■ 王華春/鄭 偉/王秀波/郭彤荔/王 健/王海平

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

從南非礦法修改看其礦業(yè)政策發(fā)展變化

■ 王華春/鄭 偉/王秀波/郭彤荔/王 健/王海平

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

南非對2002年頒布的《礦產(chǎn)與石油資源開發(fā)法》進(jìn)行了多次修訂。修訂后的南非礦法在礦業(yè)權(quán)管制條款、選礦條款兩個(gè)方面擴(kuò)大了部長的自由裁量權(quán)，加強(qiáng)了國家對該項(xiàng)的控制和管理；礦業(yè)權(quán)申請方式增加了投標(biāo)的申請方式，并可以就部分礦業(yè)權(quán)進(jìn)行申請；社區(qū)可以作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與礦業(yè)開發(fā)，提高了社會和勞工計(jì)劃要求，保障礦業(yè)社區(qū)利益；提高環(huán)境義務(wù)和閉坑要求，設(shè)定環(huán)境授權(quán)和用水許可證以及開放式的閉坑環(huán)境義務(wù)。首次以法律條文的形式規(guī)定政府無償享有石油開發(fā)企業(yè)一定比例的利潤分成。南非礦法修訂頻繁、條款變化幅度極大、礦業(yè)政策穩(wěn)定性極低。

南非礦法；修訂；礦業(yè)政策

南非是世界上礦產(chǎn)資源最為豐富的國家之一，也是非洲礦業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。力拓、必和必拓、英美資源、戴比爾斯等世界知名的礦業(yè)企業(yè)都在南非有礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)。高度發(fā)展的礦業(yè)促使南非注重完善礦業(yè)法規(guī)、規(guī)范礦業(yè)管理，尤其是南非礦法，近年來進(jìn)行了較大的修改。

1 南非礦法及修正基本情況

20世紀(jì)90年代，南非頒布《礦產(chǎn)法》。

廢除種族隔離制度后，南非醞釀制定新的礦業(yè)法規(guī)。2002年，南非頒布了《礦產(chǎn)與石油資源開發(fā)法》（本文稱“南非礦法”或“礦法”），并于2004年生效。同時(shí)，原《礦產(chǎn)法》廢止。

2008年，南非頒布了《礦產(chǎn)與石油資源開發(fā)法修正案》（本文簡稱“修正案”），該修正案于2009年獲總統(tǒng)批準(zhǔn)，2013年5月公報(bào)于本年6月7日生效，但6月6日公報(bào)稱部分條款（環(huán)境條款）尚未納入生效范圍。

2013年5月，南非礦產(chǎn)資源部向國會提交了《礦產(chǎn)與石油資源法修正草案》（本文簡稱“草案”），尋求進(jìn)一步修改《礦產(chǎn)與石油資源開發(fā)法》和《礦產(chǎn)與石油資源開發(fā)法修正案》。

2 南非礦法主要內(nèi)容

南非礦法主要內(nèi)容包括定義、基本原則、權(quán)利轉(zhuǎn)讓和抵押、礦業(yè)權(quán)的申請、發(fā)放和期限、信息處理、環(huán)境管理要求和閉坑證書、石油勘探和生產(chǎn)以及其它雜項(xiàng)規(guī)定，比如雇員保護(hù)、違法處罰、社區(qū)權(quán)利優(yōu)先等內(nèi)容。南非礦法的主要目的，一是將所有礦產(chǎn)資源收歸國有；二是支持和鼓勵(lì)以黑人為主的弱勢群體參與礦業(yè)活動，最終做到使全體南非人都平等地參與礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和利用。

3 南非礦法主要變更內(nèi)容

3.1 轉(zhuǎn)讓與抵押管制條款

南非礦法第11條是關(guān)于礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)和采礦權(quán)）的轉(zhuǎn)讓和抵押規(guī)定，礦法修正案和礦法修正草案進(jìn)行了大幅度地調(diào)整。

南非礦法規(guī)定礦業(yè)權(quán)的割讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保和銷售，或該權(quán)利的利益割讓、轉(zhuǎn)讓或銷售，以及非上市公司或不公開公司控股權(quán)的銷售，必須有礦產(chǎn)資源部部長（下稱“部長”）的書面同意。同時(shí)，部長簽署礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓同意書的條件是權(quán)利受讓人能滿足礦法第17條和第23條關(guān)于健康、安全、技術(shù)和資金的要求。同時(shí)滿足礦業(yè)憲章和社會與勞工計(jì)劃要求。這是南非礦法中唯一的部長自由裁量條款。

修正案將該條款擴(kuò)大到上市公司控股權(quán)的變化。同時(shí)表明，違反第11條規(guī)定的任何割讓或轉(zhuǎn)讓是無效的。但修正案沒有給出“上市公司”的定義。

草案進(jìn)一步擴(kuò)大了這種變化，草案第2A條還規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)可以部分轉(zhuǎn)讓。這使權(quán)利申請多樣化。在申請人申請?zhí)降V權(quán)和采礦權(quán)時(shí)，可以視情況就部分礦業(yè)權(quán)提交申請。部長同意礦業(yè)權(quán)的割讓、轉(zhuǎn)讓和銷售等條件是以“部長決定的有關(guān)條件”為準(zhǔn)。草案對“上市公司”進(jìn)行了定義?！吧鲜泄尽钡亩x與《所得稅法》中的定義相同，包括不在南非注冊而在海外注冊，在海外證交所上市的公司。

南非礦法的歷次修訂，關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管制條款從非上市公司擴(kuò)大到上市公司，從完整礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大到部分礦業(yè)權(quán)，管制范圍逐步擴(kuò)大。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管制范圍的擴(kuò)大，說明南非政府將進(jìn)一步收緊對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的管理和控制，即增強(qiáng)對礦業(yè)行業(yè)的控制。

部長同意轉(zhuǎn)讓和銷售的條件要求又為部長給采礦權(quán)持有人附加條件提供了方便之門，這一條違反了“所有采礦權(quán)條款和條件應(yīng)該是相同的”基本理念。該條款有可能因?yàn)閺V泛的自由裁量權(quán)而導(dǎo)致權(quán)力濫用。

3.2 尾礦和礦渣庫管理?xiàng)l款

南非礦法對與尾礦和礦渣庫的管理?xiàng)l款較為模糊，對新舊礦業(yè)權(quán)過渡過程中尾礦庫如何處理沒有進(jìn)行明確規(guī)范。

南非礦法的礦物定義包括了礦渣庫和殘留礦床。關(guān)于礦渣庫和尾礦的規(guī)定，不適用該礦法生效前頒發(fā)的礦業(yè)權(quán)，也就是舊設(shè)礦業(yè)權(quán)。2007年12月13日自由邦高等法院的判決側(cè)面證實(shí)了這一規(guī)定。

修正案擴(kuò)大了“礦渣庫”和“殘留礦床”的定義，包括了舊礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生的尾礦和礦渣。修正案規(guī)定沒有按照新礦法要求按時(shí)申請轉(zhuǎn)換的舊設(shè)未用礦業(yè)權(quán)失效，其產(chǎn)生的礦渣歸國家處置。若礦渣由按照新礦法要求申請轉(zhuǎn)換的正運(yùn)營的舊設(shè)礦業(yè)權(quán)所有，則可以允許新設(shè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行礦渣開采和利用。在礦業(yè)權(quán)期滿時(shí)，礦渣庫由國家處置。

草案對礦渣庫進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，對這個(gè)問題作為“歷史遺留礦山和礦法實(shí)施前產(chǎn)生的廢棄物”來處理。第42A條是處理本法未規(guī)范的歷史遺留的礦渣庫和殘留礦床的新的過渡性條款。在草案公布之日起兩年內(nèi)，有效期內(nèi)的礦業(yè)權(quán)及其持有人擁有在2年內(nèi)申請復(fù)墾許可證（reclamation permit，該許可證沒有明確的定義）的權(quán)利。若持有人在授予復(fù)墾許可證后繼續(xù)進(jìn)行采礦運(yùn)營，則可以授予復(fù)墾許可證。處理此類問題的舊設(shè)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)換的類似條款從屬于關(guān)于歷史遺留礦渣庫和殘留礦床的權(quán)利轉(zhuǎn)換。

歷次的礦法修訂對礦渣庫和尾礦的歸屬進(jìn)行了明確和詳細(xì)地規(guī)范，但與礦渣庫和尾礦關(guān)系密切的復(fù)墾許可證沒有給出明確的定義，也沒有明確申請的相關(guān)部門和要求，無形中增加了企業(yè)的操作難度。

3.3 選礦條款

3.3.1 選礦條款的變化

長期以來，南非國內(nèi)普遍以為：外國礦業(yè)公司從南非采掘礦產(chǎn)品并在南非境外進(jìn)行加工和冶煉，以此從南非獲取財(cái)富。南非礦法對選礦條款的修訂，是這一觀念在法律層面上的具體體現(xiàn)。

南非礦法第26條授權(quán)部長采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)礦業(yè)公司在南非進(jìn)行礦產(chǎn)品選礦，并且國內(nèi)選礦需得到部長的書面通知。但“選礦”一詞在礦法中沒有明確的定義。

修正案對“選礦”做出了明確的定義，將選礦分為了四個(gè)階段。修正案將“部長采取激勵(lì)措施”鼓勵(lì)國內(nèi)選礦修改為“部長可以發(fā)起或促進(jìn)礦產(chǎn)品選礦，并可以規(guī)定所需的選礦水平。”換句話說，修正案允許部長規(guī)定必須引進(jìn)何種水平的選礦，而不是為了激勵(lì)選礦。

草案又將選礦向前推進(jìn)了一大步。草案將“選礦”的定義進(jìn)行了擴(kuò)大，包括最后階段、產(chǎn)品轉(zhuǎn)換、附加值或礦產(chǎn)品下游選冶成為更高價(jià)值產(chǎn)品，由部長在基準(zhǔn)線基礎(chǔ)上決定，產(chǎn)品是當(dāng)?shù)叵M(fèi)還是出口。草案明確規(guī)定：部長“必須”推動選礦，而不是“可以”推動選礦。草案規(guī)定部長在充分考慮國家利益后，可以通過政府公報(bào)決定當(dāng)?shù)剡x礦的百分比。部長可以規(guī)定所有原礦生產(chǎn)者向當(dāng)?shù)剡x礦企業(yè)提供原礦或礦產(chǎn)品的比例。草案新增加了“指定礦物”的定義，它特指在需要時(shí)，部長在政府公報(bào)上指定的選礦目的的礦物。規(guī)定所有要出口指定礦物（以當(dāng)?shù)丶庸槟康模┑钠髽I(yè)，擁有部長的書面許可才可以運(yùn)營，并遵守部長規(guī)定的條件。

3.2.2 草案賦予部長在選礦方面廣泛的自由裁量權(quán)

草案在選礦部分的修訂，給部長提供了廣泛的自由裁量權(quán)：①部長決定選礦水平；②部長決定需要選冶的產(chǎn)品的比例；③部長決定要求選冶產(chǎn)品的定價(jià)條件；④部長決定提供給當(dāng)?shù)剡x冶企業(yè)的原礦或礦產(chǎn)品的比例。

草案修訂后的選礦條款模糊，事實(shí)上沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)來測試和限制部長的自由裁量權(quán)。此外，修正案刪除了“經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，這就表明部長已經(jīng)不再需要考慮經(jīng)濟(jì)上是否可行的問題。

3.3.3 草案中的違法條款

草案規(guī)定了潛在的非法的出口許可證體系，違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）、歐盟南非貿(mào)易、發(fā)展和合作協(xié)議（TDCA）以及與其他國家的雙邊協(xié)定。

南非還違反了雙邊投資協(xié)定中對東道國的承諾保護(hù)投資者合法預(yù)期的規(guī)定，無法提供投資可預(yù)見的監(jiān)管框架。

草案也違反了南非憲法權(quán)利草案第25條，使任意剝奪財(cái)產(chǎn)成為可能。即沒有明確的規(guī)定，剝奪財(cái)產(chǎn)是任意的，沒有程序公正和沒有適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

草案中的違法條款如不撤回，將對礦業(yè)公司的經(jīng)營產(chǎn)生巨大的影響。

3.4 礦業(yè)權(quán)申請順序

南非礦法的另一個(gè)十分重要的條款就是礦業(yè)權(quán)申請的處理順序，可以有效防止權(quán)力濫用。礦法第9條規(guī)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)按照申請?jiān)谙鹊脑瓌t處理，除非申請是同時(shí)收到才優(yōu)先考慮歷史上的弱勢群體。

修正案對本條做了簡單的修改，但規(guī)定的內(nèi)容未變。

草案規(guī)定部長可以在政府公報(bào)上邀請相關(guān)區(qū)域的礦業(yè)權(quán)申請，并且可以規(guī)定申請?zhí)峤坏臅r(shí)間期限。被遺棄或放棄的礦區(qū)只能在部長發(fā)出申請邀請后才可以申請。草案增加了礦業(yè)權(quán)新的取得方式—投標(biāo)，側(cè)面增強(qiáng)了政府對礦業(yè)權(quán)申請的控制。不過，草案沒有提供一個(gè)競爭性投標(biāo)過程，有可能導(dǎo)致暗箱操作和腐敗。

3.5 礦業(yè)權(quán)申請理由

修正案規(guī)定若申請人提交的支持申請的信息或關(guān)于礦法要求提交的所有事項(xiàng)不準(zhǔn)確、不正確或有誤導(dǎo)性，允許部長拒絕授予探礦權(quán)。探礦權(quán)續(xù)期申請，修正案規(guī)定申請人必須提供地球科學(xué)理事會頒發(fā)的所有勘探信息已經(jīng)提交至地球科學(xué)理事會的證明文件。

草案對采礦權(quán)申請?jiān)黾恿诵碌囊蟆Ｉ暾埲吮仨殬?biāo)明其有能力遵守《國家水法》的相關(guān)條款。由于《國家水法》的解釋方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們通常認(rèn)為的情況，給企業(yè)造成極大的負(fù)擔(dān)。例如，水務(wù)部解釋該法的許可條款為——濕地500米范圍內(nèi)的所有活動對濕地都有實(shí)際性的影響。此解釋意味在濕地500米范圍內(nèi)不可以進(jìn)行任何生產(chǎn)和生活活動，也根本不可能進(jìn)行礦業(yè)活動。

這部分修訂，增加了礦業(yè)權(quán)申請難度，從實(shí)踐層面講，礦業(yè)公司很難實(shí)現(xiàn)。

3.6 社區(qū)條款

南非礦法注重保護(hù)歷史上弱勢人群的利益，要求礦業(yè)公司在申請礦業(yè)權(quán)時(shí)，必須提供有效的措施增加歷史上弱勢人群的機(jī)會。

修正案擴(kuò)大了歷史上弱勢人群的含義，包括了“社區(qū)”——特定區(qū)域擁有權(quán)利或利益的歷史上弱勢人群。“社區(qū)”直接定義為由部分或全部社區(qū)成員擁有的土地上的礦業(yè)直接影響的人們。修正案規(guī)定如果申請人申請的相關(guān)土地由社區(qū)擁有，部長可以附加促進(jìn)社區(qū)權(quán)利和利益的條款，包括要求社區(qū)參與礦業(yè)開發(fā)。該條款可以解釋為規(guī)定社區(qū)可以作為擁有股權(quán)的實(shí)體參與礦業(yè)開發(fā)。

草案建議進(jìn)一步修改“社區(qū)”定義和有關(guān)條款。草案中“社區(qū)”定義修改為：國家特定區(qū)域的、成員具有共同的協(xié)議、習(xí)俗或法律的有利益和權(quán)利關(guān)系的相關(guān)社會群體。草案刪除了要求社區(qū)承擔(dān)的義務(wù)，但部長在考慮社會經(jīng)濟(jì)要求或特定地區(qū)或社區(qū)需要后，可以直接要求采礦權(quán)持有人滿足該要求或需求。滿足該要求或需求的最適合的方式都包含在社會和勞工計(jì)劃中。草案還規(guī)定了新的社會和勞工計(jì)劃的提交和修改規(guī)定。

解讀南非礦法關(guān)于社區(qū)的相關(guān)條款，可以看到：社區(qū)可以作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與礦業(yè)開發(fā)，分享股份和權(quán)益。保障社區(qū)和弱勢人群利益的措施全部包括在社會和勞工計(jì)劃中。政府可以根據(jù)社區(qū)和礦區(qū)周邊弱勢人群的需要和要求，給礦業(yè)公司提出附加條件，并作為社會和勞工計(jì)劃的一部分。社會和勞工計(jì)劃是政府檢查礦業(yè)公司是否遵守相關(guān)法律法規(guī)的重要部分。

3.7 閉坑義務(wù)

閉坑是礦山運(yùn)營的最后階段，南非礦法規(guī)定采礦權(quán)持有人在部長頒發(fā)閉坑證書前對所有的環(huán)境問題負(fù)責(zé)。頒發(fā)閉坑證書后，責(zé)任終止。

修正案規(guī)定，與環(huán)境相關(guān)的責(zé)任部門確認(rèn)企業(yè)遵守環(huán)境許可證規(guī)定后才能頒發(fā)閉坑證書。以前只有水務(wù)和林業(yè)部才能提供此確認(rèn)證明，現(xiàn)在擴(kuò)大到所有相關(guān)部門。與礦法相比，修正案增加了子條款，要求持有人按照有關(guān)規(guī)定，計(jì)劃、管理和執(zhí)行閉坑程序和要求。部長有發(fā)布戰(zhàn)略促使礦山閉坑的權(quán)力。若該戰(zhàn)略公布，則持有人必須修改方案、計(jì)劃或環(huán)境許可證或提交符合閉坑戰(zhàn)略的閉坑計(jì)劃。另外，直到地球科學(xué)理事會確認(rèn)已經(jīng)收到所有的勘探和開采記錄，包括鉆孔、巖心數(shù)據(jù)和巖心日志數(shù)據(jù)，閉坑證書才能頒發(fā)。

草案規(guī)定盡管可以頒發(fā)閉坑證書，但是礦業(yè)權(quán)持有人或項(xiàng)目前所有人仍舊對所有環(huán)境污染、生態(tài)退化、余水抽取和處理負(fù)責(zé)，并遵守環(huán)境許可證規(guī)定。與修正案相反，草案僅要求礦山總監(jiān)察和水與環(huán)境事務(wù)部出具環(huán)境確認(rèn)證明。礦法關(guān)于閉坑證書的一系列規(guī)定，使證書的取得十分困難。草案則規(guī)定了一個(gè)開放式的環(huán)境責(zé)任，即使所有的環(huán)境許可證要求已經(jīng)得到遵守、證書得以頒發(fā)，企業(yè)仍舊對礦山環(huán)境恢復(fù)負(fù)有后續(xù)責(zé)任。這一規(guī)定，使企業(yè)取得閉坑證書的可能微乎其微。

3.8 環(huán)境條款

修正案的環(huán)境條款將在修正案實(shí)施后的18個(gè)月生效。礦法規(guī)定沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的環(huán)境管理方案，任何人不得采礦。修正案用環(huán)境授權(quán)取代了環(huán)境管理方案。礦法規(guī)定申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)和采礦許可證，申請人要提交環(huán)境管理方案。這部分條款在環(huán)境條款生效之前的18個(gè)月內(nèi)仍舊有效。環(huán)境條款生效后，環(huán)境管理方案被環(huán)境授權(quán)取代。當(dāng)然，在18個(gè)月的過渡期間，進(jìn)行采礦和勘探活動仍舊必須有環(huán)境管理方案。修正案新增加的第38A條在18個(gè)月后生效。該條規(guī)定部長是執(zhí)行《國家環(huán)境管理法》涉及采礦權(quán)作業(yè)面上的采礦或附屬生產(chǎn)活動的相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的責(zé)任主管。另外，部長頒發(fā)環(huán)境授權(quán)是授予采礦權(quán)的先決條件。修正案還規(guī)定礦法批準(zhǔn)的環(huán)境方案或環(huán)境管理計(jì)劃視同《國家環(huán)境管理法》已經(jīng)批準(zhǔn)并頒發(fā)環(huán)境授權(quán)。

草案規(guī)定探礦權(quán)申請人不僅要申請環(huán)境授權(quán)，而且要根據(jù)適用法律申請用水許可證。

環(huán)境是礦業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。南非新礦法的修訂，針對環(huán)境部分調(diào)整比較大，刪除了較多的不適用條款，將礦業(yè)公司提交的環(huán)境管理方案修改為部長頒發(fā)的環(huán)境授權(quán)，并且需要申請用水許可證。

3.9 石油開發(fā)條款

南非能源法尚未生效，所以石油資源開發(fā)仍舊適用礦法的相關(guān)條款。礦法草案對石油勘探和開發(fā)部分進(jìn)行了重大的調(diào)整。一是廢除了具體執(zhí)行石油勘探和開發(fā)的管理機(jī)構(gòu)，所有的具體事務(wù)由各地區(qū)礦產(chǎn)管理部門承擔(dān)。二是規(guī)定政府可以享有石油企業(yè)一定比例利潤——“無償利潤分成”。雖然草案尚未被批準(zhǔn)，但是南非政府已經(jīng)向部分石油公司提出了這一要求，比如嘉能可公布南非政府要求分享其南非公司20%的利潤分成。

4 礦業(yè)公司將面臨的困境

南非礦法歷經(jīng)十年，先后兩次進(jìn)行了大的修訂。經(jīng)過修訂，南非礦法在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了國家的管理和控制，提高標(biāo)準(zhǔn)和要求：①礦業(yè)權(quán)的申請方式變化；②選礦要求，包括指定礦產(chǎn)品的規(guī)定、出口比例等；③社區(qū)參與礦業(yè)的權(quán)利，即提高了社會和勞工計(jì)劃的要求；④環(huán)境要求，尤其是關(guān)于環(huán)境授權(quán)和用水許可證的要求；⑤閉坑義務(wù)，規(guī)定了礦業(yè)企業(yè)開放式的環(huán)境義務(wù)；⑥在多個(gè)環(huán)節(jié)增加了礦產(chǎn)資源部部長的自由裁量權(quán)；⑦石油開發(fā)企業(yè)無償給予政府一定比例的利潤分成。

選礦、社區(qū)、環(huán)境是近年來政府、NGO組織和民眾最為關(guān)注的礦業(yè)領(lǐng)域問題。南非在這幾個(gè)方面都加強(qiáng)了管理和控制，促進(jìn)南非弱勢人群和社區(qū)積極參與礦業(yè)開發(fā)，分享礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的利益。同時(shí)增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)要求，設(shè)定了礦業(yè)活動開放式環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)要求。從南非政府和本國民眾的角度來看，礦法的修訂一直是以南非國家和民眾利益為出發(fā)點(diǎn)；從礦業(yè)企業(yè)的角度看，南非礦法的修訂無形中增加了企業(yè)申請和持有礦業(yè)權(quán)的難度。前文的分析已經(jīng)證明，若草案獲得通過，礦業(yè)公司在獲取礦業(yè)權(quán)、選礦要求、社會和勞工計(jì)劃、環(huán)境義務(wù)以及閉坑等方面，不僅僅是增加難度和成本，還有無法逾越的障礙，比如閉坑證書的取得，遵守水法的有關(guān)規(guī)定等方面。

南非礦法修訂頻繁，條款的變化幅度極大，是全球礦業(yè)公司公認(rèn)的事實(shí)。弗雷澤研究所2011/2012、2012/2013年度調(diào)查也顯示，南非在礦業(yè)政策穩(wěn)定性方面分值極低。

從以上的分析中可以看出，南非礦法修訂后的法律規(guī)定，對在南非經(jīng)營的礦業(yè)公司提出更高的要求。國內(nèi)礦業(yè)公司如何規(guī)避礦法修訂帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)，是今后的重要研究課題。

[1]Mineral and Petroleum Resources Development.Mineral and Petroleum Resources Development Act [No. 28 of 2002] G 23922 GoN 1273[EB/OL].(2002-10-10)[2014-02-20].http：//www.gov.za/documents/index.php?term=&dfrom=&d to=&tps%5B0%5D=1&subjs%5B0%5D=0&p=10.

[2]Mineral and Petroleum Resources Development Amendment Act [No. 49 of 2008] G 32151 GoN 437[EB/OL].(2009-04-21)[2014-02-20].http：//www.gov.za/ documents/index.php?term=mineral&dfrom=&dto=&yr=0&t ps%5B%5D=1&subjs%5B%5D=0.

[3]Mineral and Petroleum Resources Development Amendment Bill [B.15-2013] [EB/OL].(2013-06-21)[2014-02-20].http：//www.gov.za/documents/index.php?term=mineral&dfr om=&dto=&yr=0&tps%5B%5D=2&subjs%5B%5D=0.

[4]王華春,鄭偉.南非礦業(yè)投資法律制度概述[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2013(7)：57-62.

Views on the Development and Changes of Mining Policy of South Africa from the Amendments to the Mining Law

WANG Huachun, ZHENG Wei, WANG Xiubo, GUO Tongli, WANG Jian, WANG Haiping
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper introduces the amendments to “Minerals and Petroleum Resources Development Act” issued by South Africa in 2002. In the revised act, the discretion power of the minister has been expanded in the terms of mining right control and mineral processing, thus enhancing the control and management of the state government; application method for bidding has neen added, and application can be made with regard to part mining rights; the community can be used as an economical entity to participate in the development of mining, as a result, raising social and labor plan requirements and guaranteeing the interests of mining community; environmental obligation and the requirements for mine closure have been improved; and environmental obligation with regard to environment authorization and water permits, as well as open pits were set up. For the frst time, the government can enjoy a percentage of proft sharing of oil exploration and development companies without compensation has been stipulated by law. This paper also points out that mining law of South Africa is revised frequently; terms and conditions are changed greatly; so the stability of mining policy is extremely low.

mining law of South Africa; revision; mining policy

F407.1(478)；DF462(478)

C

1672-6995（2014）05-0050-04

2014-02-13；

2014-03-14

王華春（1974-），女，山東省煙臺市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，理學(xué)碩士，主要從事國土資源管理研究工作。