● 王晨筱 唐 躍

（作者系壽光市事業(yè)單位登記管理局書記；壽光市編辦綜合科科長）

為解決行政審批涉及的中介機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)存在的行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷等問題，2013年11月，山東省壽光市開始探索中介機(jī)構(gòu)改革，向全社會放開中介服務(wù)市場，吸引資質(zhì)等級高、業(yè)務(wù)范圍廣、技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)信譽(yù)好、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到壽光，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)充分競爭，提高效率。

一、脫鉤改制，全面清理中介機(jī)構(gòu)

2013年，壽光市被確定為山東省市場中介領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理試點(diǎn)單位。在專項(xiàng)治理中，壽光市嚴(yán)格落實(shí)“四分開”要求，著力解決中介脫鉤不徹底、個別中介市場壟斷經(jīng)營等突出問題。2014年，共登記審查中介組織34家，其中通過改制方式脫鉤的25家，通過轉(zhuǎn)讓方式脫鉤6家，注銷3家。同時，還重點(diǎn)加強(qiáng)對行業(yè)主管部門依法履職情況的監(jiān)督，督促其加強(qiáng)對市場中介組織的規(guī)范管理，嚴(yán)肅查處行政部門向中介組織違規(guī)收費(fèi)、國家工作人員通過中介組織牟取私利等方面的案件。

二、打破瓶頸，全面放開中介市場

從2013年8月開始，按照“徹底脫鉤、打破壟斷、放開市場”的原則，對全市532家中介組織逐一摸底核實(shí)、分類登記，組建了“中介超市”，把從立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收的32類中介組織全部納入市行政服務(wù)中心實(shí)行集中服務(wù)和統(tǒng)一管理，采取窗口和掛牌兩種方式入駐，實(shí)行辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理“三個統(tǒng)一”。

為加快推進(jìn)“中介超市”建設(shè)，2013年12月，面向社會公開招納中介組織入駐，全面放開中介市場。各行業(yè)主管部門對全市審批過程中涉及的中介服務(wù)環(huán)節(jié)從服務(wù)承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到所需資質(zhì)情況進(jìn)行梳理，結(jié)合中介報(bào)名情況，推薦3至5家服務(wù)好、信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，建立中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。目前，全市涉及中介服務(wù)的22個行業(yè)主管部門共提報(bào)了157家中介機(jī)構(gòu)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理

一是嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)。各審批服務(wù)部門及物價(jià)部門對審批流程中涉及的中介服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)類別和全市實(shí)際市場情況，制定嚴(yán)格的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確承諾時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中介機(jī)構(gòu)入駐“中介超市”實(shí)行備案管理、擇優(yōu)入駐，不在行業(yè)主管部門和行政服務(wù)中心備案的中介機(jī)構(gòu)，各審批部門對其編制的報(bào)告、圖紙等不予認(rèn)可。

二是采取“三個統(tǒng)一”的方式管理。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐后，按照“三個統(tǒng)一”的管理方式約束中介機(jī)構(gòu)，即統(tǒng)一承諾服務(wù)時間，確保服務(wù)時間控制在規(guī)定范圍內(nèi)；統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)部門會同行業(yè)主管部門規(guī)范服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，杜絕價(jià)格壟斷、任意抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限制辦結(jié)制等，規(guī)范服務(wù)行為。

三是建立清退淘汰機(jī)制。先后擬定《關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目審批中涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐市行政服務(wù)中心的實(shí)施管理辦法》、《壽光市涉及企業(yè)投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》及《壽光市對企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批中涉及的中介機(jī)構(gòu)的考評操作》，為規(guī)范管理做好準(zhǔn)備。中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐行政服務(wù)中心后，由市紀(jì)委、行業(yè)主管部門和行政服務(wù)中心分別從工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對超時辦結(jié)、收費(fèi)過高、服務(wù)態(tài)度差的中介，清出市場。同時，“中介超市”實(shí)行動態(tài)管理，符合資質(zhì)要求的，隨時可以進(jìn)駐。