許居斌

江西省質監(jiān)局行政許可評審中心，南昌 330029

關于全國質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構發(fā)展狀況的調查與思考

許居斌

江西省質監(jiān)局行政許可評審中心，南昌 330029

教育培訓作為質監(jiān)系統(tǒng)建設高素質質監(jiān)干部隊伍和提升企業(yè)管理人員和相關從業(yè)人員能力、水平的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在質監(jiān)事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。為較為全面掌握全國質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓事業(yè)發(fā)展狀況，學習和借鑒有關兄弟省市局教育培訓工作的先進管理體制和成功的發(fā)展經(jīng)驗，結合對《全國質檢系統(tǒng)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》和全國質檢系統(tǒng)人才暨教育培訓工作會議精神的學習，以參加全國質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構協(xié)作網(wǎng)近三屆年會為契機，對國家總局和全國約25個省、市、自治區(qū)質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構發(fā)展狀況進行了相應的了解交流，并實地對重慶、四川等省市質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓工作開展了學習考察調研，據(jù)此結合江西省質監(jiān)局（以下簡稱“我局”）教育培訓中心發(fā)展現(xiàn)狀開展了有關思考，嘗試性地提出了相關對策和建議，以期對我局教育培訓中心的發(fā)展有所裨益。

1 當前全國質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構總體情況

1.1 機構概況和基本數(shù)據(jù)

（1）機構設立概況。全國質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構成立時間跨度為1965-2012年，據(jù)不完全統(tǒng)計1980年以前成立機構的有1所，1980年—1989年成立的有8所，1990年—1999年成立的有8所，2000—2009年成立的有6所，2010年至今成立的有2所。其中廣西(1965年)最早成立了質監(jiān)教育培訓機構，重慶(2011年)、湖南(2012年)則是質監(jiān)教育培訓機構中的新力量。（2）人員配備情況。根據(jù)25家質監(jiān)教育培訓機構提供的職工人數(shù)，共有595人專職從事質監(jiān)教育培訓有關工作。其中，干部職工人數(shù)少于20人的機構有12所，20-50人的有8所，50人以上的有5所，其中干部職工人數(shù)較多的分別是廣州(72人)、湖北(71人)、山東(65人)、廣西(60人)、重慶(55人) ，較少的為北京、貴州和我省為2-4名。（3）經(jīng)費保障狀況。全國25個省、市、自治區(qū)質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構，有6所為全額撥款經(jīng)費保障性質，所在省財政提供基本的運行經(jīng)費保障；包括我省在內的其它19所均為自收自支性質經(jīng)費單位，干部教育培訓經(jīng)費均采取省局統(tǒng)一經(jīng)費補助的辦法支持，60%以上的省、市局培訓干部教育培訓采取參訓全免由省局全額補助，部分采取培訓費全免、食宿由所在單位承擔的辦法補助。據(jù)了解山西省局僅干部教育培訓一項就采取每年核定300萬元經(jīng)費拔付給培訓中心使用的經(jīng)費支持。開展對外培訓普遍采取收費有償服務的方式進行，收費標準各地差異較大，標準不同。（4）業(yè)務收入情況。收集到2012年收入數(shù)據(jù)的15家機構中，收入低于500萬元的有7所，500-1000萬元的有2所，1000-1 500萬元的有3所，1500萬元以上的有3所。重慶(2074萬)、廣州(2022萬)、上海(1668萬)、湖北(1200萬)、山東(1185萬)，成都(1100 萬)6家培訓單位年收入突破千萬元。（5）資產(chǎn)設施情況。收集到固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的21家機構中，除近10家擁有自有專門培訓教育場所的下轄市級培訓機構外，固定資產(chǎn)低于200萬元的有5所，200-500萬元的有3所，500萬元以上的有3所。其中湖北(房產(chǎn)1萬余平方米、設施設備300萬元)、重慶(培訓考試基地6800余平方米、設施設備100．8萬元)、山東(2983．92萬元)固定資產(chǎn)達千萬元以上。此外，部分質監(jiān)教育培訓機構加強基礎設施建設，教學、辦公條件得到較大改善，培訓接待和服務水平有了大幅提升。2011年，新疆質監(jiān)培訓中心建成質監(jiān)培訓大廈，總面積12000平方米。湖北質檢培訓中心是集培訓、食宿為一體的綜合性培訓基地，擁有房產(chǎn)1萬余平方米。吉林質監(jiān)培訓中心將于201 3年1 0月底遷至新校址，直接用地2萬平方米，校舍12000平方米。實驗室1000平方米。廣西質量技術工程學校根據(jù)全區(qū)質監(jiān)系統(tǒng)“十二五”作規(guī)劃提出的“建設廣西質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓基地”的工作目標，加大投入，積極進行教育培訓基地的各項建設工作。2012年，山東質監(jiān)干校建成黨政干部、專業(yè)技術人員、網(wǎng)絡教育三大新興教育培訓基地，兩校區(qū)總占地面積7867平方米。近兩年，投入569萬元購置教學設備，加強無損檢測、作業(yè)人員和職業(yè)技能鑒定實驗室，完善教學設備配置，保證培訓考試質量和效果。

1.2 管理體制和有關范例

繼國家質檢總局在江蘇南京召開的全國質檢系統(tǒng)人才暨教育培訓工作會議上，總局主要領導對全國質檢系統(tǒng)教育培訓管理工作提出了“一個主管部門、一個施教機構、一個年度培訓計劃、一整套配套制度”（即“四個一”集中統(tǒng)一管理）的指示要求后，總局又在印發(fā)的《全國質檢系統(tǒng)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》中再次對此作出明確要求。總局人事司的有關領導在近幾屆“全國質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構協(xié)作網(wǎng)年會上，對全系統(tǒng)教育培訓實行“四個一”集中統(tǒng)一管理持續(xù)進行了有關宣貫和強調。在近年連續(xù)三屆年會的交流和探討中，多數(shù)代表認為當前質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓工作和機構面臨生存發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇問題比較突出，普遍反映當前教育培訓機構發(fā)展不平衡，與上級和實際工作的要求很不相適應，資源未得到有序而合理利用，導致出現(xiàn)培訓效率和效益明顯受限等弊端，實行“四個一”集中統(tǒng)一管理成為與會代表的共識。據(jù)不完全了解，目前有重慶、山東、河北、新疆、山西、湖北、江蘇等9個省局先后采用了“全面集中辦培訓，統(tǒng)一歸口培訓中心承教施訓”的體制，全面推動“四個一”教育培訓運行機制落實，江蘇、吉林等省市還采取了人事處領導兼任培訓中心領導的措施來加大對教育培訓工作的領導和協(xié)調力度，為提高培訓質量，做大做強培訓事業(yè)打下了良好的基礎。如新疆自治區(qū)局專門下發(fā)文件對質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓工作整合資源、規(guī)范教培行為、統(tǒng)一歸口管理下發(fā)了文件；河北省局制訂了統(tǒng)一規(guī)范教育培訓工作的有關辦法。其中最為典型如重慶市局黨組2005年就作出了全系統(tǒng)教育培訓工作實行“集中辦學、五個統(tǒng)一”的決定，即由重慶市質量技術監(jiān)督培訓中心負責全局系統(tǒng)（含協(xié)會）的各種培訓辦班工作，各機關處室、有關單位一律不再培訓辦班。培訓中心得到迅速發(fā)展，培訓質量、人數(shù)及業(yè)務收入逐年迅速增長，位于全國同行前列。

1.3 主要業(yè)務與工作范圍

全國兄弟省市教育培訓機構堅持圍繞質監(jiān)干部隊伍建設，緊貼質監(jiān)系統(tǒng)，服務工作全局，教育培訓工作穩(wěn)步發(fā)展。目前，全國質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構中，除廣西、吉林主要開展中等職業(yè)教育，大多以質監(jiān)系統(tǒng)內教育培訓、質監(jiān)行業(yè)職業(yè)技能鑒定、特種設備相關人員培訓和考核、質量專業(yè)人員培訓等為主要業(yè)務。（1）質監(jiān)系統(tǒng)內干部教育培訓。質監(jiān)系統(tǒng)主要以技術為支撐，對人才的需求更強烈、標準更高、要求更嚴。作為質監(jiān)系統(tǒng)主要施教機構，各地教育培訓機構認真履行教育培訓職責，按照主管部門教育培訓計劃，舉辦黨政干部、行政執(zhí)法人員、專業(yè)技術人員等培訓班，提高質監(jiān)系統(tǒng)干部政治水平和業(yè)務能力，全面提升質監(jiān)干部隊伍綜合素質。（2）質監(jiān)行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓。近年來，國家不斷加大職業(yè)技能鑒定監(jiān)管力度，各省、市、自治區(qū)對職業(yè)技能鑒定和企業(yè)人員持證上崗工作也非常重視，特別是對涉及食品、危險化學品、特種設備等特殊崗位的技術人員明確要求持證上崗。職業(yè)資格證書逐漸得到了企業(yè)的普遍認同，成為勞動力市場的職業(yè)“通行證”。據(jù)統(tǒng)計，20所教育培訓機構中，有11所開展了質監(jiān)行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓工作，培訓工種主要包括食品檢驗工、化學檢驗工等。(上海、江蘇、福建、山西、湖北、內蒙古、新疆、貴州、吉林、山東、成都)。（3）特種設備相關人員培訓和考核。質監(jiān)教育培訓機構緊緊圍繞“兩個安全”，在服務食品安全的同時，服務特種設備安全。據(jù)統(tǒng)計，20所教育培訓機構中，有5所機構開展了特種設備作業(yè)人員培訓(天津、河北、重慶、山東、成都)，6所開展特種設備作業(yè)人員考核(天津、重慶、吉林、山東、成都、廣州)。（4）質量專業(yè)人員培訓和繼續(xù)教育。據(jù)統(tǒng)計，參加本屆年會的18所教育培訓機構中，有8所開展了國家注冊質量專業(yè)技術人員考前培訓、繼續(xù)教育等(上海、江蘇、福建、湖北、內蒙古、山東、成都、廣州)。根據(jù)市場需求和自身專業(yè)特色，為系統(tǒng)內外專業(yè)技術人員提供公需課、專業(yè)課、高級研修班以及網(wǎng)絡學習等服務，廣泛提升專業(yè)技術人才隊伍的專業(yè)技術水平和綜合素質。

1.4 創(chuàng)新實踐和發(fā)展探索

近年來，在改革創(chuàng)新實踐中，全國質監(jiān)系統(tǒng)各教育培訓機構逐步形成了切合自身實際的工作思路和發(fā)展定位，在壯大主要業(yè)務的同時，不斷尋求新發(fā)展，探索培育新業(yè)務，在發(fā)展道路上展現(xiàn)出蓬勃的生機。（1）借助扶持完善自身建設。質監(jiān)教育培訓機構的建設和發(fā)展，離不開主管部門的關心和幫助。近年來，各地不斷主動爭取落實“四個一”培訓機制，出臺相關政策，整合教育培訓資源，進行相應職能調整。江蘇、河北、福建等地圍繞技術機構能力提升，開展實驗室質量管理、資質認定內審員等培訓。（2）面向市場創(chuàng)新開拓業(yè)務。如果說立足質監(jiān)系統(tǒng)是質監(jiān)教育培訓機構賴以生存的根基，面向市場則是助推機構發(fā)展的動力。近年來，多家質監(jiān)教育培訓機構在服務企業(yè)、開拓市場化培訓業(yè)務方面做出了有益探索，并取得了令人矚目的成績。面對競爭激烈的培訓市場，上海、成都、哈爾濱等地以推行“首席質量官”制度為契機，相繼開展有關培訓。上海質監(jiān)培訓中心率先取得首批“首席質量官任職”培訓試點資質，被國家質檢總局列為全國十強。湖北、廣州等地以質量獎評審為契機，開展相關培訓工作。湖北開展了質量認證和湖北省長江質量獎標準培訓。天津質監(jiān)培訓中心在為大型國有企業(yè)開展訂單式培訓方面進行了有益嘗試，組織專家編纂了《質量技術應用叢書》和《質量基礎知識叢書》，宣傳推廣質量知識教育，進一步創(chuàng)新人才培訓理念，取得了良好效果。

2 結合我局培訓中心現(xiàn)狀的分析與思考

2.1 基本沿革和條件現(xiàn)狀

我局教育培訓中心成立于1992年，前身是江西省計量教育培訓中心，2010年前一直作為省質監(jiān)局直屬事業(yè)單位獨立運行，2010年5月經(jīng)江西省編辦批復在“江西省質量技術監(jiān)督教育培訓中心”的基礎上增掛“江西省質量技術監(jiān)督行政許可評審中心”的牌子，從此至今合署運行。專職從事質監(jiān)教育培訓有關工作的干部職工一直維持在3-5人，經(jīng)費來源屬自收自支性質，在江西處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、全系統(tǒng)財政保障不足的實際困難下，省局黨組非常關心和支持，出臺并堅持了“教育培訓經(jīng)費納入年度經(jīng)費預算，經(jīng)費水平逐年遞增”經(jīng)費保障政策，現(xiàn)在每年的干部專項培訓經(jīng)費在150萬元以上。教育基礎設施方面雖然近年來教學硬件設施有了一定程度的改善，由于歷史原因，我局一直處于缺乏一個固定的專門培訓場所或基地的突出困難，所有的培訓任務完成都只能按臨時外出聯(lián)系賓館酒店實行“打游擊”模式運作，辦公地點則依靠省局關心支持一直在省局機關辦公大樓。業(yè)務收入方面自我縱向比雖然近年來逐年保持了一定幅度的增長，同時也為合署運行的兩個中心提供了較為堅實的經(jīng)費保障。但與兄弟省市教育培訓機構橫向比無論是總量還是增速都差距不小，尤其是收入總量和經(jīng)濟實力在全國同行中處于相對較弱的狀況。加上由于評審、培訓兩中心合署管理在全國屬于個例，培訓中心呈現(xiàn)“邊緣化”傾向，加上兩中心事業(yè)宗旨、工作性質和業(yè)務范圍的明顯差異，合署管理目標管理制度不便趨同，工作思路明顯不同，考核機制難以等同，績效分配激勵辦法不適合統(tǒng)一實施，導致培訓做強做大遇到一定障礙，人員的積極性和主動性也受到一定影響。

2.2 管理體制與發(fā)展桎梏

我局在培訓管理體制上采取的是“部分集中，大體歸口”的管理模式，系統(tǒng)內培訓工作實行“三統(tǒng)一”：即統(tǒng)一年初一個計劃，統(tǒng)一一個施教單位培訓中心，統(tǒng)一一個經(jīng)費支出途徑。省局每年年初統(tǒng)一組織各處室制訂全年培訓計劃，經(jīng)過局辦公會議確定后統(tǒng)一由局教育培訓中心負責實施。面向社會培訓辦班則較為分散，培訓質量參差不齊，培訓資源難以集中有效利用，培訓市場開發(fā)不足，培訓效率和效益也難以有效提升。對比部分省、市系統(tǒng)培訓機構發(fā)展經(jīng)驗來看，培訓資源整合、統(tǒng)一歸口管理是全系統(tǒng)教育培訓工作管理體制改革發(fā)展的主趨勢，重慶、山西、新疆、山東、河北等省市教育培訓中心改革發(fā)展的經(jīng)驗表明，發(fā)展速度快的，往往就是改革了體制的；集中統(tǒng)一管理的力度越大，機構創(chuàng)造的社會和經(jīng)濟效益越多。從發(fā)揮教育培訓機構作用來看，充分注重和發(fā)揮所屬培訓中心作為全系統(tǒng)教育培訓專門施教部門的主渠道作用，已越來越成為各省、市局黨組的共識，做強做大所屬培訓機構也日益成為培訓事業(yè)發(fā)展的方向。從規(guī)范培訓行為、維護質監(jiān)形象意義來看，教育培訓管理工作事關質監(jiān)系統(tǒng)職能的有效履行，事關隊伍能力建設，事關質監(jiān)部門的形象。如果放任各自為戰(zhàn)的多頭培訓泛濫，培訓內容沒有嚴格把關，培訓質量難以保證，培訓收費行為難以掌控，甚至出現(xiàn)有關社會機構隨意打著質監(jiān)部門名義辦班將不可避免影響質監(jiān)形象和行風的問題。

2.3 主要業(yè)務及突破瓶頸

近年來，我局培訓中心有計劃、有層次、有步驟地組織開展了多種形式的教育培訓活動。首先是緊貼全省經(jīng)濟社會以發(fā)展大局，圍繞質量興省和質量發(fā)展兩大主題，積極爭取省委組織部支持，聯(lián)合省委組織部連續(xù)2年成功舉辦了全省各設區(qū)市分管質監(jiān)工作的市長、縣（區(qū)）長參加的全省領導干部質量興省專題研修班和全省領導干部質量發(fā)展專題培訓班，省領導親自出席開班式，為進一步推動質量興省和質量發(fā)展戰(zhàn)略實施，全面提升質監(jiān)工作對推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度和影響力，獲得省局的好評和社會各界的贊譽，取得了良好的工作和社會效應。其次是不斷依托國內知名院校師資和辦學條件，不斷為全系統(tǒng)領導干部打造高層次培訓平臺。近年來先后與北大、清華、上海浦東干部學院、上海交通大學、北京大學深圳研究生院、中國計量學院等國內知名高校聯(lián)合舉辦了多期江西省質監(jiān)系統(tǒng)領導干部專題研修班，為進一步推動培訓工作的品位和水準，從更高層次、更廣視野上構建了全系統(tǒng)領導干部學習的平臺。再就是培訓工作立足基層打基礎，每年堅持舉辦縣（區(qū)）局長、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管、檢驗檢測人員以及行政許可各類專項業(yè)務培訓班，為全省質監(jiān)系統(tǒng)基層干部職工管理和業(yè)務素質能力提升做出了自己的努力，全面推動了干部隊伍整體素質和綜合能力的提高，較好地推進了企業(yè)管理人員和相關從業(yè)人員能力、水平的提升，中心自身發(fā)展也在原有基礎上有了一定的提升。但與兄弟省市質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構相比，我局培訓中心受政策和條件所限，培訓業(yè)務范圍單一、市場開拓明顯不足，不少培訓資源浪費未得到合理利用，嚴重制約了中心的發(fā)展。

2.4 開拓嘗試和目前困境

由于長年主要精力集中在系統(tǒng)內培訓計劃落實上，所以對企業(yè)培訓項目拓展上一度是我們的薄弱環(huán)節(jié)。2011年5月國務院食品安全委員會辦公室印發(fā)的《關于印發(fā)<食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015）>的通知》文件下發(fā)后，省局培訓中心針對其中關于“各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓；主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業(yè)培訓”要求，組織開展了認真分析評估，感覺這是中心培訓項目拓展一個十分良好而難得的契機，通過積極向省局領導匯報，主動與省局食品處溝通，成功爭取承擔了全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全宣傳教育培訓任務。由于我們課程設置較為科學，聘請的師資也較權威，組織服務工作也做得比較細致到位，全省獲證企業(yè)參訓積極性很高，從每期的反饋評估結果來看，得到了廣大參訓企業(yè)和學員的高度贊譽。近兩年共舉辦系統(tǒng)外面向企業(yè)培訓班42 期，培訓人次4956人，取得良好的社會效益和一定的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了對外培訓項目拓展上的新突破。但隨著目前質監(jiān)系統(tǒng)食品職能的劃轉，這項開拓業(yè)務基本不適合繼續(xù)開展，培訓市場開拓重新回到“空白”的原點。加之質監(jiān)體制調整即將開展，培訓市場開拓的難度和不確定性進一步增大。

3 我局培訓中心發(fā)展的相應對策與建議

3.1 爭取“兩大政策”支持是加快發(fā)展的關鍵所在

首先要爭取“體制理順”的政策支持。建議按照國家總局“四個一”的指示精神，學習借鑒部分省、市局的先進做法，由省局下發(fā)專門文件明確建立一個職責分明、優(yōu)勢互補、各司其職、有序高效的“六個一”教育培訓管理機制：即一個領導機構（省局），一個牽頭協(xié)調部門（人事處），一個綜合匯總培訓計劃，一個統(tǒng)一發(fā)文機構（處室或中心代擬，辦公室下發(fā)），一個承辦施教單位（培訓中心），一個綜合協(xié)作機制（各處室分類把關指導，各直屬單位、協(xié)學會分頭協(xié)助，各設區(qū)市局密切配合的工作機制）。為加強對全系統(tǒng)教育培訓工作的領導，建議同時成立全省質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓工作領導小組并下設辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調指導全系統(tǒng)教育培訓工作的開展。再就是要爭取“資源整合”的政策支持。建議省局出臺有關文件規(guī)定，統(tǒng)一將課題資源（內容資源）、師資資源、管理資源、考試資質資源、實訓資源等各類資源，統(tǒng)一納入全系統(tǒng)教育培訓管理體系，在全省質監(jiān)系統(tǒng)教育培訓工作領導小組的統(tǒng)一領導下，由省局有關處室牽頭，培訓中心具體承接，將全系統(tǒng)內外各類與質監(jiān)業(yè)務相關的培訓需求納入統(tǒng)一年度計劃實施管理，具體范圍為：全部干部理論、業(yè)務培訓；標準化、計量、質量管理、質檢、特種設備、認證認可、機動車檢驗機構等各類培訓；全系統(tǒng)各類繼續(xù)教育、專業(yè)技術知識、崗前培訓；各類換證、取證、師資培訓和相關考試資質以及省局組織的外培項目等。對于因歷史和資質等現(xiàn)實原因短時期內歸口存在問題的，參照兄弟省市局的做法先將承辦施教權統(tǒng)一歸口，可采取由先合作聯(lián)辦逐漸過渡到全面承辦的措施予以解決。

3.2 堅持“兩條腿”走路是加快發(fā)展的必要定位

借鑒兄弟省市同仁的發(fā)展經(jīng)驗和歷程，我局教育培訓中心的發(fā)展必須明確“兩條腿”走路的發(fā)展定位。即“對內依托政策，對外面向市場”。一是以履行職能為主導、積極爭取并完成好省局賦予各項培訓任務。局教育培訓中心必須緊緊圍繞貫徹落實省局黨組關于教育培訓工作的決策部署和目標任務，結合全系統(tǒng)中心工作和人才隊伍建設需要開展教育培訓工作，確保每年省局下達的各項培訓計劃任務保質保量完成，充分發(fā)揮全系統(tǒng)人才培訓基地的作用。二是以市場開發(fā)為促進培訓事業(yè)發(fā)展的有益補充。局教育培訓中心要主動破除“等、靠、要”思想，充分利用上級賦予的機構職能，積極將培訓工作的主戰(zhàn)場延伸到社會，大力挖掘市場培訓資源，根據(jù)市場和企業(yè)需求對癥下藥搞培訓，為中心培訓業(yè)務拓展和中心事業(yè)發(fā)展闖出新路。三是正確處理好對內對外兩者之間的關系，互相促進、互為補充、互相協(xié)調、共同發(fā)展。在發(fā)展過程中要能夠很清晰的處理好依托政策和面向市場之間的關系，圍繞中心，服務大局是我們培訓工作的根本任務，面向市場是我們培訓工作發(fā)展的必然趨勢，二者并不矛盾，只眼睛向內盯著系統(tǒng)內培訓計劃，必將固步自封，難以邁開發(fā)展步伐 ；但一味不切實際放棄質監(jiān)特色和優(yōu)勢，單純瞄準市場“找飯吃”，也必然難以為繼，還將可能喪失機構存在的意義。因而兩方面需要在工作實踐中統(tǒng)籌兼顧，互為補充，互相協(xié)調，共同發(fā)展。

3.3 注重“兩個堅持”方略是加快發(fā)展的必由之路

系統(tǒng)培訓機構本身并無行政和行業(yè)業(yè)務管理資源，屬于需要依靠系統(tǒng)各方行政資源支撐且服務屬性非常明顯的單位，因此在發(fā)展過程中需要特別注重堅持“合作共羸”和堅持“苦練內功”的發(fā)展方略。首先“合作共羸”是做好教育培訓工作的前提和關鍵。一是重視與機關處室合作是推動培訓工作的保障。省局機關處室作為全系統(tǒng)各業(yè)務或行業(yè)監(jiān)督和指導的重要樞紐，掌握大量現(xiàn)存和潛在的培訓資源，培訓中心需要特別重視與機關處室的合作，依靠“誠意”和“共羸”的理念，努力爭取機關處室的支持和幫助，為機構發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是注重與設區(qū)市局和省局直屬單位的合作是發(fā)展培訓事業(yè)的沃土。全系統(tǒng)培訓事業(yè)發(fā)展的空間很大，與設區(qū)市局和省局直屬單位開展培訓業(yè)務合作，設區(qū)市局和省局直屬單位提供培訓資源，培訓中心發(fā)揮資質和專業(yè)優(yōu)勢“強強聯(lián)合”，從而實現(xiàn)“雙羸”。三是與企業(yè)合作是提升培訓能力的關鍵。兄弟同仁的實踐證明，質監(jiān)培訓機構培訓能力獲得提升的最有效途徑就是面向市場、與企業(yè)合作，局教育培訓中心可以通過與企業(yè)的培訓合作“熟識水性”，不斷提升培訓質量、力創(chuàng)培訓品牌、豐富知識結構、開拓思想視野。其次“苦練內功”是做好教育培訓工作的基礎和根本。只有在培訓日常管理中不斷加強自身建設，才能通過機構培訓能力、培訓質量乃至培訓品牌的提升，邁出堅定的發(fā)展之路。一在教育培訓過程中要開展嚴格的教學評估。培訓質量評估是加強培訓管理、檢驗培訓效果、提高培訓質量的重要手段。一方面要加強對培訓的管理和培訓效果的測評，并且規(guī)范教務評估規(guī)則。另一方面做好對教學質量的測評，通過開展嚴格的教學評估，增強培訓的有效性，提升培訓質量。二實行教育培訓的“五統(tǒng)一”規(guī)范。要真正對教育培訓中“五統(tǒng)一”問題（統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一證書、統(tǒng)一收費）及信息報送辦法、教務評估規(guī)則、教學意見反饋、班主任跟班制度進行規(guī)范，使培訓工作的效能不斷得到提高，在系統(tǒng)內和社會上營造出良好的行業(yè)形象。

3.4 依托“兩駕馬車”謀劃是加快發(fā)展的不懈動力

從培訓機構的實踐來看，培訓機構加快發(fā)展必須緊緊依托“特色”和“創(chuàng)新”這“兩駕馬車”。首先，局教育培訓中心要特別依靠“特色”求發(fā)展，所謂特色，就是差別化的個性，就是人無我有，人有我強。質監(jiān)部門的培訓機構最大的特色就是質量技術監(jiān)督，面對社會主要是計量、標準、認證、特種設備和質量技術。局教育培訓中心要有意識掌握本省培訓行業(yè)業(yè)務分布和發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析自身優(yōu)勢和不足，主動按照錯位競爭的原則，明確自己的特色定位，形成一套包含精品項目、品牌師資、標準管理、較高質量和性價比并具有鮮明質監(jiān)行業(yè)特點的培訓工作機制，從而實現(xiàn)成為系統(tǒng)內外廣泛認可的培訓品牌的發(fā)展目標。其次，局教育培訓中心要積極依托“創(chuàng)新”謀發(fā)展。一個機構不創(chuàng)新就沒有活力，沒有活力就不可能有可持續(xù)發(fā)展的能力。第一是觀念上要創(chuàng)新，改變“等、靠、要”的思想，轉變“朝南坐”的工作作風，絕對摒棄過去那種坐在單位等任務，單靠政府發(fā)文件的思維，主動開拓創(chuàng)新，才能得到認可、贏得市場，才能實現(xiàn)做強做大的夢想。第二是人文環(huán)境要創(chuàng)新。一個單位必須效率和和諧共存，要重視發(fā)揮每一個干部職工的長處，在編不在編并不太重要，有長處和短處之分也沒太大關系，關鍵是在管理中要揚長避短，消除內耗，把大家的長處結合在一起，發(fā)揚團隊精神，形成培訓業(yè)務向前發(fā)展的巨大合力。第三歸根結底是要業(yè)務創(chuàng)新。要在改革變化中主動尋求培訓工作的新思路，堅持每年都根據(jù)外部環(huán)境深入細致研究培訓工作面臨的形勢，組織干部職工到發(fā)展較快的兄弟省、市、區(qū)培訓機構開展學習調研，探尋培訓事業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗、新做法、新突破，取得“它山之石可以攻玉”的效果。