傅允生

作者為浙江省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授

2012年以來，為了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，浙江加強(qiáng)有效投資力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。有必要引起重視的是，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增加，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有可能面臨更多困難與問題。從2013年相關(guān)數(shù)據(jù)看，浙江GDP增長(zhǎng)雖然有所加快，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量仍有待提高。可見，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題比預(yù)期嚴(yán)重，以往行之有效的投資——增長(zhǎng)模式失靈說明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。尤其要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，注重國(guó)際合作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)行業(yè)、重要地區(qū)與重要環(huán)節(jié)的投資力度，形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

2012年浙江人均GDP超過10000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來自產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為工業(yè)化后期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這意味著浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已從具有勞動(dòng)密集特征的輕工產(chǎn)業(yè)為主體，轉(zhuǎn)向具有技術(shù)密集特征的高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的階段。浙江擴(kuò)大有效投資的主要目的就在于通過產(chǎn)業(yè)增量投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

“十二五”時(shí)期，浙江將加強(qiáng)高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資力度，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，基于高端資源有限性，地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)必須重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)特色，將有限資源集中投向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以美國(guó)為例，各州都通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有自身特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，諸如加州的信息產(chǎn)業(yè)、華盛頓州的航空產(chǎn)業(yè)與新澤西州的制藥產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)集中度高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，成為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。與之不同，近年來浙江在高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資與發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)多元，幾乎涵蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)門類；地域離散，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣市也重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；投資分流，大量投資分散在不同地方的眾多產(chǎn)業(yè)中。產(chǎn)業(yè)投資的理論與實(shí)踐表明，分散投資雖然能夠防范風(fēng)險(xiǎn)，但是不能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

顯然，在下一階段產(chǎn)業(yè)投資中，浙江要克服這種多元化分散化傾向，把相對(duì)有限的資源集中投向具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從實(shí)踐看，浙江在信息通信、現(xiàn)代制藥、電子商務(wù)、汽車與造船等產(chǎn)業(yè)上具有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集度高，規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大等特點(diǎn)，有條件成為浙江后工業(yè)化時(shí)期的地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。需要解決的問題是，浙江的信息通信、現(xiàn)代制藥、汽車與造船等產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度與產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，雖然有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

總體上，除了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，目前浙江在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)上缺乏具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這表明在工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)換過程中，浙江的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路將是十分艱巨的。產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效如何，既取決于能否通過擴(kuò)大有效投資，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；也取決于能否通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，著力提高信息通信、現(xiàn)代制藥、電子商務(wù)、汽車與造船等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，引進(jìn)外資企業(yè)投資成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。與廣東大力引進(jìn)港澳企業(yè)投資，江蘇積極引進(jìn)臺(tái)灣企業(yè)投資，山東注重引進(jìn)韓國(guó)企業(yè)投資不同，浙江更注重省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)投資。“十二五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要資金投入，更需要世界一流技術(shù)、設(shè)備和管理的投入。目前，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)相關(guān)的世界一流技術(shù)、設(shè)備和管理主要掌握在國(guó)際著名跨國(guó)公司手里。浙江要利用世界一流技術(shù)、設(shè)備和管理，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展，就必須加強(qiáng)引進(jìn)外商投資力度，通過政策創(chuàng)新與優(yōu)化投資環(huán)境吸引國(guó)際著名跨國(guó)公司到浙江投資發(fā)展。

從實(shí)踐看，通過建立高層次中外合作產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化投資環(huán)境，有助于吸引境內(nèi)外重大項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)與高端人才。借鑒江蘇中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，浙江在中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。作為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地區(qū)杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)，有必要建設(shè)具有規(guī)模效應(yīng)與帶動(dòng)作用的高層次中外合作產(chǎn)業(yè)園。從浙江地方產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的角度考察，杭州市作為浙江省與長(zhǎng)三角南翼的經(jīng)濟(jì)、科技和文化中心，有條件建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。寧波市作為浙江省與長(zhǎng)三角南翼的航運(yùn)中心和工業(yè)中心，有條件建設(shè)以高端制造業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。舟山群島新區(qū)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)和自由港試點(diǎn)城市，有條件建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。如果杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)三地經(jīng)過若干年努力，建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的高層次規(guī)模化的中外合作產(chǎn)業(yè)園，將會(huì)大幅度提高浙江高端資源整合能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，將對(duì)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大帶動(dòng)作用。

目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)整步伐正在加快，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其歐洲經(jīng)濟(jì)普遍面臨困境，這帶來了美國(guó)、歐洲等國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)與高端制造業(yè)企業(yè)向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。浙江可以考慮利用中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿εc巨大市場(chǎng)空間的有利條件，與國(guó)際著名跨國(guó)公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭(zhēng)取國(guó)際著名跨國(guó)公司在浙江設(shè)立海外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。同時(shí)，鼓勵(lì)建立中外合資與合作企業(yè)。此外，需要按照國(guó)際慣例建立高新技術(shù)與高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理體制和運(yùn)行機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外更多人才、技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。

注重投資集聚效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于區(qū)位條件、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等的差異，部分地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并且形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而輻射與帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這類地區(qū)就是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。珠三角與蘇南地區(qū)作為廣東與江蘇重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成國(guó)內(nèi)省內(nèi)高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在推動(dòng)廣東與江蘇高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起了十分重要的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，就是很好的例子。

從浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)均衡，在高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺少在國(guó)內(nèi)外具有明顯產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。這對(duì)于浙江吸引國(guó)內(nèi)外投資，整合海內(nèi)外創(chuàng)新資源，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，輻射與帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。浙江需要學(xué)習(xí)與借鑒珠三角與蘇南地區(qū)通過加大投資力度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

從浙江各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局的總體情況看，杭州作為長(zhǎng)三角南翼中心城市，科技資源豐富，投資環(huán)境優(yōu)越，有條件建成國(guó)內(nèi)省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。寧波擁有中國(guó)東部沿海深水良港，運(yùn)輸成本低廉，制造業(yè)發(fā)達(dá)，有條件建成國(guó)內(nèi)省內(nèi)高端制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。舟山新區(qū)是國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，有條件建成國(guó)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地等。有必要加強(qiáng)對(duì)杭州市、寧波市與舟山新區(qū)投資力度，使之成為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射與帶動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

強(qiáng)化市場(chǎng)約束，提高產(chǎn)業(yè)投資效率

與2009年以政府投資為手段，以保增長(zhǎng)為目標(biāo)不同，2011年以來所提出的擴(kuò)大有效投資，旨在以結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，以資源市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，以企業(yè)投資為主體，來優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變是要明確企業(yè)主體，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，優(yōu)化資源配置。

從實(shí)踐看，與企業(yè)投資相關(guān)的土地與資金等要素資源主要掌握地方政府與國(guó)有商業(yè)銀行手里。企業(yè)投資既要適應(yīng)市場(chǎng)需求，更要考慮地方政府偏好。地方政府大多對(duì)于符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的投資項(xiàng)目，提供包括項(xiàng)目用地、融資支持與稅收減免等優(yōu)惠政策。受規(guī)劃約束與政策誘導(dǎo)，大多數(shù)企業(yè)在選擇投資項(xiàng)目時(shí)會(huì)更多考慮如何獲取政策優(yōu)惠所帶來經(jīng)濟(jì)利益，尤其是如何更多獲取地方政府提供的廉價(jià)的投資項(xiàng)目用地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，由于政府偏好趨同，企業(yè)投資以政府偏好為導(dǎo)向，會(huì)導(dǎo)致過度投資與重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，也會(huì)擾亂市場(chǎng)次序，使企業(yè)忽視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而注重政策博弈，從而使產(chǎn)業(yè)投資效率下降。

在擴(kuò)大有效投資中要強(qiáng)化市場(chǎng)約束，地方政府在制定地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)該注重特色發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展，避免由規(guī)劃趨同與政策誘導(dǎo)所帶來的過度投資與重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，要優(yōu)化投資環(huán)境，使企業(yè)能夠根據(jù)自身?xiàng)l件與市場(chǎng)需求狀況選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、市場(chǎng)需求空間大的投資項(xiàng)目。在吸引外來投資中，地方政府應(yīng)重在優(yōu)化投資環(huán)境，要防止出現(xiàn)以過度優(yōu)惠的政策，包括廉價(jià)提供大量項(xiàng)目用地、提供財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠等方式來引進(jìn)投資項(xiàng)目。從實(shí)踐看，以獲取優(yōu)惠政策所帶來的經(jīng)濟(jì)利益為目的的投資項(xiàng)目，其本身常常是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)投資價(jià)值的。

有必要引起重視的是，產(chǎn)能過剩與環(huán)境污染是中國(guó)及浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題。無論地方政府的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃，還是企業(yè)投資決策都不能脫離市場(chǎng)供求關(guān)系。要通過強(qiáng)化市場(chǎng)約束，盡可能防止那些產(chǎn)能與產(chǎn)品供過于求的投資項(xiàng)目與政績(jī)工程，以擴(kuò)大有效投資的名義進(jìn)入投資領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)環(huán)境污染問題必須引起高度重視，要完善環(huán)境污染責(zé)任追究制度，建立市場(chǎng)化的環(huán)境污染賠償機(jī)制，嚴(yán)防高污染項(xiàng)目以擴(kuò)大有效投資的名義立項(xiàng)建設(shè)。