn)應(yīng)放在清潔能源、減排等減緩領(lǐng)域;對東盟等周邊鄰國，應(yīng)將技術(shù)援外和聯(lián)合研究相結(jié)合，減緩和適應(yīng)并重，重點(diǎn)開展清潔能源、水資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作;對非洲等最不發(fā)達(dá)國家，應(yīng)注重與脫貧，解決溫飽，改善民生相結(jié)合，加強(qiáng)適應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)援助，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食安全、清潔水資源和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的合作;尤其應(yīng)加強(qiáng)觀測、監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)合作;對小島國，應(yīng)加強(qiáng)清潔能源、水資源、海岸帶管理和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作。

(3)重點(diǎn)支持提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化能力的項(xiàng)目。在項(xiàng)目策劃時應(yīng)注重軟硬結(jié)合，特別應(yīng)與減貧、改善民生相結(jié)合，幫助氣候脆弱國家編制應(yīng)對氣候變化科技規(guī)劃，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高發(fā)展中國家科研能力。協(xié)助發(fā)展中國家政府編寫本國應(yīng)對氣候國家方案、行動、《國家信息通報》和《技術(shù)需求評估報告》(TNA)，幫助最不發(fā)達(dá)國家政府編寫《國家適應(yīng)行動計劃》(NAPA)，協(xié)助其他發(fā)展中國家科技界參加政府間氣候變化委員會(IPCC)評估報告編寫工作等。與發(fā)展中國家共同建設(shè)低碳科技園、聯(lián)合研究中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。

(4)拓展合作機(jī)制，發(fā)揮多邊合作機(jī)制作用。利用聯(lián)合國系統(tǒng)等國際組織的資源和平臺與其他發(fā)展中國家開展氣候變化領(lǐng)域的三方合作，向國際組織派駐職員，參與國際組織氣候變化援外行動的策劃。鼓勵中方機(jī)構(gòu)申請成為國際組織下屬機(jī)構(gòu)。

(5)發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合走出去。通過金融財稅政策，引導(dǎo)科技型企業(yè)走出去，參與氣候變化科技援外。通過技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)示范效應(yīng)，激發(fā)發(fā)展中國家科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中方開展自發(fā)合作。

3 小結(jié)

發(fā)達(dá)國家重視應(yīng)對氣候變化科技援外，通過氣候變化科技援外為政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。發(fā)達(dá)國家由政府主導(dǎo)氣候變化科技援外，普遍設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理科技援外工作，將氣候變化作為科技援外的優(yōu)先領(lǐng)域，制訂了援外規(guī)劃或方案，設(shè)立了專項(xiàng)行動，投入大量資金，并鼓勵私營部門參與氣候變化科技援外。發(fā)達(dá)國家主要通過雙邊合作開展氣候變化科技援外，針對不同國家采取差別化的合作策略:對于基礎(chǔ)四國等新興國家，側(cè)重于新能源、節(jié)能減排等減緩技術(shù)的合作研究;對于不發(fā)達(dá)國家，側(cè)重于適應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)援助。此外，發(fā)達(dá)國家還積極利用多邊力量開展技術(shù)援助，以較少的資源投入發(fā)揮較大的作用和影響。

目前，我國也在氣候變化領(lǐng)域開展了部分科技援外工作，但尚未形成完整的體系和相應(yīng)策略，與發(fā)達(dá)國家的氣候變化援外相比有一定差距。主要是:政府對氣候變化科技援外的重視程度不夠，在國家層面沒有充分利用氣候變化名義和國際環(huán)境開展科技援外;援助重點(diǎn)不突出，援外項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)設(shè)計;對多邊援助渠道的利用不足;對企業(yè)走出去引導(dǎo)不夠。

在新的南北合作和南南合作態(tài)勢下，我國應(yīng)重視氣候變化科技援外，借鑒發(fā)達(dá)國家氣候變化援外策略，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。明確氣候變化科技援外的重點(diǎn)國別和領(lǐng)域。重點(diǎn)支持提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化能力的項(xiàng)目。拓展合作機(jī)制，發(fā)揮多邊合作、市場機(jī)制作用。以此來提高我國在全球應(yīng)對氣候變化事務(wù)的國際影響力，推動我國技術(shù)走出去，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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