劃過崢嶸歲月的流星
——華北人民政府及其民政部史略

張寶硯

劃過崢嶸歲月的流星
——華北人民政府及其民政部史略

張寶硯

我們不會忘記1949年10月1日毛澤東主席宣告“中華人民共和國中央人民政府成立”的莊嚴(yán)時刻，但鮮為人知的是，在此前一年多成立的華北人民政府為中央人民政府的成立做了組織上和制度上的準(zhǔn)備。華北人民政府猶如一顆璀璨的流星，在短暫的一瞬發(fā)出了耀眼的光芒。民政部則是華北人民政府的組成機構(gòu)之一。

空襲中誕生的華北人民政府

華北人民政府的成立，正值解放戰(zhàn)爭形勢發(fā)生根本變化之時，華北解放區(qū)成為共產(chǎn)黨與國民黨最后決戰(zhàn)的后方基地。在中國新民主主義革命即將取得全面勝利，新中國即將成立的歷史轉(zhuǎn)折時期，中國共產(chǎn)黨必須解決要建設(shè)一個什么樣的國家、如何建設(shè)的問題。毛澤東早在1940年《新民主主義論》中就旗幟鮮明地提出“我們要建立一個新中國”，在1945年《論聯(lián)合政府》中進一步明確“領(lǐng)導(dǎo)解放后的全國人民，將中國建設(shè)成一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家”。為了使戰(zhàn)時分散的地方的政府工作向戰(zhàn)后統(tǒng)一的全國的政府工作順利轉(zhuǎn)變，根據(jù)1948年5月9日中央軍委《關(guān)于改變?nèi)A北、中原解放區(qū)的組織、管轄境地及人選的通知》，晉察冀、晉冀魯豫兩個解放區(qū)合并為華北解放區(qū)，華北人民政府應(yīng)運而生。

1948年8月的石家莊暑熱難耐，華北臨時人民代表大會在能容納500多人的石家莊人民影院秘密召開，歷時13天。為了保密和保證與會代表的安全，對外號稱“石家莊生產(chǎn)工作會議”，總在夜間開會，荷槍實彈的軍人在門口值守。8月18日夜晚，會議選舉產(chǎn)生27位華北人民政府委員，當(dāng)夜有三駕敵機在禮堂上空附近盤旋和轟炸。

1948年9月20日至24日，華北人民政府委員會第一次會議在平山縣王子村召開，選舉董必武為華北人民政府主席，薄一波、藍公武、楊秀峰為副主席，并選舉產(chǎn)生了各部部長、各會主任、各院院長和華北銀行總經(jīng)理。9月26日，華北人民政府正式成立，董必武和各位副主席簽署華北人民政府第一號令：“華北人民政府宣告成立，自即日起，原晉冀魯豫邊區(qū)政府及晉察冀邊區(qū)行政委員會宣告撤銷?！备鞑块T負責(zé)人正式就職。在這塊古老的土地上，一個嶄新的人民民主專政的民主聯(lián)合政府誕生了。

華北人民政府的成立，不僅將晉冀魯豫、晉察冀兩大解放區(qū)連成一體，有力地聯(lián)絡(luò)和支援了解放戰(zhàn)爭的進行，更主要的，它是新中國中央人民政府的雛形，在中國革命政權(quán)和民主政治制度建設(shè)上具有重要的歷史地位，為新中國政權(quán)的建立和鞏固奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

崢嶸歲月里的華北人民政府民政部

在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)的各級政府，都設(shè)立過民政機構(gòu)，管理民政事務(wù)。按照中共中央的指示，華北人民政府的所屬部委機構(gòu)，民政部位列第一，足見中央對安民立政之業(yè)的重視。華北人民政府民政部駐平山縣王子村，1949年2月陸續(xù)遷至北平。著名教授、民主人士藍公武當(dāng)選華北人民政府副主席并任民政部部長。

華北人民政府民政部下設(shè)秘書室、行政處、社會處和榮管處四個職能處室，主管著全區(qū)政權(quán)組織建設(shè)、戶籍地政、優(yōu)撫安置、社會救濟及其他社會行政事宜，具體有十五個方面的工作：戶籍人口調(diào)查登記；行政區(qū)劃；地方政權(quán)組織建設(shè)；市政建設(shè)；選舉工作；提請任免下級政府專員及以上干部，登記、考核、獎懲各級行政人員；土地清丈、登記，確定地權(quán)，調(diào)解土地房產(chǎn)糾紛，處理土地產(chǎn)量、租賃關(guān)系等；優(yōu)待撫恤烈軍工屬、榮退軍人及擁軍；社會救濟；干部保健及其幼兒保育；婚姻登記；禮俗事務(wù)；宗教事務(wù)；少數(shù)民族事務(wù)；名勝古跡保護等。這些皆成為建國初期內(nèi)務(wù)部各項業(yè)務(wù)的藍本。

華北人民政府民政部頒布了大量關(guān)于政權(quán)建設(shè)、擁軍優(yōu)撫、社會救濟等方面的法令法規(guī)，制定了包括工作范圍及分工、會議、報告、工作、公文處理及生活制度等工作細則。完善了各項優(yōu)撫政策，優(yōu)待革命軍人和烈、軍、工屬，組織群眾開展了大量的擁軍支前工作，為大決戰(zhàn)的勝利作出了重要貢獻；積極開展土地清丈登記、普發(fā)土地證、確定地權(quán)、調(diào)解土地房產(chǎn)糾紛、處理租賃關(guān)系等工作，對鞏固土地改革成果，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用；配合華北人民政府推動建立各級人民代表大會制度，完善各級民主政權(quán)組織，在政策指導(dǎo)、組織選舉、行政區(qū)劃等方面發(fā)揮了重要作用；積極組織群眾抗災(zāi)救災(zāi)，生產(chǎn)自救，同時設(shè)立了救濟院、安老所、育幼所、平民習(xí)藝所、婦女教養(yǎng)所等，收容老弱孤寡殘疾乞丐等，社會救濟同步開展；在婚姻、民族、保護名勝古跡等工作中，華北人民政府民政部規(guī)定禁止買賣婚姻，保障蒙回及其他少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化上和漢族享有平等權(quán)利，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，并組織勘察了文物古跡，推動了有關(guān)工作的開展。

1949年10月27日，中央人民政府主席毛澤東頒布命令：“中央人民政府業(yè)已成立，華北人民政府工作著即結(jié)束……”10月31日，在華北人民政府向中央人民政府正式移交會議上，董必武在會上宣布：“華北人民政府自去年9月以來迄今共十三個月，在全體工作人員努力下，完成了支援前線及發(fā)展生產(chǎn)兩大任務(wù)。”11月，中央人民政府內(nèi)務(wù)部在華北人民政府民政部基礎(chǔ)上建立，新中國的民政事業(yè)迎著曙光揚帆起航。

（作者單位：民政部檔案資料館）