潘敏

(同濟(jì)大學(xué) 極地與海洋國際問題研究中心，上海 200092)

目前北極地區(qū)正經(jīng)歷著前所未有的環(huán)境變化，這些變化為航運(yùn)、旅游等許多行業(yè)提供了千年不遇的商機(jī)和無法估量的利潤，更為重要的是，這里豐富的油氣資源有可能解決人類迫在眉睫的能源安全問題。但是，如果不能應(yīng)對該地區(qū)巨大且獨(dú)特的風(fēng)險，這些機(jī)遇就淪為空談。已有的研究往往過于強(qiáng)調(diào)機(jī)遇，而忽視風(fēng)險的存在。其實(shí)未來北極的發(fā)展具有相當(dāng)大的不確定性，這一不確定性不僅反映在生態(tài)環(huán)境方面，而且還體現(xiàn)在能源安全和經(jīng)濟(jì)安全方面。本文以能源安全為例，探討北極環(huán)境變化對中國能源供給和運(yùn)輸所帶來的機(jī)遇和風(fēng)險。

一、北極油氣資源的可獲得性增強(qiáng)

早在兩個世紀(jì)以前，人類就發(fā)現(xiàn)北極地區(qū)存在著石油和天然氣資源。1923年美國開始在阿拉斯加北坡開展地質(zhì)調(diào)查工作，其海軍在那里建立了石油儲備基地。在之后的幾十年里，隨著勘探開發(fā)技術(shù)的不斷進(jìn)步，科學(xué)家們發(fā)現(xiàn)了阿拉斯加北坡、西西伯利亞盆地北部、巴倫支海盆地等地區(qū)都儲有豐富的油氣資源。隨之而來的是大規(guī)模的鉆油活動。進(jìn)入21世紀(jì)以來，越來越多的國家開始對北極地區(qū)油氣資源感興趣，甚至遠(yuǎn)離北極地區(qū)的印度也在尋求合作者，共同開發(fā)這里的資源。北極地區(qū)正在進(jìn)入資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的時代[1]。

1973年的第一次石油恐慌，美國一些石油公司擔(dān)心可能會在世界其它石油儲地遭受排斥，紛紛將目光轉(zhuǎn)向美國與加拿大的北極地區(qū)，給這一地區(qū)帶來了長達(dá)10年的石油開采繁榮期。1977年橫貫阿拉斯加的管道投入使用，10年后阿拉斯加北坡的產(chǎn)量達(dá)到了高峰。這一開采熱潮于1976—1977年間延伸到格陵蘭島。在這段時間內(nèi)，美洲北極地區(qū)新鉆了5個海上油井，但現(xiàn)在都已接近枯竭[3]。1980年代早期，挪威與俄羅斯的極地考察發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源儲量，包括斯諾赫維特(Snohvit)、什托克曼(Shtokman)和普里拉茲羅姆諾(Prirazlomnoye)。然而在20世紀(jì)90年代，新能源的開拓使原油價格跌至10美元一桶。北極地區(qū)大規(guī)模的石油勘探開發(fā)停滯，但阿拉斯加幸免于難，因?yàn)闄M貫其中的油氣管道使油氣開采還有利可圖，從而幸存下來。

近幾年來，環(huán)北極國家已在北極投資大規(guī)模的油氣開發(fā)項(xiàng)目。北極是俄羅斯最具戰(zhàn)略發(fā)展前景的地區(qū)之一，俄以油氣開采等項(xiàng)目為突破口，掀開了新一輪北極開發(fā)的序幕。2008年9月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署法令，部署北極地區(qū)資源開發(fā)工作，下令俄羅斯國有企業(yè)開采北極石油[4]；2011年1月，俄羅斯石油公司(Rosneft)與英國石油公司(BP)聯(lián)手準(zhǔn)備開發(fā)俄羅斯北極大陸油氣資源，這一消息引發(fā)了各界的關(guān)注[5]；2012年2月，俄羅斯第三大石油公司TNK-BP公司表示，該公司計劃在今后的三年里投資大約40億美元來開發(fā)北極地區(qū)的油氣[6]；什托科曼凝析氣田開采工程是俄羅斯優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目。該氣田位于摩爾曼斯克東北巴倫支海俄羅斯所屬大陸架的中央部分，長達(dá)600公里。這里的海水深度在320—340米之間，天然氣勘探儲量排在世界前10名，約有4萬億噸天然氣和約5600萬噸天然氣凝析油。什托克曼項(xiàng)目在2007年就已啟動，并于2008年創(chuàng)建俄法挪三國合資企業(yè)——什托科曼開發(fā)股份公司(Shtokman Development AG)。如果北方航道通航，什托科曼的天然氣會被運(yùn)到亞洲市場。

在俄羅斯政府部署北極地區(qū)資源開發(fā)工作的同時，荷蘭皇家殼牌、英荷能源集團(tuán)、?？松梨谑偷葒H能源巨頭，也紛紛游說各自政府，爭取為北極開發(fā)提供資金、技術(shù)和政策支持；挪威海德魯公司同俄羅斯油氣集團(tuán)和美國主要公司在內(nèi)的幾大公司，競爭參與開發(fā)Shtockman氣田；格陵蘭島邀請世界各大石油公司開發(fā)其海域的油氣資源。2010年，由比爾·蓋梅爾掌控的蘇格蘭石油公司賣掉了其在印度拉賈斯坦邦德油田股份，將獲得的數(shù)十億英鎊投資格陵蘭的石油開采。同年8月，該公司宣布在格陵蘭海域發(fā)現(xiàn)了天然氣。同月，英國凱恩能源公司宣布，該公司在格陵蘭島西部海岸打下的兩眼勘探井，已找到天然氣資源[7]。

目前北極油氣的投資規(guī)模還不大，國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計，在2011年至2035年間，石油天然氣領(lǐng)域的投資總額將達(dá)到20萬億美元[8]。氣候變化給北極地區(qū)油氣資源開采創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

氣候變暖下的油氣資源可獲得性增強(qiáng)還體現(xiàn)在能源運(yùn)輸方面。氣候變暖、海冰融化一個重大的看點(diǎn)是北極航道的開通。從探險時代開始，在北冰洋逐漸開辟了“西北航道”和“東北航道”，統(tǒng)稱為北極航道，但冰山阻礙了這些航道的實(shí)際利用。近年來，隨著北極氣溫的快速上升，海冰的加速融化，專家預(yù)計北極航道有望完全開通。許多科學(xué)家認(rèn)為，北冰洋第一個無冰的夏季將會在5—50年內(nèi)出現(xiàn)，這已是一個何時發(fā)生的問題，而非一個是否會發(fā)生的問題[9]。無論如何，在未來幾十年內(nèi)，北極地區(qū)無冰覆蓋區(qū)域可能會繼續(xù)擴(kuò)大，無冰期也會延長。這樣就可以從水路到達(dá)北冰洋沿岸各地，且不需要破冰船，這將大大降低航運(yùn)費(fèi)用，并延長離岸油氣勘探鉆井期。目前這些變化在大部分永凍冰海域已經(jīng)非常明顯，如格陵蘭島海岸、加拿大、阿拉斯加、特別是俄羅斯北部沿海。

2007年4月17—19日，在俄羅斯圣彼得堡召開的來自俄羅斯、英國、美國、加拿大和挪威等國家代表參加的北極航運(yùn)大會，詳細(xì)討論有關(guān)北冰洋貿(mào)易航線國際協(xié)議和管理規(guī)劃。大會指出，一旦天氣變暖，北冰洋航道到2030年夏季暢通，俄羅斯西伯利亞和北極其它地區(qū)港口可以通過水路，用大噸位油氣運(yùn)輸船源源不斷向歐洲和北美輸出油氣，或者通過陸路管道向中國等亞洲國家出油氣[10]。

北極航道一旦通航，便可成為北美洲、北歐地區(qū)和東北亞國家之間最快捷的黃金通道，三大洲之間的航線距離將大大縮短。當(dāng)前的航運(yùn)地理格局將會被打破，北極將會成為第一個真正地理意義上的北半球航運(yùn)樞紐中心。

二、北極油氣資源開采的不確定性與風(fēng)險

(一)北極地區(qū)固有的環(huán)境風(fēng)險

北極地區(qū)不同于地球上其他地區(qū)，即使氣候變暖，仍然存在著獨(dú)特的風(fēng)險。首先是地理位置偏遠(yuǎn)。北極許多地區(qū)在地理上是孤立的，給這一地帶的經(jīng)濟(jì)活動帶來了巨大的挑戰(zhàn)和成本，而且還會放大風(fēng)險事故的潛在后果；基礎(chǔ)設(shè)施與處理事故的能力可能不能到位。2010年，皮尤環(huán)境信托基金(the Pew Environmental Trust)發(fā)布了一份報告，質(zhì)疑目前的基礎(chǔ)設(shè)施與處理北極漏油事故的技術(shù)能力，并認(rèn)為在對海洋生態(tài)系統(tǒng)與漏油后果進(jìn)行更充分的研究之前，這些地區(qū)應(yīng)該禁止任何形式的資源開發(fā)活動[11]。

其次是氣候方面。北極的天氣千變?nèi)f化，氣象站相對分散，加上衛(wèi)星系統(tǒng)的局限，天氣預(yù)報準(zhǔn)確率較差；在一些地方，一年四季甚至一天之內(nèi)溫差都非常之大，這意味著基建需要特殊的材料，如不那么脆的鋼鐵；北極漫長而寒冷的極夜也提出了挑戰(zhàn)，低溫能使機(jī)器停止工作，寒風(fēng)對工作人員極其危險。橫貫阿拉斯加的管道系統(tǒng)自1977年以來，幾乎一直在連續(xù)使用，但由于“異常天氣”于2012年1月被暫時關(guān)閉[12]。

再次，北極的生態(tài)環(huán)境非常敏感。相對簡單的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與短暫的生長季節(jié)限制了北極自然環(huán)境的修復(fù)能力。一旦環(huán)境遭到破壞，將非常難以恢復(fù)，從而產(chǎn)生長期的影響。更為不幸的是，北極地區(qū)長期受到北極以外地區(qū)帶來的污染，例如黑炭，它能夠吸收額外的太陽輻射，是造成北極快速變暖的原因之一；電子通信挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)重。北極磁場、太陽輻射、干擾以及地球同步衛(wèi)星的幾何角都意味著高頻率廣播和GPS在北緯70至72度上空難以使用，這給通訊、導(dǎo)航、搜索、救援帶來了很大的難題[13]。

北極地區(qū)環(huán)境復(fù)雜、危險，距離遙遠(yuǎn)、嚴(yán)寒、極夜，這些因素相互放大，在石油天然氣開發(fā)和航運(yùn)業(yè)尤為突出。這些因素綜合在一起意味著不管氣候有沒有變化，北極地區(qū)仍然是一個環(huán)境惡劣、風(fēng)險巨大的邊緣地帶。

(二)氣候變化使北極環(huán)境風(fēng)險加劇

氣候變化是北極地區(qū)交通的雙刃劍，一方面氣候變化可能使北極海面上更加通暢，但另一方面，也使不少內(nèi)陸地區(qū)更難以進(jìn)入?，F(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施如橋梁、鐵路、管道等，是建在永久凍土層上，氣候變暖使其維護(hù)費(fèi)用大大增加，如阿拉斯加、加拿大、俄羅斯的北部凍土層變薄，已經(jīng)面臨著維護(hù)費(fèi)用大幅度上漲的問題；氣候變暖使冬季在冰雪上開鑿的臨時道路存在期大大縮短，這已經(jīng)對加拿大北部和阿拉斯加等地區(qū)的冬季交通提出了挑戰(zhàn)，例如通過冬季道路穿越北阿拉斯加苔原的時間從20世紀(jì)70年代的200天下降到了21世紀(jì)的100天，目前盡管費(fèi)用高昂，人和貨物尚且能夠通過空運(yùn)進(jìn)入該地區(qū)，但重型機(jī)械就望而卻步了[14]。鑒于自然環(huán)境的急速變化，北極的基礎(chǔ)設(shè)施在使用期限內(nèi)必須適應(yīng)潛在多變的環(huán)境條件，這意味著，在北極不同的地區(qū)，未來的基礎(chǔ)設(shè)施將不得不采用不同的技術(shù)規(guī)范，造價也有可能上漲，而且新的基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計上可能要求更高。

“北極海橋”(從加拿大北部延伸到俄羅斯北部摩爾曼斯克)的一個端口丘吉爾港，能很好地說明氣候變化對北極地區(qū)交通的雙刃劍效應(yīng)。通往丘吉爾的海上運(yùn)輸近年來有所發(fā)展，擴(kuò)大了糧食海運(yùn)出口。但是通往丘吉爾的單軌鐵路因?yàn)橛谰脙鐾恋闹芷谛匀诨で冃?，這增大了火車出軌幾率，減慢了交通，甚至?xí)菇煌ㄖ袛?。每年投入的維修資金多達(dá)數(shù)百萬美元，若要將交通線路永久性地升級換代，所需費(fèi)用將會更多；北冰洋沿海地區(qū)也將面臨挑戰(zhàn)，阿拉斯加北部與加拿大北部的波弗特海的適航天數(shù)與海岸侵蝕的加劇息息相關(guān)。海冰的消融擴(kuò)大了兩地距離，進(jìn)而加大了海浪的力度，使更廣闊的海岸暴露在海水面前。在北極以及其它地區(qū)的低洼地帶，海平面的任何上升都使沿岸基礎(chǔ)設(shè)施遭受威脅[15]。

最后，在陸地上，氣候變化可能會增加極端天氣的發(fā)生幾率，如降水量劇增或北極夏季氣溫過高，從而加大洪水或森林火災(zāi)的風(fēng)險[16]。在海洋上，許多人認(rèn)為溫度升高會使極地風(fēng)速加快，風(fēng)暴次數(shù)增加，使北極航海更加困難，也對沿岸基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生不利影響*參考：Arctic Report Card 2011,NOAA;Sirpa Hakkinen,Andrey Proshutinsky and Igor Ashik,“Sea drift in the Arctic since the 1950s”,Geophysical Research Letters,Vol.35,2008;Erik W.Kolstad,Thomas J.Bracegirdle.Marine cold-air outbreaks in the future:an assessment of IPCC AR4 Model Results for the Northern Hemisphere”,Climate Dynamics,2008(30):871-885.。

北極不僅被氣候變化所影響，同時它自身也影響著全球環(huán)境變化。歐洲、北美、東亞冬季的異常大雪都?xì)w因于北極冰層變化[17]；導(dǎo)致“極地放大效應(yīng)”的反饋循環(huán)往往加快了全球變暖，而陸地與海底永久凍土融化排放出的甲烷會增加空氣中溫室氣體濃度。全球氣候模式中的多種不確定因素都產(chǎn)生于北極的氣候變化過程中。國際科研組織對兩極科研給予了高度重視。

(三)北極政治發(fā)展的不確定性

大體而言，北極地區(qū)政治較為穩(wěn)定。北極理事會，包括八個北極國家、永久觀察員，在北極治理和政治對話中扮演著關(guān)鍵性的角色。然而在這八個北極國家內(nèi)部以及北極國家與非北極國家之間，不可避免地存在著一些分歧。在北極地緣政治中，一系列潛在變化隱隱可見，從北極原住民與各國政府之間的矛盾到非北極國家要求參與北極事務(wù)，再到北極軍事活動可能引起的誤解，這些因素中的任何一個都有可能影響到北極未來的政局，能否妥善處理這些分歧是問題的關(guān)鍵。

分歧首先表現(xiàn)在領(lǐng)土主權(quán)方面，北極環(huán)境變化導(dǎo)致環(huán)北極圈國家的北極主權(quán)紛爭更加激烈。主要爭端是北冰洋極點(diǎn)地區(qū)的歸屬問題。到目前為止，還沒有一部國際法明確規(guī)定北冰洋極點(diǎn)地區(qū)的歸屬問題。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法》，沒有證據(jù)表明任何一個國家的大陸架延伸至北極，所以北極點(diǎn)及附近地區(qū)不屬于任何國家，它屬于國際海域，由國際海底管理局監(jiān)督管理。北冰洋周邊國家俄羅斯、美國、加拿大、挪威、丹麥只擁有領(lǐng)海外200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。但《聯(lián)合國海洋法》又規(guī)定，如果一個國家的大陸架超過200海里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)可適當(dāng)延伸。為解決這方面的爭端，2008年5月，加拿大、俄羅斯、美國、丹麥和挪威召開了北方五國高峰會，商定在現(xiàn)有國際公約基礎(chǔ)上開始談判北極分割事宜，同意通過科學(xué)研究提供證據(jù)來決定北極的主權(quán)問題，同時決定不再為此通過任何類似于《南極條約》的新文件[18]。俄羅斯、加拿大、丹麥等國在2013年12月向聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)提交了大陸架劃界申請。

美國與俄羅斯在劃分白令海經(jīng)濟(jì)區(qū)問題上存在分歧。美國與加拿大在波弗特海邊界劃分上有較大分歧。美國認(rèn)為，其阿拉斯加與加拿大育空地區(qū)的領(lǐng)土分界線向北冰洋的延伸線，并不能成其為兩國之間直達(dá)北極點(diǎn)的領(lǐng)海分界線。同時，加拿大與丹麥就格陵蘭與加?xùn)|北的邊界劃分也有爭議，曾因一個名叫漢斯的北極小島發(fā)生激烈爭執(zhí)。加拿大與俄羅斯在誰擁有從北冰洋沿岸到北極點(diǎn)部分地區(qū)的主權(quán)上存在紛爭[19]。

此外，領(lǐng)土主權(quán)分歧還表現(xiàn)在其它領(lǐng)域。例如挪威聲稱，《斯瓦爾巴特條約》不適用于斯瓦爾巴特礦產(chǎn)資源豐富的大陸架，可其它國家卻不這么認(rèn)為，挪威請求國際法庭作出判決[20]。俄羅斯與挪威長期以來對斯瓦爾巴特的捕魚權(quán)力存在爭議；加拿大對于西北航道(它包括加拿大境內(nèi)水域)的法律地位受到美國和其它國家的質(zhì)疑；英國認(rèn)為，西北航道和俄羅斯北海航道是國際水域。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)沿岸國家有權(quán)監(jiān)管冰川覆蓋水域的航運(yùn)，這一規(guī)定可能會受到氣候變化的挑戰(zhàn)，因?yàn)獒槍１采w水域的UNCLOS特定條款可能不再適用。

其次，北極環(huán)境變化促使環(huán)北極圈國家大力增加該國在北極地區(qū)的軍事存在。早在冷戰(zhàn)時期，北大西洋公約組織和華沙條約組織，沿北冰洋沿岸，雙方都建立了強(qiáng)大的包括高靈敏雷達(dá)網(wǎng)、截?fù)魧?dǎo)彈、戰(zhàn)斗機(jī)群及偵察衛(wèi)星的早期預(yù)警系統(tǒng)。前蘇聯(lián)將摩爾曼斯克建成世界上最大的海、空軍基地，美國也與之針鋒相對，在阿拉斯加和格陵蘭島建立了龐大的軍事基地，并與加拿大共同組建北美防空司令部。而目前北極環(huán)境的變化和冷戰(zhàn)的結(jié)束，使得環(huán)北極國家在新北極安全政策引導(dǎo)下，開展了積極的軍備擴(kuò)張。主要體現(xiàn)在四個方面：強(qiáng)化北極地區(qū)的軍事觀測系統(tǒng)，設(shè)立北極地區(qū)軍事基地，發(fā)展艦船的破冰能力和戰(zhàn)斗力，開展北極地區(qū)軍事演習(xí)[21]。隨著北極環(huán)境的變化，各國針對北極未來因資源、航道和領(lǐng)土的爭奪而蘊(yùn)藏的沖突風(fēng)險，積極展開軍事備戰(zhàn)。雖然北極國家呼吁合作，反對軍事沖突，但是也為未來可能發(fā)生的沖突做了充分準(zhǔn)備。

第三，政治風(fēng)險還表現(xiàn)在北極國家之間與北極國家內(nèi)部，對于北極開發(fā)政治態(tài)度差異很大，特別是采礦與石油天然氣部門。格陵蘭島的政治支持度較高；在阿拉斯加與加拿大地區(qū)，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來就業(yè)率和收入的增加，政治支持度普遍較高，但總體而言要比格陵蘭島低多了；在俄羅斯，為了創(chuàng)造稅收，擴(kuò)大石油天然氣出口成為國家重要的戰(zhàn)略目標(biāo)；同世界其它地方一樣，北極項(xiàng)目最終取決于它們運(yùn)營地的國家與社區(qū)群體的支持。沒有這些，任何開發(fā)都不能進(jìn)行。2006年，荷蘭皇家殼牌集團(tuán)順利獲得薩哈林二期工程的運(yùn)作權(quán)，開采俄屬薩哈林島鉆井開采碳?xì)浠衔铩Ｈ欢?，俄羅斯監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨后聲稱，發(fā)現(xiàn)開采對自然環(huán)境不利，要求暫停該項(xiàng)目。這使得殼牌公司不得不向俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司出售該項(xiàng)目的大部分股權(quán)，“解決”環(huán)境問題，以維持在該區(qū)開采權(quán)[14]。

(四)商業(yè)活動風(fēng)險

盡管北極地區(qū)能源開采、北極航道開通前景看似遠(yuǎn)大，盡管環(huán)北極國家已摩拳擦掌、蠢蠢欲動，但該地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道與速度卻依然不定。上述的自然環(huán)境，嚴(yán)重影響了北極地區(qū)油氣資源的開采成本。研究表明，在北極地區(qū)每生產(chǎn)一桶石油的預(yù)算成本為35至100美元，而中東的生產(chǎn)成本能低至5美元每桶。

北極油氣資源開采依賴于全球供需狀況和油氣價格。有人預(yù)測，石油價格維持在80—120美元每桶的話，開采北極地區(qū)的石油將具有較大的誘惑力。然而目前全球石油需求已經(jīng)達(dá)到頂峰，且產(chǎn)量還有增長余地，這將導(dǎo)致隨之而來的石油市場衰落與油價下調(diào)。近期持續(xù)的油價上漲可能會加快石油降價[22]。

對于大多數(shù)處于利益邊緣的北極油氣開發(fā)項(xiàng)目來說，稅收制度就成了其生存與否的決定因素。政府從各個北極工程中吸收的利潤有很大差異，這取決于政府機(jī)制、油價與生產(chǎn)成本。最近一份研究表明，當(dāng)每桶原油售價80美元、生產(chǎn)成本25美元時，俄羅斯政府收取百分之百的利潤(這一比例可能隨時變化)，格陵蘭與加拿大政府收取百分之40至45的利潤[23]。國家采取刺激開發(fā)政策，政府收取的份額可能發(fā)生變化。俄羅斯政府對亞馬爾半島天然氣開發(fā)所實(shí)行的條例號稱“世界最優(yōu)惠”[24]。

正是由于上述的風(fēng)險存在，使北極地區(qū)一些已經(jīng)計劃的油氣開采項(xiàng)目遲遲不能付諸實(shí)踐，而已經(jīng)開工的項(xiàng)目又裹足不前。例如在美國，殼牌、康菲石油公司、挪威國家石油公司、雷普索爾和埃尼集團(tuán)2008年以26.6億美元的價格贏得了勘探波弗特和楚科奇海合約。由于隨后的法律質(zhì)疑與墨西哥灣馬康多油井泄漏事件后加拿大、美國海上鉆井的暫停，勘探項(xiàng)目基本還處于審查階段。

三、北極環(huán)境變化對中國能源安全的影響

北極環(huán)境變化對中國能源安全的影響主要表現(xiàn)在兩大方面，一是能源供給，二是能源運(yùn)輸。

首先能源供給方面，一方面北極環(huán)境變化有利于改善中國能源供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地多元化。北極地區(qū)油氣能源資源的可獲得性增強(qiáng)，有利于穩(wěn)定國際油氣資源的供給量和價格，促進(jìn)產(chǎn)地多元化；且環(huán)北極國家均為發(fā)達(dá)國家，政治經(jīng)濟(jì)局勢穩(wěn)定，技術(shù)條件好，與中東、非洲等政治經(jīng)濟(jì)局勢不穩(wěn)定的國家相比而言有著明顯的優(yōu)勢；北極油氣資源的開采能夠緩解中東和非洲產(chǎn)地發(fā)生動蕩時給國際能源市場帶來的沖擊；北極地區(qū)環(huán)境變化使得北極航道開通，因此使得運(yùn)輸成為可能，北極航道相對于波斯灣、馬六甲海峽等常年受海盜影響的國際能源運(yùn)輸要道而言更具有安全性。如果中國能進(jìn)一步參與北極國家的合作，參與北極油氣資源的開發(fā)和利用，無疑有利于改善中國油氣能源的海外供給，有利于保障自身的能源安全。

目前中國與北極國家的合作也正在逐步深入和擴(kuò)展，甚至是直接的能源領(lǐng)域內(nèi)的合作。2012年4月20日，中國國家總理溫家寶在雷克雅未克與冰島總理西于爾扎多蒂舉行會談，會談內(nèi)容包括對北極事務(wù)中的磋商，參與北極地區(qū)的和平開發(fā)利用，冰方愿與中方在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。雙方在會后還簽訂了《中華人民共和國政府與冰島共和國政府關(guān)于北極合作的框架協(xié)議》[25]。據(jù)2012年4月18日出版的《環(huán)球時報》報道，美聯(lián)社16日引述中國外交部官員的話稱，“中國在北極有經(jīng)濟(jì)和科學(xué)利益，將進(jìn)一步加強(qiáng)與北極國家的合作，以促進(jìn)該地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展[27]”。

此外，中國與俄羅斯和加拿大有著能源合作的基礎(chǔ)。俄羅斯和加拿大都是重要的北極國家，可能成為未來中國開發(fā)和利用北極能源資源的突破口。中國與俄羅斯近十多年來政治上的友好推動了兩國在能源合作上的進(jìn)展，兩國在能源領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的合作[28]。2006年6月20日，中石化公司宣布，該公司已成功收購英合資企業(yè)秋明—英國石油公司(TNK-BP)旗下的Udmurtneft子公司[29]。之后開展了眾多的合作項(xiàng)目，其中最為重要的是中俄天然氣運(yùn)輸管道和石油運(yùn)輸管道，目前中國每年向俄羅斯大量進(jìn)口石油和天然氣。中國與加拿大的能源合作也由來已久。中國曾投資加拿大艾伯塔省北部地區(qū)，成立合營企業(yè)(Sino-Canadian Petroleum)，當(dāng)時獲得加拿大北極之光油砂項(xiàng)目40%的股份；中方資本還致力于投資加拿大其他油氣項(xiàng)目和石油運(yùn)輸管道項(xiàng)目[29]。

但另一方面，北極環(huán)境變化所引起的中國氣候變化影響了中國國內(nèi)電力的生產(chǎn)。大量的研究認(rèn)為，北極的氣候系統(tǒng)影響著中國大部分經(jīng)濟(jì)區(qū)域的旱澇風(fēng)霜和季節(jié)交替。近年來中國冬季的異常低溫，北方的連續(xù)干旱，冬春季節(jié)頻生的沙塵暴，均被認(rèn)為與北極的環(huán)境變化有很大的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上還會威脅中國的糧食安全和社會穩(wěn)定等[30]。中國氣象科學(xué)研究院前學(xué)術(shù)委員會委員、極地氣象研究室主任陸龍驊在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時稱，北極區(qū)域是我國冷空氣的主要源地，2008年發(fā)生在中國南方的雪災(zāi)，與北極地區(qū)環(huán)境變化異常有密切的關(guān)系[31]。此次雪災(zāi)，帶來了巨大的蝴蝶效應(yīng)，對中國國內(nèi)二次能源的生產(chǎn)帶來了重大的不利影響，嚴(yán)重威脅中國能源安全。雪災(zāi)首先大面積破壞了電力輸電網(wǎng)，并進(jìn)一步癱瘓了公路和鐵路交通，使得電煤運(yùn)輸中斷和漲價，進(jìn)而導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張和破壞電力生產(chǎn)。電力不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，更是與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共事業(yè)，為其他行業(yè)的發(fā)展和人們生活提供基本的生產(chǎn)和生活資料，深刻地影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

更為重要的是，中國參與北極能源資源開發(fā)存在難度與風(fēng)險。北極環(huán)境變化，使得各方對北極能源資源開發(fā)的預(yù)期大大加強(qiáng)，這種情況也大大加劇了各個利益相關(guān)方對北極地區(qū)的爭奪，特別是環(huán)北極八國和其他一些能源消費(fèi)國之間，這導(dǎo)致北極局勢的不穩(wěn)定，中國開發(fā)和利用北極能源資源存在難度和巨大的風(fēng)險。一方面環(huán)北極八國增加在北極地區(qū)的軍事存在，舉行軍事演習(xí)，加大了軍事沖突的風(fēng)險；另一方面北極八國可能形成對外排斥的“門羅主義”策略，形成對北極的內(nèi)部瓜分；即使中國有機(jī)會參與北極資源的開發(fā)和利用也面臨著極大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境風(fēng)險(如前文所述)。此外，對北極地區(qū)的開發(fā)還涉及環(huán)境保護(hù)和氣候問題的治理問題，如果中國處置失當(dāng)，極有可能陷入環(huán)境政治陷阱，而遭到國際社會的詬病，甚至?xí)伋觥爸袊屯{論”，影響中國的國際聲譽(yù)和國際地位。

其次，能源運(yùn)輸方面。北極航道的開通，使中國從北極獲得能源具有運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性和安全性。近年來北極環(huán)境變化可能使得北極航道短期就能全面貫通，這對于中國國際貿(mào)易的商業(yè)價值十分明顯。據(jù)專家研究，利用北極航道，中國沿海諸港到北美東岸的航程，比走巴拿馬運(yùn)河傳統(tǒng)航線大約節(jié)省2000到3500海里；到歐洲各港口的航程更是大大縮短，上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口比傳統(tǒng)航線航程短25%到55%。例如，從上海到德國漢堡間的航行距離將比途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的航線縮短約6400公里[32]。如果北極航道開通，將使中國現(xiàn)有東、西向兩條主干遠(yuǎn)洋航線上增加兩條更為便捷的到達(dá)歐洲和北美洲的航線，大大減少海上運(yùn)輸成本，比途經(jīng)馬六甲海峽、巴拿馬運(yùn)河、索馬里海域和蘇伊士運(yùn)河等安全高危險區(qū)或政治高敏感區(qū)所帶來的風(fēng)險低。

此外，中國還可以更多地通過中俄石油運(yùn)輸管道進(jìn)口北極地區(qū)的石油。該管道是俄羅斯向太平洋沿岸的輸油干線，以伊爾庫茲克州的泰舍特為起點(diǎn)，終點(diǎn)是濱海邊疆區(qū)納霍德卡港附近的佩列沃茲納亞港，并有通往中國東北的支線[33]。盡管目前，該管道的供油并非來自俄羅斯的北極地區(qū)，但有可能作為分段運(yùn)輸通道。并且，如果未來俄羅斯大規(guī)模開采北極地區(qū)油氣資源，該管道具有與中國合作擴(kuò)建的空間。

但是，如前文所述，北極航道運(yùn)輸存在著巨大的政治、技術(shù)和環(huán)境風(fēng)險；而且環(huán)境變化還影響中俄石油運(yùn)輸管線，影響中國國內(nèi)能源運(yùn)輸。2008年10月中俄兩國簽署了有關(guān)建設(shè)“斯科沃羅季諾至中國邊境管道”(ESPO中國支線)的協(xié)議，中俄輸油管道工程規(guī)劃全長1035公里，其中中國境內(nèi)管段965公里；北極地區(qū)氣溫變暖，海冰融化對中國東北地區(qū)的凍土層的影響也是顯而易見的，這些影響可能威脅管道運(yùn)行的安全和穩(wěn)定。

極地區(qū)被認(rèn)為是北半球氣候變化的一個重要的策動力，對中國氣候有著重要的影響。北極地區(qū)氣候異常可能直接導(dǎo)致中國發(fā)生極端氣象，從而引發(fā)災(zāi)害，破壞能源安全。2008年初，南方冰雪天氣大面積破壞了電網(wǎng)運(yùn)行，同時，由于鐵路運(yùn)力緊張，導(dǎo)致電煤運(yùn)輸不及時，從而影響了中國電力的供應(yīng)[34]。京廣、滬昆鐵路因斷電運(yùn)輸受阻，京珠高速公路等“五縱七橫”干線近2萬公里癱瘓，大約22萬公里普通公路交通受阻[35]。2008年除雪災(zāi)期間，主要運(yùn)煤通道受阻，導(dǎo)致發(fā)電總?cè)萘?795萬千瓦的89座電廠電煤庫存告急，其中半數(shù)以上的發(fā)電機(jī)組一度缺煤停機(jī)，被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組占全國火電裝機(jī)總?cè)萘康?%，19省市出現(xiàn)大面積拉閘限電，全國尖峰負(fù)荷最大電力缺口在4000萬千瓦左右，影響了電力供應(yīng)[34]。

與此同時，中國雖然可以稱得上海運(yùn)大國，但算不上強(qiáng)國。中國自身的船舶制造技術(shù)有待提高，針對北極環(huán)境對航運(yùn)的影響的研究有待跟進(jìn)，航運(yùn)危機(jī)處理機(jī)制有待建立和完善。另外，“中國參與北極航道權(quán)益爭取的最大外部環(huán)境威脅是‘與北極航道的地緣關(guān)系’和‘北極航道國際協(xié)調(diào)機(jī)制的利益傾向’”[36]。就這兩方面來講，即使北極航道如期而至，那中國的參與也難以擺脫受制于人的局面。一方面，環(huán)北極圈國家已經(jīng)占有北極的陸上土地，中國難有立錐之地；另一方面，北極圈國家歷史上倡導(dǎo)的“扇形原則”和現(xiàn)行的國際法中的“大陸架制度”又可能使得北極航道完全處于環(huán)北極圈國家的掌控之內(nèi)；再者中國在國際機(jī)制的建立和理論研究方面也處于弱勢，在參與北極航道的國際管理的機(jī)制中處于不利地位，不利于保障自身利益；近來中國國力的上升也可能使得環(huán)北極圈國家對于中國的權(quán)益訴求感到耿耿于懷，極有可能利用“中國威脅論”來打壓中國。如今北極國家紛紛增加在北極地區(qū)的軍事存在，中國在北極地區(qū)能源運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略安全極易受到威脅。

四、北極環(huán)境變化下的中國能源安全對策分析

目前種種跡象表明，在能源安全領(lǐng)域內(nèi)，中國還未能從北極環(huán)境變化中獲益，但是其在自然災(zāi)害上的作為已經(jīng)給中國帶來了不小的麻煩。實(shí)際上，面對北極環(huán)境變化，中國處于戰(zhàn)略被動，即被迫采取措施應(yīng)對的地位，這無疑是因?yàn)槿蛘谓?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的廣泛競爭以及地理位置上的差異。當(dāng)然，無論是從環(huán)境角度，還是從國際政治經(jīng)濟(jì)競爭角度講，中國采取措施應(yīng)對北極環(huán)境變化也是十分必要的。具體建議如下：

第一，加強(qiáng)國內(nèi)能源資源的合理開發(fā)利用，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)發(fā)展。中國整體的能源資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，特別是煤炭資源的合理開發(fā)利用。對國內(nèi)能源資源的合理開發(fā)，有利于中國獲得更多的空間，去應(yīng)對來自外部的影響自身的能源安全的因素。在目前各國加大對北極地區(qū)的競爭，不穩(wěn)定因素增加的情況下，這一措施能使中國的能源安全更加不易受到外界的威脅，更具有彈性。

第二，加強(qiáng)政府保障能源安全的各項(xiàng)職能，建立更好的應(yīng)對環(huán)境災(zāi)難的機(jī)制。中國長期以來實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，在能源領(lǐng)域內(nèi)也同樣如此，這使得政府保障能源安全的各項(xiàng)職能的發(fā)揮程度對中國國內(nèi)的能源安全保障起著舉足輕重的作用。但是近年來，多次能源安全事故與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題均不盡如人意。從2008年的雪災(zāi)到更近的康菲石油公司漏油事件，再看新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，均不能使民眾感到滿意。所以，政府在加強(qiáng)保障能源安全的各項(xiàng)職能，特別是建立更好的應(yīng)對環(huán)境災(zāi)難的機(jī)制上，應(yīng)大大增加投入。這對保障中國的能源安全極為重要。

第三，加強(qiáng)北極經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險管理和風(fēng)險評估工作。計劃在北極投資的企業(yè)，其風(fēng)險管理應(yīng)該包括明確的風(fēng)險識別、評估、分析、控制步驟和行動規(guī)劃報告等；需考慮有可能發(fā)生的最壞情況，阻止最壞情況的發(fā)生，而且一旦發(fā)生應(yīng)如何應(yīng)對。這些計劃應(yīng)該包括明確有力的危機(jī)管理計劃和應(yīng)對損失的策略、方法，盡量緩解風(fēng)險的危害。與此同時，風(fēng)險管理戰(zhàn)略還應(yīng)考慮將部分風(fēng)險通過保險轉(zhuǎn)移給第三方。許多保險公司為極端條件(包括北極地區(qū))提供保險。保險不應(yīng)該只被視為一種財政保護(hù)。嚴(yán)格的保險程序能提高一個公司內(nèi)部的風(fēng)險管理水平，在事故發(fā)生之前降低風(fēng)險概率，當(dāng)事故真正發(fā)生時控制處理成本。海洋保險業(yè)在降低北極和其它地區(qū)航運(yùn)公司風(fēng)險中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。如果保險公司不能為北極航運(yùn)的船只承保，或保險費(fèi)用過高，那么北極航運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上也許將喪失可行性。這將對其它依賴于海上物流的行業(yè)產(chǎn)生廣泛影響——包括自然資源開發(fā)。

第四，如果在北極地區(qū)開發(fā)能源，需要準(zhǔn)備充分的資金。因?yàn)椋?1)需要投資北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(港口、道路、機(jī)場等)薄弱，而且建設(shè)成本非常高。有學(xué)者評估，在加拿大魁北克的努納維克地區(qū)修建1公里的道路需要100萬美元；而且修建周期長，一年大約只有4個月的施工期[37]。(2)需要提高北極原住民的生活水平。在北極開發(fā)能源成功與否，很大程度上取決于能否滿足原住民的需求。因紐特環(huán)北極理事會于2011年公布了“資源開發(fā)原則宣言”：恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理；保護(hù)因紐特社會與文化；因紐特人需要從開發(fā)中獲得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠；以及由因紐特人決定在哪里開發(fā)、如何開發(fā)[38]。這要求，公司必須利用當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源，要為原住民解決就業(yè)問題，但原住民大多不是技術(shù)工人，公司需要事先培訓(xùn)；此外，還需要為因紐特人投資住房等基礎(chǔ)設(shè)施。這都需要公司預(yù)先支付一定的資金。(3)由于前面兩個原因，加之能源開發(fā)周期比較長，這導(dǎo)致了在北極地區(qū)投資開發(fā)能源時間非常長，這可能會面臨國際能源價格的調(diào)整問題。例如努納武特巴芬島地區(qū)的跌礦石開發(fā)，就因?yàn)閲H鐵礦石價格的下調(diào)，使得投資削減到原計劃的20%；而其它一些投資金礦的小公司由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不得不停止在北極地區(qū)的開發(fā)計劃[39]。(4)環(huán)境成本非常高。如前文所述，北極地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，在這里開發(fā)能源工程，一旦要發(fā)生環(huán)境事故，其修復(fù)成本非常高。以MMG(Minerals and Metals Group，礦業(yè)金屬集團(tuán))有限公司*該公司MMG是一家澳大利亞公司，但中國五礦有色金屬股份有限公司占有72%的股份。投資努納武特伊薩克湖(Izok lake)工程為例。2009年該公司不幸發(fā)生了鋅泄漏，被罰款4萬澳元。但為緩解泄漏給環(huán)境帶來的影響，也為了使政府滿意，其后期的緩解成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過罰款。公司制定了1000萬澳元的預(yù)算來應(yīng)對這次事故和以后的補(bǔ)救措施，包括用干凈的土壤來更換被污染的部分；該公司還將致力于2016年(屆時開采壽命到期)以后30年的環(huán)境修復(fù)工作，爭取將該地區(qū)恢復(fù)到開采前的狀態(tài)。2012年以來，其環(huán)境成本已達(dá)900萬澳元(到2013年底)，未來將要花費(fèi)更多的資金來修復(fù)環(huán)境[37]。

總而言之，在戰(zhàn)略上，中國應(yīng)該抓住環(huán)境變化帶來的機(jī)遇并規(guī)避其風(fēng)險；在策略上，一方面提高自己的能源供給能力，另一方面在充分評估北極投資風(fēng)險的基礎(chǔ)上積極主動參與到能源開發(fā)中，以增強(qiáng)中國的能源安全。

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