文/曹 峰

處理好政府與市場的關(guān)系

文/曹 峰

曹 峰

清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心副主任

社會保障公共服務(wù)的提供過程中要處理好政府與市場的關(guān)系。從制度層面看，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要“使市場在資源配置中起決定性作用”，這主要是強(qiáng)調(diào)市場在稀缺資源配置方面的效率因素。但是市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中最大的問題在于財(cái)富可以很有效率地被生產(chǎn)出來，但是卻不會自動在社會成員之間均等地分配。因此，必須發(fā)揮政府二次分配中的重要作用，而社會保障措施是管理收入風(fēng)險、調(diào)解一次分配過程中的不均等性的重要措施之一。所以，政府在社保公共服務(wù)中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

而從操作層面看，政府在提供社保公共服務(wù)過程中也可以借助市場的力量。社保公共服務(wù)的整個流程實(shí)際上是由不同環(huán)節(jié)構(gòu)成的，政府起主導(dǎo)作用并不意味著所有環(huán)節(jié)都由政府提供。將某些環(huán)節(jié)拆分出來交給市場，就是服務(wù)外包的過程，這樣可以提高公共服務(wù)供給的整體效率。因此，應(yīng)梳理社保公共服務(wù)的流程，將那些競爭性的服務(wù)環(huán)節(jié)交給市場。但是公共服務(wù)市場化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 除了成熟的市場機(jī)制外，還需要各方面的條件保證，如民主公開的公共決策、法制化的政府行為、成熟有效的技術(shù)支持和管理合同的能力等，這也對政府的管理能力提出了挑戰(zhàn)。

（本欄目責(zé)任編輯：陳仰東）