■ 鄭新奇

（中國地質(zhì)大學（北京）土地科學技術學院，北京 100083）

節(jié)約集約用地是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路
——節(jié)約集約用地基本理論問題探討之二

■ 鄭新奇

（中國地質(zhì)大學（北京）土地科學技術學院，北京 100083）

社會經(jīng)濟發(fā)展是波動中持續(xù)增長的。在持續(xù)增長過程中，隨著人口增加必然導致資源短缺，資源短缺導致價格上漲，價格上漲導致節(jié)約集約利用資源，這是人類社會發(fā)展演化的基本規(guī)律。這些變化是經(jīng)濟發(fā)展使資本積累到一定程度時才發(fā)生，并促使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。分析國外經(jīng)驗，認為啟動節(jié)約集約行動，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人均GNP的臨界值是5000美元左右（約人民幣三萬多元），并進一步針對中國的情況，提出應該采用由東部到西部梯度推動節(jié)約集約用地工作，實行差別化節(jié)約集約用地策略。

經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；節(jié)約集約用地；資本積累；梯度推進

建國60多年，尤其是改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟社會建設取得了巨大成就，經(jīng)濟總量已經(jīng)位居全球第二。但是，粗放型的經(jīng)濟增長方式一直是困擾我國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國從朱镕基總理時代就開始進行結構調(diào)整，至今的李克強經(jīng)濟學中的“克強區(qū)間”論，都在致力于穩(wěn)定物價和就業(yè)的同時調(diào)結構與促發(fā)展。在這個大背景下，節(jié)約集約用地成了國土資源部在“克強區(qū)間”內(nèi)的一個重要抓手，也可能是新型城鎮(zhèn)化的重要政策落地突破口。

“21世紀誰來養(yǎng)活中國”[1]的詛咒仍然在我們頭頂游蕩。糧食安全、生存安全等被提到議事日程，耕地保護、節(jié)約用地成為我國最嚴格的土地管理制度，也成為學者和政府管理者研究和關注的熱點問題。仔細思考這個熱點問題，發(fā)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，其實是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要組成部分，脫離了經(jīng)濟發(fā)展這個大背景只說用地問題，就顯得是無本之木了。實際上，節(jié)約集約用地就是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步這個大舞臺上的一個情景劇。

1 節(jié)約集約用地是經(jīng)濟發(fā)展進程的必然環(huán)節(jié)

實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是我國到2020年奮斗目標之一。這種增長方式不同于我國歷史上已經(jīng)呈現(xiàn)的增長方式，它是已發(fā)達國家普遍靠之發(fā)達但在我國尚未實踐的一種增長方式。因此，從理論上對集約型經(jīng)濟增長方式進行深入的研究，無疑對節(jié)約集約用地具有明顯的現(xiàn)實意義。

如果從1956年孫冶方發(fā)表《把計劃和統(tǒng)計放在價值規(guī)律的基礎上》[2]一文算起，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主張在我國已有50多年的歷史了。正如人們所看到的那樣，50多年過去了，實際的客觀效果距良好的主觀愿望尚有相當?shù)木嚯x。近些年，政府和學術界關于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關注程度之高幾乎是空前的。這種高關注度帶來了制度和政策的跟進與強化，其中實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度就是其中的凸顯部分。節(jié)約與集約用地在我國人多地少矛盾日益突出的背景下也已經(jīng)顯化發(fā)展了將近14年，有人還將節(jié)約與集約用地變成經(jīng)濟發(fā)展重要抓手，甚至是統(tǒng)領土地資源管理的核心工作。目前看，這些活動（比如進行開發(fā)區(qū)土地集約利用評價、城市建設用地節(jié)約集約利用評價、節(jié)約集約用地示范縣評選、節(jié)約集約用地八項制度等）雖然取得了明顯效果，但是筆者感覺這些活動還沒有觸摸到問題的實質(zhì)。

從世界范圍看，經(jīng)濟增長方式的演化過程有這樣的現(xiàn)象或規(guī)律性：設ML為物質(zhì)生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加在經(jīng)濟增長中的貢獻份額，TM為要素生產(chǎn)率的提高在經(jīng)濟增長中的貢獻份額，則有：(1)高度粗放經(jīng)濟增長方式（ML＞80%，TM＜20%）；(2)粗放主導型經(jīng)濟增長方式（ML＞60%，TM＜40%）；(3)轉(zhuǎn)變方式期經(jīng)濟增長方式（ML=TM=±50%）；(4)集約主導型經(jīng)濟增長方式（ML＜40%，TM＞60%）；(5)高度集約型經(jīng)濟增長方式（ML＜20%，TM＞80%）。

由此可知，經(jīng)濟增長方式是與一定經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的。集約型增長方式的主要特征可表述為：經(jīng)濟增長在很大程度上是由技術創(chuàng)新、資本積累、勞動技能提高、資源替代、規(guī)模經(jīng)濟等因素形成的動力所推動。人類經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，在既定的物質(zhì)生產(chǎn)要素（主要是土地、物質(zhì)資本和勞動）投入數(shù)量的前提下，要素生產(chǎn)力的提高主要依靠技術和管理的發(fā)展與優(yōu)化，并通過物質(zhì)要素的顯化得到實現(xiàn)?；谶@樣的思考，經(jīng)濟增長的源泉也可以表示為：經(jīng)濟增長=（技術和管理）×（資源、資本和勞動）。由此可知，技術和管理決定了由土地、資本和勞動所構成的物質(zhì)要素生產(chǎn)水平，從而決定了經(jīng)濟增長類型。如果技術和管理系數(shù)是零，則生產(chǎn)力或經(jīng)濟增長只能為零，猶如完全沒有技術含量的土地只是一片荒地。相反，如果物質(zhì)要素的數(shù)量并不多，但是技術和管理的系數(shù)非常高，則可能會形成很高的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟增長。因此，在經(jīng)濟增長中技術和管理等非物質(zhì)因素所起的作用越大，越能體現(xiàn)出集約式經(jīng)濟的特征，反之則越體現(xiàn)出粗放式經(jīng)濟的特征。

發(fā)達國家或地區(qū)的發(fā)展歷史表明，隨著科技進步、產(chǎn)業(yè)結構升級、社會分工的發(fā)展，特別是知識經(jīng)濟、信息社會的到來，生產(chǎn)要素的投入量在經(jīng)濟增長中的貢獻份額會逐步下降，要素生產(chǎn)率的提高在經(jīng)濟增長中的貢獻份額會逐步上升，演化到一定階段，經(jīng)濟增長方式從集約主導型轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆s型。這種現(xiàn)象反映了一個規(guī)律：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)由低級到高級的轉(zhuǎn)變過程，必然要求經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)從粗放到完全集約型的轉(zhuǎn)變。這也是我國幾十年來一直力爭實現(xiàn)的發(fā)展目標。

由此我們可以推斷，集約化實際上是人類社會發(fā)展的必然，是可持續(xù)發(fā)展的基礎，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個增函數(shù)。土地作為集約化發(fā)展的重要內(nèi)容之一，在不同社會經(jīng)濟發(fā)展階段起著不同的作用。這猶如一個大舞臺上的情景劇一樣，節(jié)約集約用地在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)揮著重要的作用。

2 節(jié)約集約用地是資本積累到一定水平的必然選擇

任何經(jīng)濟體在其發(fā)展初期都是粗放式的。突出特點就是其經(jīng)濟增長是依靠生產(chǎn)要素投入的增加來實現(xiàn)，而不是依靠技術、管理方式的進步。麥克爾·波特提出的經(jīng)濟增長4階段驅(qū)動理論，前兩個階段（要素驅(qū)動、投資驅(qū)動）屬于相對粗放的經(jīng)濟形態(tài)，到了創(chuàng)新驅(qū)動階段以后經(jīng)濟發(fā)展才進入集約式增長狀態(tài)。所謂的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變就是調(diào)整驅(qū)動經(jīng)濟增長的要素及其組合狀況。也就是說，節(jié)約與集約用地制度應發(fā)力于資本積累到一定水平。

國土資源部2012年頒布了我國節(jié)約集約用地制度框架體系，重點建立健全以下八項節(jié)約集約用地制度：土地利用總體規(guī)劃管控、土地利用計劃調(diào)節(jié)、建設用地使用標準、土地資源市場配置、節(jié)約集約用地鼓勵政策、土地利用監(jiān)測監(jiān)管、土地利用評價考核、著力構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任等制度。這些制度雖然都是好制度，但是也存在“錢穆制度陷阱”的嫌疑。我們之前的很多制度的頒布實施，其實缺乏嚴格的制度考察和監(jiān)督。當然，其中一個方面就是忽視了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的歷史借鑒和發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)驗，出現(xiàn)了這些制度與其他制度之間以及這些制度本身涉及的內(nèi)容之間的深層次問題，如八項制度雖然是這些年節(jié)約集約用地經(jīng)驗的總結，但這些制度之間缺乏形成合力的機制，也缺乏對這些制度涉及內(nèi)容的深層次理論問題的研究和解析，于是算得上是創(chuàng)新的八項制度，卻不能真正發(fā)力，發(fā)合力，發(fā)長效力。

集約型經(jīng)濟增長方式通常呈現(xiàn)為由單項到綜合、由局部到整體、由高度粗放型向高度集約型的發(fā)展過程。國際上的一些發(fā)達國家或地區(qū)，大致也經(jīng)歷了這個階段。美國大致在20世紀50年代，原聯(lián)邦德國在60年代，英國、法國、日本大約在70年代，中國香港、臺灣，還有韓國等在80年代到90年代，初步實現(xiàn)了由粗放型到集約型增長的轉(zhuǎn)變，顯著提升了國際競爭力。前蘇聯(lián)在20世紀50年代到60年代，雖然經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但發(fā)展質(zhì)量不高。20世紀60年代進行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式大討論，但是直到前蘇聯(lián)解體也沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。這里面有個積累的問題。美國、英國等發(fā)達國家或地區(qū)在實現(xiàn)集約化轉(zhuǎn)變之前，其經(jīng)濟體已經(jīng)取得了較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，資本積累水平也達到相當規(guī)模，而這些成就正是依靠粗放式增長取得的。工業(yè)化國家或地區(qū)經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著密切的相關性。如新加坡、香港經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時，人均GNP分別為5240美元和5100美元，臺灣在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變時的人均GNP是5300美元，韓國是5400美元[3]。由此可見，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必要條件之一就是經(jīng)濟發(fā)展到較高水平，然后才是增長方式的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變并不需要很長時間。前蘇聯(lián)的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有實現(xiàn)轉(zhuǎn)變主要是因為其經(jīng)濟發(fā)展沒有達到較高的水平（人均GNP小于5000美元），即使當時很多學者進行了充分的理論研究，但因資本積累不夠沒有實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變[4]。只有經(jīng)濟發(fā)展以及資本積累的高水平才能實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。（見圖1）

3 節(jié)約集約用地由局部到全局梯度推進

我們明晰了節(jié)約與集約用地是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平才能發(fā)力的一種土地利用方式，那么，就要對全國進行差別化的經(jīng)濟發(fā)展水平識別，比如應針對東部快速發(fā)展區(qū)、東北振興區(qū)、西部大開發(fā)、中部崛起等不同發(fā)展類型區(qū)選擇不同的節(jié)約集約用地策略。如果在西部地區(qū)開展節(jié)約集約用地工作，也會完成任務，但不能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式真正轉(zhuǎn)變，因為這些地區(qū)的基本積累還沒有達到一定水平（人均GNP大于5000美元）。地處東部的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展快，資本積累多，建設用地比重大，在這里進行節(jié)約集約行動取得的效果會更明顯。

圖1 中國經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約集約用地演變示意圖

總之，節(jié)約集約用地雖然已經(jīng)成為國家最嚴格的土地管理制度之一，但是如何將其落到實處，使其好政策真正發(fā)揮好效果，仍然需要進行基本理論的思考，以指導更好地行動。

[1]萊斯特·布朗.誰來養(yǎng)活中國[J].經(jīng)濟與信息,1995(9)：48-50.

[2]孫冶方.把計劃和統(tǒng)計放在價值規(guī)律的基礎上[J].經(jīng)濟研究,1956(6)：30-38.

[3]陳自芳.構建集約型經(jīng)濟體系[M].北京：人民出版社, 2012：29-30.

[4]章良猷.前蘇聯(lián)學者關于集約型經(jīng)濟增長的若干理論問題的爭論[J].經(jīng)濟研究,1996(8)：3-12.

Economical Intensive Land Use is the Path to Sustained Economic Development—Discussion on the Basic Theoretical Issues of Economical Intensive Land Use

ZHENG Xinqi
(School of Land Science and Technology, China University of Geosciences, Beijing 100083)

Social and economic development is sustained growth with fuctuations. In the process of continuous growth, population increase will inevitably lead to shortage of resources; the shortage of resources will probably drive prices up; and rising price will force people to use resources economically and intensively. This is the basic rule of evolution of human society development. The changes have taken place when the economic development to make capital accumulation to a certain extent, which promote the transformation of pattern of economic development. Through analysis of foreign experience, this paper argues that the marginal value of per-capita GNP for starting the economical and intensive operations and accelerating the transformation of economic development patterns is about $5000 (about RMB thirty thousand Yuan). Following from this, especially, to China, this paper suggests that we should choose the gradient advance mode to promote the economical and intensive land use from east to west, and implement differentiation economical and intensive land use strategy.

sustainable economic development; economical and intensive land use; capital accumulation; gradient propulsion

F301.0；F062.1

C

1672-6995（2014）05-0009-03

2014-02-28；

2014-03-19

鄭新奇（1963-），男，河南省伊川縣人，中國地質(zhì)大學（北京）教授、博士生導師，工學博士，主要從事GIS開發(fā)與應用、土地評價與規(guī)劃、集約用地、空間數(shù)據(jù)挖掘、復雜系統(tǒng)仿真等。