我國“多規(guī)合一”的探索與實踐

蔣躍進(jìn)

我國“多規(guī)合一”的探索與實踐

蔣躍進(jìn)

“多規(guī)合一”并不是多個規(guī)劃合并成一個規(guī)劃，而是把各項規(guī)劃涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上

“多規(guī)合一”的基本內(nèi)涵

“多規(guī)合一”并不是多個規(guī)劃合并成一個規(guī)劃，而是把各項規(guī)劃涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃仍按各自相關(guān)專業(yè)要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級報批的要求。通過“五個一”，即“一張圖”、一個信息平臺、一個協(xié)調(diào)機制、一個審批流程、一個監(jiān)督體系，達(dá)到“多規(guī)合一”。

一般而言，“多規(guī)合一”可以表達(dá)為“3+1”、“3+2”、“3+3”項規(guī)劃合一，前面這個“3”是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（簡稱發(fā)展規(guī)劃）、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃）、土地利用總體規(guī)劃（簡稱土地規(guī)劃），后面的“1”“2”“3”各地并不一致，有環(huán)保規(guī)劃，有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有人口規(guī)劃，有交通規(guī)劃等。

2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四委、部聯(lián)合發(fā)文開展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（簡稱環(huán)保規(guī)劃）“多規(guī)合一”試點工作。目前開展“多規(guī)合一”就是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。

我國空間管制的相關(guān)政策主要由國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四委、部承擔(dān)。國家發(fā)改委通過由發(fā)展規(guī)劃延伸而來的主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，國土部通過全國土地利用總體規(guī)劃的實施和對省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的分級審批，環(huán)保部通過由生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃延伸而來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃的實施，住建部則通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施和對市、縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的分級審批，落實空間管制的相關(guān)政策。發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”，有利于實現(xiàn)四委、部空間管制政策相協(xié)調(diào)。

“多規(guī)合一”的實踐過程

（一）探索階段：開路先鋒“兩規(guī)合一”

——“多規(guī)合一”的產(chǎn)生源于對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃銜接的探索。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是我國空間規(guī)劃的主要類型，分別隸屬于住建系統(tǒng)和國土系統(tǒng)，都擁有各自相互獨立的規(guī)劃體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，但這兩大規(guī)劃的核心內(nèi)容均圍繞土地的合理利用和有效管理展開。規(guī)劃相互打架的焦點就集中在這兩大規(guī)劃上。可以說“多規(guī)合一”的產(chǎn)生就源于對這兩大規(guī)劃銜接的研究和探索。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》均明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的相應(yīng)建設(shè)用地規(guī)模。但事實上由于長期以來兩規(guī)在法律體系、編制體系、實施管理體系上形成的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩張皮的問題十分突出，兩規(guī)中用地規(guī)模的矛盾、空間布局的沖突等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象普遍存在。

1999年全國第二輪土地利用總體規(guī)劃全面開展前后，很多專家學(xué)者和規(guī)劃人員對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接進(jìn)行多角度研究，發(fā)表了大量的文章，對兩規(guī)的異同點、兩規(guī)銜接的機制和路徑等進(jìn)行了探討。

——“十五”后期以來，兩規(guī)銜接從理論探討進(jìn)入到實踐探索?！笆濉焙笃谔貏e是第三輪全國土地利用規(guī)劃開展后，兩規(guī)銜接從理論探討進(jìn)入到實踐探索。2004年，浙江省著手構(gòu)建兩規(guī)銜接平臺，建立兩規(guī)銜接報告制度。2006年，浙江省建設(shè)廳和國土資源廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)縣市域總體規(guī)劃編制工作的若干意見》，要求各地加強“兩規(guī)”銜接，并指定了第一批“兩規(guī)”聯(lián)合編制試點縣市，具體包括寧?？h、海寧市、武義縣、龍游縣、溫嶺市5縣市。

2008年，武漢市同步實施兩規(guī)的協(xié)調(diào)編制。同年，上海市首次將原城市規(guī)劃管理局與原房屋土地管理局中的土地管理職能進(jìn)行整合，組建新的上海市規(guī)劃與國土資源管理局，并開展“兩規(guī)合一”的編制工作。

（二）起步階段：典型代表“三規(guī)合一”

——“十五”后期，國家發(fā)改委部署了“三規(guī)合一”試點。2003年上半年，國家發(fā)改委部署十一五規(guī)劃前期工作，原來的五年計劃正式更名為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃,更加注重生產(chǎn)力空間布局。發(fā)展規(guī)劃從此向空間領(lǐng)域邁進(jìn),并力求建立可評估、可約束機制。2003年10月，國家發(fā)改委規(guī)劃司正式啟動了規(guī)劃體制改革試點,江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市成為首批六個試點市縣，開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”試點。

時任國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長徐林表示，市縣規(guī)劃體制改革的主要目的就是促使作為基層規(guī)劃的市縣發(fā)展規(guī)劃能真正成為引導(dǎo)并約束各類發(fā)展行為的有用的規(guī)劃，與此同時通過制度完善，把地方的總體發(fā)展規(guī)劃和其他專項規(guī)劃通過一個制度銜接起來，進(jìn)而建立一個規(guī)范化、法制化的規(guī)劃管理機制。但當(dāng)時國家發(fā)改委在指導(dǎo)思想上是要把城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃作為專項規(guī)劃納入到發(fā)展規(guī)劃體系中，在體制上遇到了阻力，試點之后沒有在面上推廣。

盡管當(dāng)時處于三大規(guī)劃最頂層的國家相關(guān)部門沒有取得共識，但許多地方政府在規(guī)劃和建設(shè)實踐中深切感受到“三規(guī)合一”的重要性和迫切性。

——“十一五”以來，“三規(guī)合一”的改革引起部分省市極大重視。隨后，“三規(guī)合一”的改革嘗試陸續(xù)在國內(nèi)部分省市開展，其中廣東省的改革最具代表性。從2008年起，廣東河源、云浮、廣州三個試點城市陸續(xù)展開了“三規(guī)合一”規(guī)劃編制與管理改革，在技術(shù)上與機制上進(jìn)行了實質(zhì)性的探索。河源市于2008年率先進(jìn)行了規(guī)劃編制改革試點，借助新一輪城市總體規(guī)劃修編，開展了“三規(guī)合一”的改革嘗試，編制完成了廣東省首個以“三規(guī)合一”為標(biāo)準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃。2010年，云浮市根據(jù)廣東省委關(guān)于"統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，推進(jìn)三規(guī)合一”的工作要求，開展了"三規(guī)合一”規(guī)劃體制改革探索。云浮市通過大刀闊斧的推進(jìn)機構(gòu)編制改革，重置行政資源，首創(chuàng)了“規(guī)劃、編制、平臺三統(tǒng)一”的“三規(guī)融合”規(guī)劃行政管理機制。2011年12月24日，廣州市第十次黨代會提出“全面提升城市發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化城市空間布局，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，促進(jìn)三規(guī)有機銜接”的要求，隨后由廣州市規(guī)劃局牽頭開展了“三規(guī)合一”實踐，廣州的改革實踐主要集中在“一張圖”、“一個信息平臺”、“一個協(xié)調(diào)機制”、“一個審批流程”、“一個監(jiān)督體系”五個方面。

2009年，繼重慶市規(guī)劃部門主導(dǎo)的“三規(guī)合一”編制之后，重慶市發(fā)改委主導(dǎo)開展了“四規(guī)疊合”綜合實施方案試點工作,除發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也被納入規(guī)劃協(xié)調(diào)的范疇，即空間開放的性質(zhì)和強度要符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。重慶市的“四規(guī)疊合”本質(zhì)上還是“三規(guī)合一”工作的延伸，更進(jìn)一步體現(xiàn)了規(guī)劃作為一個整體系統(tǒng)的開放性和協(xié)調(diào)性。

河南、湖南、山西、安徽等省的一些市縣也相繼開展了“三規(guī)合一”、“四規(guī)合一”工作。浙江縉云、江蘇蘇州、江西南昌、海南?？诘鹊氐囊恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)自主開展了鎮(zhèn)一級“三規(guī)合一”工作。

（三）發(fā)展階段：上下共推“多規(guī)合一”

——“十二五”以來，國家頂層日趨重視“三規(guī)合一”、“多規(guī)合一”。隨著全國各地“兩規(guī)合一”“三規(guī)合一”等工作的相繼展開，國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家對“三規(guī)合一”“多規(guī)合一”形成了共識，并通過多種途徑上達(dá)至國家領(lǐng)導(dǎo)人。2012年9月7日，時任國務(wù)院副總理李克強在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研討班座談會的講話中提出：在市縣層面探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”。在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記指出：要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線，探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”，形成一張藍(lán)圖，加以落實。

2014年1月24日，住建部下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作的通知》（建規(guī)[2014]18號）。國土部副部長徐德明接受媒體采訪時，強調(diào)：“國土部將在2014年選擇部分市縣，開展‘三規(guī)合一’或者‘多規(guī)合一’的試點。探索建立可供各個規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標(biāo)、管控方向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！?。2014年4月23日，國家發(fā)展改革委就啟動“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，編制十三五規(guī)劃還要進(jìn)行“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點。

——為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃改革，國家正式啟動“多規(guī)合一”試點工作。2014年上半年，浙江、福建、江西、安徽、貴州等省相繼下發(fā)文件，開展“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點。為探索“十三五”規(guī)劃改革，2014年4月16日-20日，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿帶隊，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)司的干部參加，來浙江省開展市縣空間規(guī)劃體制改革試點工作調(diào)研，并與浙江省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和德清縣、嘉善縣、開化縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)舉行座談。

2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號）文件，全國28個市縣列入試點名單。文件強調(diào)：開展“多規(guī)合一”，是解決市縣規(guī)劃各自為戰(zhàn)、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等突出問題，促進(jìn)市縣規(guī)劃得到有效實施的迫切要求；是實現(xiàn)縣域空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革現(xiàn)行規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。實施“多規(guī)合一”，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重要的意義。

——很多縣市自愿開展“多規(guī)合一”編制工作。今年上半年，浙江省相關(guān)部門確定杭州市蕭山區(qū)、湖州市德清縣、嘉興市嘉善縣、衢州市開化縣開展“三規(guī)合一”試點，發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號文將嘉興市、德清縣、開化縣列入“多規(guī)合一”試點。據(jù)我們與浙江省縣市區(qū)發(fā)改部門聯(lián)系，初步了解到，還有十多個縣市要開展“多規(guī)合一”編制工作。

“多規(guī)合一”的主要成效

從廣州市開展“三規(guī)合一”工作情況看，主要成效可以概括為以下六個方面：

協(xié)調(diào)“多規(guī)”矛盾，謀劃一張藍(lán)圖。廣州市“三規(guī)合一”編制工作過程中，組織各相關(guān)部門協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地差異圖斑29.4萬塊，面積935.8平方公里，使建設(shè)用地在統(tǒng)一規(guī)劃邊界后得到有效合理地擴張。在全市“一張圖”的基礎(chǔ)上，劃定建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、建設(shè)用地增長邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等規(guī)劃控制線，科學(xué)管控、統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)空間資源。

盤活存量用地，保障全面發(fā)展。一是有效運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點政策，全市調(diào)整多出建設(shè)用地規(guī)模128.32平方公里。對建設(shè)項目按輕重緩急排序落實建設(shè)用地規(guī)模，合計調(diào)入建設(shè)用地191.74平方公里。突出保障了重大民生和公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，1100余項涉及民生和公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地規(guī)模全部予以保障。二是統(tǒng)籌劃定工業(yè)發(fā)展的空間布局。全市劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊95個、325平方公里，占建設(shè)用地比例17.74%，積極引導(dǎo)工業(yè)集聚進(jìn)園發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集約用地。

踐行生態(tài)文明，劃定生態(tài)紅線。廣州全市劃定城市增長邊界約2440平方公里，首次在空間上明確了城市開發(fā)邊界，控制城市的無序增長。將市域范圍的水庫、濕地、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重要生態(tài)用地，以及其周邊控制區(qū)域劃定為保護(hù)性生態(tài)控制線。目前共劃定基本生態(tài)控制線面積4426平方公里，占市域總面積的60%。同時，通過劃定基本農(nóng)田控制線，與功能片區(qū)土地規(guī)劃完全銜接。

構(gòu)建聯(lián)動平臺，實現(xiàn)信息互通。廣州市“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺實現(xiàn)了發(fā)改、國土、住建三個部門數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動，為實施“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制和控制線管控規(guī)定提供了技術(shù)保障，并與項目審批流程有效銜接，有利于提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。通過海量數(shù)據(jù)分析，快速發(fā)現(xiàn)差異；通過源頭管控，提升審批效率；通過“1+3”分布式架構(gòu)（1個公共平臺和發(fā)改、國土、規(guī)劃3個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)），有效支撐“三規(guī)”協(xié)調(diào)聯(lián)動的平臺特色，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享、交換與更新。

應(yīng)用工作成果，助力審批提速。廣州市借助“三規(guī)合一”，整合流程，一門受理，并聯(lián)審批，信息共享，限時辦結(jié)。為大幅度減少審批環(huán)節(jié)，保障政府投資項目、重點建設(shè)項目和土地儲備項目有序?qū)嵤?，在項目前期工作階段，制定了年度重點推進(jìn)前期工作的建設(shè)工程項目計劃、土地儲備計劃，建立工程項目前期協(xié)調(diào)機制，運用“三規(guī)合一”成果進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，開展規(guī)劃選址“規(guī)劃控制線”檢測等工作。確保各類項目符合“一圖規(guī)劃控制線”管控要求，為項目審批提速創(chuàng)造條件，極大地縮短了審批時限，為建設(shè)項目審批提供基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

形成一套標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范管理。在完成“一張圖”工作基礎(chǔ)上，為保障“三規(guī)合一”順利運行和實施，同步完成了《廣州市“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)定》、《廣州市“三規(guī)合一”控制線實施管理規(guī)定》、《廣州市“三規(guī)合一”運行管理實施方案》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，科學(xué)構(gòu)建城市空間規(guī)劃體系技術(shù)路徑，保障“三規(guī)合一”深入推進(jìn)實施。廣州市相關(guān)部門還配合廣東省相關(guān)部門制定《廣東省市（縣）“三規(guī)合一”工作規(guī)程》，為推廣“三規(guī)合一”工作提供技術(shù)規(guī)范。

“多規(guī)合一”的工作要點

成立協(xié)調(diào)機構(gòu)。為有效推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，需要成立“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府正職或常務(wù)副職擔(dān)任組長，相關(guān)政府副職擔(dān)任副組長，發(fā)改部門正職擔(dān)任副組長兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，政府和黨委相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宜與發(fā)改部門合署辦公。

編制工作方案。由“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定“多規(guī)合一”編制工作方案，明確隊伍建設(shè)、規(guī)劃原則、成果要求、部門分工、進(jìn)度安排、經(jīng)費預(yù)算等，提交政府辦公會議審核。

明確規(guī)劃成果。對應(yīng)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號）文件精神，“多規(guī)合一”編制成果應(yīng)當(dāng)包括：綜合發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、統(tǒng)一的地理信息管理平臺。

建立工作隊伍?！岸嘁?guī)合一”編制工作是一項涉及多部門、多專業(yè)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，規(guī)劃成果上報還涉及到規(guī)劃資質(zhì)和專家評審，其中城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要求由具備國家城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)的單位參與編制，土地利用總體規(guī)劃要求由具備國家土地規(guī)劃乙級資質(zhì)及以上的單位參與編制，綜合發(fā)展規(guī)劃是一項全新的規(guī)劃，地理信息管理平臺不同于一般的信息處理系統(tǒng)?？h市域的“多規(guī)合一”編制工作需要借助大專院校、研究單位等專門機構(gòu)的專家隊伍。建立有專家參與并主導(dǎo)的“多規(guī)合一”編制工作隊伍。

遵循規(guī)劃原則?！岸嘁?guī)合一”編制工作，不同于以往的規(guī)劃。筆者提出以下四條原則：一是系統(tǒng)整合，確保銜接。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)測數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程等，要作系統(tǒng)整合，達(dá)到統(tǒng)一數(shù)據(jù)，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（不同規(guī)劃之間的相關(guān)分類、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以互換）。同時，外聘專家團(tuán)隊和地方相關(guān)部門必須對建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線等重要界線達(dá)成共識，以確保各規(guī)劃能夠相互銜接。二是求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新。規(guī)劃是否切實可行，關(guān)鍵在于規(guī)劃是否體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?。要在把握宏觀背景的大局下，摸清吃透當(dāng)?shù)貙嵡?。同時，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展項目，創(chuàng)新規(guī)劃方法，創(chuàng)新技術(shù)手段。三是協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻關(guān)。來自不同單位、不同部門的人員組成“多規(guī)合一”編制工作隊伍，這是一個新的整體，需要大家在“統(tǒng)一”的各個方面形成共識，需要大家在不同的崗位上實現(xiàn)密切配合，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，開創(chuàng)性地完成各自所承擔(dān)的任務(wù)。在“多規(guī)合一”編制工作中還會遇到新的問題、產(chǎn)生新的矛盾，需要及時溝通、及時協(xié)調(diào)，需要建立聯(lián)席會議制度，有許多方面需要合力攻關(guān)。四是著眼落地，后續(xù)跟蹤。在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)模、追求目標(biāo)、減控目標(biāo)和各類控制邊界的把控上，既體現(xiàn)積極超前，又做到適度可行，確保各項規(guī)劃相互銜接、各項成果能夠?qū)嵤Ｍ瑫r，提交合格的“多規(guī)合一”編制成果后，外聘專家隊伍還要為當(dāng)?shù)卣峁┖罄m(xù)服務(wù)。

制定技術(shù)規(guī)程。對規(guī)劃數(shù)據(jù)采集和處理、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的確定、用地分類標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、“四條控制線”的劃定、規(guī)劃成果構(gòu)成、規(guī)劃主要圖件構(gòu)成、“一張圖”的形成、信息平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，作出明確的規(guī)定和要求。

創(chuàng)建信息平臺。創(chuàng)建統(tǒng)一的地理信息管理平臺。這是實施規(guī)劃“一張圖”成果的有效載體，是落實"多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制和控制線管控規(guī)定的技術(shù)保障。可采用“1+4”總體架構(gòu)，即一個公共平臺和發(fā)改、國土、住建、環(huán)保四個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。公共平臺是信息聯(lián)動的樞紐，統(tǒng)一管理和維護(hù)“多規(guī)合一"規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，為各部門空間管制提供統(tǒng)一的管控數(shù)據(jù)和檢測功能，通過與各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)跨部門規(guī)劃信息和審批信息共享，并向各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供選址查詢、規(guī)劃協(xié)調(diào)等功能服務(wù)。各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)是信息聯(lián)動的根基，在充分利用各部門現(xiàn)有信息化成果的基礎(chǔ)上，將空間管控要求植入到部門規(guī)劃編制和項目審批業(yè)務(wù)辦理流程中，調(diào)用公共平臺的管控數(shù)據(jù)和檢測功能實施空間有效管控，并通過各自的工作庫向公共平臺提供本部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)，供其他部門調(diào)用。

作者為浙江遠(yuǎn)見規(guī)劃研究院院長、研究員