李明艷

農業(yè)現代化建設的全局意義

李明艷

農業(yè)是經濟的短板和潛力，打造現代農業(yè)可以倒逼結構轉型，推進收入均等化，是實現經濟增長模式向新常態(tài)轉型的重要方面

浙江經濟發(fā)展的重心已經從保持增長速度轉變?yōu)楦纳圃鲩L質量，經濟發(fā)展的目標也從單純的注重總量增長演變?yōu)楦幼⒅卦鲩L的分配。加快農業(yè)現代化建設進程，從根本上倒逼產業(yè)結構升級，推動城鄉(xiāng)經濟的融合，對實現經濟結構轉型和收入分配的均等化具有重要的全局意義。

工業(yè)和城市發(fā)展優(yōu)先于農業(yè)和農村是改革開放前30年的基本特征。為了實現資本的原始積累，政府壟斷了城市建設用地的供給，工業(yè)投資的土地成本被人為壓低；農民工的勞動收入和基本公共服務沒有得到有效保障。這些城鄉(xiāng)分割的制度縱容了廉價、低質的工業(yè)生產模式，導致城市盲目擴張、產業(yè)和產品升級長期停滯。要實現產業(yè)結構轉型，促進傳統(tǒng)產業(yè)從勞動密集、高污染、高能耗型向資本和技術密集、環(huán)境友好型轉變，就必須破除分割體制下形成的土地、勞動、資本的非市場化。

充分發(fā)揮農業(yè)現代化的倒逼機制，要著力營造城市統(tǒng)一的戶籍、土地和金融機制。戶籍改革應圍繞為城市流動人口創(chuàng)造更好的公共服務和較低成本的居住條件展開。為了不損害地方政府特別是大城市政府的積極性，首先，應開放流動人口的教育、醫(yī)療等公共服務的民營化，建設規(guī)范優(yōu)質的流動人口子女學校、對口流動人口基本醫(yī)療需求的醫(yī)院。其次，完善包含醫(yī)療、養(yǎng)老、公積金為核心的社?？鐓^(qū)域統(tǒng)一支付功能。再次，在保障流動人口農村土地權益的前提下，鼓勵城市擴張規(guī)?？臁⑼鈦砣丝诙嗟某鞘虚_放吸收流動人口，提供其戶籍人口享受的同等公共服務待遇。還應該大力減少戶籍對應的公共服務歧視，降低戶口身份的價值。

土地改革需要圍繞提高土地資源的配置效率展開。核心措施是建立最嚴格的土地出讓金使用制度，確保專款專用和預算使用接受公開監(jiān)督。如果能夠保證土地出讓金使用接受監(jiān)督，而且主要用于本地基礎設施的改進和供給，服務于被征地對象和本地居民，土地資源的利用效率會大大提高，其效果可能并不比集體建設用地入市差。

金融改革可以選取農村金融為突破口，發(fā)揮農村金融、村鎮(zhèn)銀行以及民營銀行的“鯰魚效應”，全方位的激活金融體質改革。浙江省特別是麗水市在農村金融領域的探索已經十分豐富，形成了農村信用貸款、便民支付、林權抵押貸款多層次、全方位的農村金融創(chuàng)新。實踐經驗表明，農村信用體系和信用貸款模式建設對于改變農民的融資約束，促進農民創(chuàng)業(yè)，保障中小型金融機構的業(yè)務來源，減少非正規(guī)借貸模式下的社會沖突，提升農村文明等方面都起到了十分積極的作用，這一模式應加快在全省鋪開推廣。農村“三權”（林權、土地流轉承包經營權、農村住房財產權）抵押貸款也有助于降低資本下鄉(xiāng)的障礙，促進資本、農業(yè)資產和技術的銜接與融合，活躍農村創(chuàng)業(yè)，促進農產品的創(chuàng)新和市場化。目前，需要為三權抵押提供法律法規(guī)支持，增強銀行的接納程度。

發(fā)揮現代農業(yè)的倒逼作用，離不開農業(yè)自身能力和新型城鎮(zhèn)化建設，這樣才能從根本上增強農業(yè)的盈利能力和鄉(xiāng)村吸引集聚生產要素的能力。浙江擁有眾多的特色農產品，比較完善的合作社等先進農業(yè)組織形式，但農業(yè)特色產業(yè)的規(guī)模需要進一步提高?？梢越梃b荷蘭花卉產業(yè)的經驗，依托已有的茶葉、桑蠶、木雕等優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，建設以從育種到成品、從生產到消費、富有科技和文化含量的國際博覽會，引領國際茶葉、桑蠶、木雕等特色行業(yè)的消費文化，推廣和提升自身優(yōu)勢。農業(yè)現代化的建設與新型城鎮(zhèn)化建設緊密相關，增強小城鎮(zhèn)的宜居建設，實現農業(yè)現代生產要素在小城鎮(zhèn)周邊的集聚，建設一定數量的以現代特色農業(yè)為產業(yè)中心的新型城鎮(zhèn)是當前需要重點解決的問題。

綜上所述，農業(yè)是經濟的短板和潛力，打造現代農業(yè)符合向差距和改革要動力的轉型理念，可以倒逼經濟結構轉型升級，推進收入均等化，是實現經濟增長模式向新常態(tài)轉型的重要方面。

供稿：浙江省社會科學院區(qū)域經濟研究所