苕溪流域水環(huán)境治理調(diào)研組

流域水環(huán)境治理的苕溪樣本

苕溪流域水環(huán)境治理調(diào)研組

治水先治污，同時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵。苕溪流域水環(huán)境治理需要同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和水環(huán)境治理兩篇文章

為貫徹《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》（浙委發(fā)〔2013〕36號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)苕溪流域水環(huán)境治理，2月19日-20日及25-26日，由苕溪流域省級(jí)河長(zhǎng)、省人大常委會(huì)副主任程渭山帶隊(duì)，省人大環(huán)資委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳等有關(guān)省級(jí)部門和單位組成的調(diào)研組，專程赴湖州、杭州兩市開展苕溪流域水環(huán)境治理工作調(diào)研。

治理工作情況

苕溪地處浙江省北部，為浙江八大水系之一，包括東、西苕溪兩大支流，地跨杭州、湖州兩市，流經(jīng)臨安、余杭、德清、安吉、菱湖、湖州、長(zhǎng)興等縣市區(qū)，是太湖的源流之一。近年來，杭州市、湖州市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)“治水”工作的部署要求，把治水與“三改一拆、四邊三化、雙清”等專項(xiàng)工作相結(jié)合，與爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，全面推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。

強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。一是推廣實(shí)施“河長(zhǎng)制”。兩市建立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為市級(jí)“河長(zhǎng)”，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村主要負(fù)責(zé)人為轄內(nèi)河道“河長(zhǎng)”，覆蓋全市范圍的“河長(zhǎng)制”。二是深化考核激勵(lì)機(jī)制。兩市將治水作為第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。開展治水工作專項(xiàng)考核，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考評(píng)掛鉤。湖州市還研究制定了水環(huán)境綜合治理工作保證金制度。三是建立日常巡查和執(zhí)法機(jī)制。兩市堅(jiān)持日常巡查與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，加大巡查頻次，打擊環(huán)境違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅杭州臨安市，去年組織開展各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)12次，立案查處環(huán)境違法企業(yè)37家次。四是完善監(jiān)控監(jiān)測(cè)機(jī)制。兩市建成了飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警系統(tǒng)，均落實(shí)專人對(duì)苕溪流域水質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

重謀劃，明確工作思路與重點(diǎn)。一是超前謀劃。以湖州市為例，湖州市多次召開市委書記辦公會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究治水工作。二是出臺(tái)工作方案。2013年初，杭州市出臺(tái)《苕溪流域環(huán)境綜合整治工作方案》。圍繞“治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節(jié)水”，發(fā)布了一系列的三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）。湖州市在2013年8月9日組織召開全市治水大會(huì)后，相繼出臺(tái)了《湖州市水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》和《湖州市建立“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》。三是明確工作重點(diǎn)。湖州市確定了礦山環(huán)境綜合整治、河道清淤疏浚保潔、水土保持治理修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活污染治理、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、企業(yè)治理設(shè)施提升、污水收集管網(wǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)、城鄉(xiāng)供水安全保障等十大工程。杭州市提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染整治、船舶污染整治、農(nóng)業(yè)污染整治、農(nóng)村生活污染整治、礦山整治等六大重點(diǎn)。

重落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)綜合治理。一是因地制宜各有側(cè)重。杭州市注重加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以苕溪沿線污水管網(wǎng)建設(shè)為抓手，目前已完成苕溪沿線110余家企業(yè)納管。湖州市抓住礦山整治這個(gè)關(guān)鍵，關(guān)閉苕溪沿岸礦山50家、取締無礦山加工機(jī)組253套，拆除涉礦碼頭405個(gè)。二是狠抓重污染行業(yè)整治。兩市按照“三個(gè)一批”的要求和“能快則快、能關(guān)則關(guān)”的原則，推進(jìn)重污染行業(yè)整治提升。杭州市僅2013年就關(guān)停苕溪流域電鍍、造紙、印染、化工污染企業(yè)32家，湖州市關(guān)停苕溪沿岸生產(chǎn)廢水處理后直排環(huán)境企業(yè)2家。三是狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防治。結(jié)合“三改一拆”、“四邊三化”等專項(xiàng)工作，杭州市對(duì)苕溪干流和主要支流沿線500米和主要支流沿線200米范圍內(nèi)實(shí)施畜禽“禁養(yǎng)”、1000米范圍內(nèi)實(shí)施限期治理，湖州市關(guān)閉苕溪沿岸溫室龜鱉養(yǎng)殖大棚31家、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)31家，治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)22家。四是狠抓河道綜合整治。兩市通過實(shí)施苕溪清水入湖河道整治工程，改善地區(qū)河網(wǎng)水環(huán)境和入湖水質(zhì)；落實(shí)“保潔包干”制度，全面實(shí)施河道兩岸和河面清理工程；設(shè)置船舶生活垃圾收集箱，實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中存放、上岸處置。杭州市還對(duì)苕溪內(nèi)通行的船舶加強(qiáng)監(jiān)管，定期開展通航船舶培訓(xùn)。

廣發(fā)動(dòng)，全民治水氛圍初顯。一是部門聯(lián)動(dòng)。杭州市注重強(qiáng)化上下游、上下級(jí)部門之間協(xié)調(diào)與溝通，制定了《杭州市苕溪流域水質(zhì)異常市縣兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范》和《杭州市苕溪流域市縣兩級(jí)水質(zhì)聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案》，成立了苕溪流域水質(zhì)異常應(yīng)急聯(lián)動(dòng)日常協(xié)調(diào)小組。二是全民動(dòng)員。湖州市注重發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。德清縣治水辦對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的50條黑、臭、垃圾河，掛牌限期整治的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，通過媒體公布，請(qǐng)全社會(huì)監(jiān)督整治效果；長(zhǎng)興縣在水面保潔集中清理行動(dòng)中，發(fā)動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工千余人參加清除。

通過近年的治理，苕溪流域水質(zhì)總體較好且保持穩(wěn)定，從2013年對(duì)苕溪流域36個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)情況看，東苕溪Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面比例為92.9%，滿足功能要求斷面比例為85.7%；西苕溪Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面比例為100%，滿足功能要求斷面比例為100%。整個(gè)苕溪流域無Ⅴ類及以下水質(zhì)，水質(zhì)總體較好。

下階段的工作重點(diǎn)

要提高對(duì)治水重要性的認(rèn)識(shí)。將治水作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。將治水作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，著眼于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以“五水共治”為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體制機(jī)制。將治水作為重要的民生工程，以解決群眾需求為導(dǎo)向，在“水變清”中密切與群眾的血肉聯(lián)系，讓群眾從“一江清水”中感受到黨和政府為民謀幸福的追求和努力。將治水作為對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗(yàn)，堅(jiān)持依法治水、科學(xué)治水、全民治水，不斷完善治水思路和執(zhí)政方式。

要明確“治水先治污”。生活污水加快治，以農(nóng)村生活污水治理為突破口，不斷拓展村莊環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與外延。堅(jiān)持一次規(guī)劃、分步實(shí)施，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。工業(yè)污水重點(diǎn)治，結(jié)合重污染高耗能行業(yè)整治提升，對(duì)匯水區(qū)范圍內(nèi)的廢水直排環(huán)境企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施中水回用和深度處理，對(duì)不符合要求的企業(yè)進(jìn)行搬遷或者關(guān)停淘汰。農(nóng)業(yè)面源污染綜合治，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)要求，抓緊搬遷或拆除取締苕溪沿河兩岸禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)保留養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行適度整合，集約化經(jīng)營，提升生態(tài)養(yǎng)殖水平。重點(diǎn)工程配套治。按照省“五水共治”的重大戰(zhàn)略部署，分年度排定整治項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，積極部署配套項(xiàng)目。

要明確轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能壓縮，推出以經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格杠桿推動(dòng)的政策，定量分析企業(yè)資源效益比，對(duì)排位靠后的企業(yè)實(shí)施差別化、懲罰性電價(jià)和水價(jià)，提高水資源費(fèi)用，加大企業(yè)的生存選擇壓力，用外力促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊密圍繞省委省政府提出的與治水緊密相關(guān)的轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，如“四邊三化”、“三改一拆”、“四換三名”等系列政策措施，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好污染源頭控制。加大技術(shù)研發(fā)和改造，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，攻克水體污染治理等關(guān)鍵技術(shù)，積極運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造。

要明確污水處理是重點(diǎn)。加強(qiáng)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加大截污納管力度，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)苕溪流域內(nèi)的污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，確保做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，以建制鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)、中心村污水管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)集中住宅區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、餐飲等污水相對(duì)集中區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)和貫通，不斷擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面，做到應(yīng)納盡納。

要注意邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小溪小河等薄弱環(huán)節(jié)。將治理工作延伸到盲點(diǎn)死角，堅(jiān)決制止向河道亂扔垃圾，偷排污水現(xiàn)象，主動(dòng)查找死角，重點(diǎn)解決邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾亂倒、污水亂排、亂搭亂建、廢舊物資無序堆放等臟、亂、差突出問題。將治水深入到“毛細(xì)血管”，將小、支、細(xì)河涌納入治理范疇，通過“截、治、疏、引、管”等系統(tǒng)治理手段，確保治污措施的長(zhǎng)效性。

要注重建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。建立群眾自我管理機(jī)制，進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動(dòng)，變“要我治水”為“我要治水”，形成全民治水的大好局面。加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)越線項(xiàng)目“零”審批；實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控“零”死角；實(shí)行最嚴(yán)格的執(zhí)法，實(shí)行環(huán)境違法“零”容忍；實(shí)行最嚴(yán)格的治理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整治“零”反彈；實(shí)行最嚴(yán)格的制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度“零”盲區(qū)。建立完善考核機(jī)制，將治水工作納入政府部門考核，并將考核結(jié)果作為干部任用、專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。建立治水工作進(jìn)展情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

相關(guān)建議

加大資金支持力度。苕溪流域水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和水環(huán)境治理兩篇文章，涉及基礎(chǔ)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理等諸多方面，工作任務(wù)繁重，建議各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大資金支持力度。

加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)上下游、干支流、區(qū)域和流域水環(huán)境治理工作，建議按照“誰保護(hù)、誰得益”、“誰改善，誰得益”、“誰貢獻(xiàn)大，誰多得益”的原則，進(jìn)一步改善生態(tài)補(bǔ)償制度，走出一條生態(tài)補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障方式一體化的新路子。

加大技術(shù)指導(dǎo)?？萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是治水的有效途徑，建議有關(guān)部門加快推進(jìn)水污染防治科技攻關(guān)，加快研究和引進(jìn)水污染治理先進(jìn)適用技術(shù)，為苕溪流域水環(huán)境治理提供技術(shù)支撐。

加大工作落實(shí)推動(dòng)力度。當(dāng)前涉及苕溪流域水環(huán)境治理的相關(guān)市、縣（區(qū)）均已立足實(shí)際，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確責(zé)任舉措，各項(xiàng)工作已逐步展開并取得階段性成效。當(dāng)務(wù)之急、重中之重是抓好各項(xiàng)工作的持續(xù)、深入落實(shí)，省級(jí)“河長(zhǎng)”要履行好督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和上情下達(dá)、下情上達(dá)等職責(zé)。

調(diào)研組成員：程渭山 周華富 方敏 趙玲 許加寧 楊伯偉 曲建國 王毅恒 李向華 應(yīng)瑛 鄭啟偉；執(zhí)筆：應(yīng)瑛