反腐敗的難度和出路

文/李煒光

反腐敗的難度和出路

文/李煒光

中國正在勁吹反腐風(fēng)暴。5月19日，中央紀律檢查委員會書記王岐山在強調(diào)，所謂“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，就是要聚焦中心任務(wù)，往監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上轉(zhuǎn)，這是我在網(wǎng)絡(luò)上搜到的最新的中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)反腐敗的最新言論。我國的反腐風(fēng)暴正在向縱深發(fā)展。

關(guān)于腐敗和反腐問題，人們多從政治涵義上去理解，我是個學(xué)者，想從學(xué)術(shù)上找找答案。哈耶克給腐敗下的定義是：“腐敗乃是那種強迫我們的意志服從于其他人的意志的權(quán)力，亦即利用我們對抗我們自己的意志以實現(xiàn)其他人的目的的權(quán)力?！比姞枴ず嗤㈩D認為：“腐敗是指國家官員為了謀取個人私利而違反公認準則的行為?！碧K珊·艾克曼認為：“腐敗是國家管理出現(xiàn)問題的一種癥狀。這種癥狀表現(xiàn)為那些原本用來管理公民與國家之間的關(guān)系的機制，卻被官員用來達到個人發(fā)財致富的目的。”國際透明組織（1995）對腐敗的解釋是：“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是行政管理的公務(wù)員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋怼薄?/p>

對腐敗問題，人們至少可以達成以下共識：這是一種利用公共權(quán)力謀取私利的和侵犯公共利益的行為，是在私人收益與社會收益之間、私人成本與社會成本之間存在巨大差距的前提下出現(xiàn)的一種合乎個人“經(jīng)濟理性”，但是卻違背社會利益的行為。腐敗不會創(chuàng)造新的社會財富，而是將社會財富轉(zhuǎn)移到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者手里，或?qū)⒐操Y源轉(zhuǎn)移給少數(shù)腐敗分子及利益相關(guān)者，對經(jīng)濟增長及公眾福利產(chǎn)生危害，對社會的長治久安構(gòu)成隱患。

腐敗的根源在于權(quán)力本身具有一種內(nèi)在的異化機制，孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！卑⒖祟D勛爵也說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”?？梢?，權(quán)力如果成為直接參與價值分配的現(xiàn)實資源，就表明它無法受到基礎(chǔ)價值資源的制約，進而產(chǎn)生權(quán)力尋租行為的泛濫。就最容易釀成腐敗的財政領(lǐng)域來說，問題總是出在官員個人權(quán)力太大和有效制約的缺失。各級政府之間、政府不同部門之間由于事權(quán)不明確，很容易造成財政分權(quán)不規(guī)范，形成財政體制中的集權(quán)現(xiàn)象。財政管理權(quán)力界定的缺陷，有可能導(dǎo)致政府預(yù)算的膨脹、預(yù)算資金的浪費，有可能發(fā)生把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預(yù)算外資金，也有可能導(dǎo)致稅收和國有資產(chǎn)的流失。在傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期，在財政管理權(quán)力不被界定的真空地帶，就意味著掌握這一權(quán)力的官員可以毫無阻礙地將公共權(quán)力據(jù)為己有，謀取私利。可見，如何保證公款和公共資源的安全和不被任意錯配，才是這場反腐風(fēng)暴的難點和關(guān)鍵之點。

導(dǎo)致腐敗的其他原因也可從制度上尋找。公共選擇理論認為，每個人都是在限制條件下使其收益最大化的。在不同的制度下，人的行為選擇不同，制度對于人的行為選擇具有支配性的作用。某一領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性腐敗，一定是特定的制度安排的結(jié)果。財政領(lǐng)域發(fā)生腐敗，一定是財政制度及其相關(guān)制度安排不合理或“籬笆”設(shè)置不嚴密所導(dǎo)致的結(jié)果，比如，財政信息不透明給腐敗者留下脫離監(jiān)督的真空，缺乏績效考評及對失職者的問責(zé)機制、缺乏有效的控制、監(jiān)督和糾錯的機制等。

關(guān)于治理腐敗的出路，首先和最重要的問題其實并不是“加大打擊力度”，而是財政權(quán)力的制衡機制的建立。人大應(yīng)切實承擔(dān)起立法和監(jiān)督職能，政府施政要切實對人民代表大會負責(zé)，審計部門要對各級政府財務(wù)實施獨立的審計。在人大與政府部門之間、上級政府與下級政府部門之間、各級行政和審計部門之間，建立起一種長效的權(quán)力制衡關(guān)系，從根本上遏制反腐敗才是可能的。

反腐機制一定是由有效的制度制約體系所組成。要增強預(yù)算透明度，建立規(guī)范的財政報告和信息披露制；要建立財政收支查詢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成由人大、審計與財政部門共同聯(lián)網(wǎng)的財政收支查詢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；要切實加強人大的實質(zhì)性監(jiān)督，建立強有力的預(yù)算問責(zé)機制；要建立公眾參與式的預(yù)算機制，讓公共資源的籌集和使用充分呈現(xiàn)在整個社會的實時監(jiān)督之下。

所以我們的結(jié)論是，反腐敗只有進入制度和法律的深層，致力于構(gòu)建公款和國庫的安全網(wǎng)，它才是有價值的，才有可能獲得最后的成功。