關(guān)于公證職業(yè)建設(shè)的一點(diǎn)思考

劉 鏡（中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院）

關(guān)于公證職業(yè)建設(shè)的一點(diǎn)思考

劉 鏡（中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院）

討論公證機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展問題時(shí)，不應(yīng)當(dāng)忽略了公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的原動(dòng)力和主導(dǎo)權(quán)問題——公證行業(yè)人才配置問題，這是公證事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和基石。公證事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是公證行業(yè)本身的人才，公證職業(yè)人應(yīng)當(dāng)擁有規(guī)劃自身發(fā)展的思考能力，應(yīng)當(dāng)對本行業(yè)的前途和藍(lán)景保持清醒的頭腦和獨(dú)立的思考。反之，不了解本行業(yè)、未對本行業(yè)做過踏踏實(shí)實(shí)的研究和實(shí)踐的任何人，若以其他領(lǐng)域的原則和理論來指導(dǎo)公證事業(yè)，很容易誤入歧途，對公證行業(yè)的發(fā)展造成傷害。所以，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段公證事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以提高公證行業(yè)的職業(yè)吸引力為大命題，使公證行業(yè)有能力吸引更多更優(yōu)秀的法律人才，以公證職業(yè)人的實(shí)踐和理論發(fā)展倒逼公證事業(yè)發(fā)展和改革。

吸引優(yōu)秀人才加入公證行業(yè)，首先要思考的是怎樣提高公證行業(yè)的整體競爭力。一個(gè)行業(yè)的競爭力來源于它的不可替代性，要讓公證行業(yè)更加高效便民，更能解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾。其次要思考的是怎樣提高公證人員的社會(huì)地位。社會(huì)地位包括公證員的稱呼、職稱、銜級、名望、榮譽(yù)等，提高公證行業(yè)的美譽(yù)度和公證員的榮譽(yù)感是提高公證人員社會(huì)地位的重要因素。一個(gè)行業(yè)的競爭力來源于它的不可替代性，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說即是“人無我有，人有我優(yōu)”的比較優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，要提高公證行業(yè)的整體競爭力，可以從以下幾方面入手。

首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公證管轄范圍。以法國為例，公證人涉及的領(lǐng)域非常廣泛，法國的公證人可以說是“無處不在”，不僅有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的變動(dòng)、共有、租賃等程序需要公證介入，公證人甚至可以充當(dāng)企業(yè)法律顧問的角色，為企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范企業(yè)的法律行為、履行法定手續(xù)，在家庭關(guān)系中公證人可以根據(jù)當(dāng)事人意愿為夫妻雙方制定財(cái)產(chǎn)分配協(xié)議，在繼承活動(dòng)中被繼承人的財(cái)產(chǎn)分配也由公證人進(jìn)行，甚至還涉及到票據(jù)法、商法、國際私法等各個(gè)領(lǐng)域。我國的公證工作應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大公證的管轄范圍，特別是在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的管轄。由于近年來我國房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段我國涉及不動(dòng)產(chǎn)的糾紛與日俱增，因此可以考慮在不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)、共有、租賃等方面介入公證，由公證員對整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)的手續(xù)完善、情況調(diào)查和監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)制性把控，以減少因?yàn)榉沙绦?、手續(xù)和意思表示錯(cuò)誤造成的民事糾紛，緩解訴訟壓力。在家庭婚姻糾紛中引入公證見證和參與，通過公證員對財(cái)產(chǎn)分配、繼承分割等方面問題的全面指導(dǎo)、參與和見證，能有效預(yù)防家庭內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，以減少此類訴訟，緩解司法壓力。同時(shí)，在企業(yè)方面，某些涉及公共秩序的方面，可以考慮引進(jìn)公證環(huán)節(jié)，如公司上市、資產(chǎn)申報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)表公開、誠信記錄等方面，需要進(jìn)行公證以保證公司依法遵循公共秩序，減少社會(huì)成本。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活的不斷拓展，公證的管轄領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)社會(huì)的變化和調(diào)整。

其次，要擴(kuò)大公證行業(yè)影響力。提高公證行業(yè)的職業(yè)吸引力，需要加大公證行業(yè)的宣傳力度，提高公證行業(yè)的社會(huì)知名度，提高公證職業(yè)的美譽(yù)度。一方面公證行業(yè)應(yīng)當(dāng)致力于加強(qiáng)建設(shè)自己的理論研究陣地，利用自己的理論期刊，增強(qiáng)理論研究能力，提高學(xué)術(shù)研究水平和層次。不僅要借鑒國外的理論實(shí)踐成果，更要多傾聽一線工作人員的聲音。工作在一線的工作人員，往往能夠更實(shí)際了解公證行業(yè)的問題，提出具有實(shí)踐意義的問題和意見，以實(shí)踐倒逼理論發(fā)展。例如，在不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、遺產(chǎn)分割、代位繼承和轉(zhuǎn)繼承等很多方面，一線公證人員通過自身的實(shí)踐和思考，為民法學(xué)理論研究提出了很多富有理論研究價(jià)值的問題和建議。另外，學(xué)術(shù)水平是把握話語權(quán)的基礎(chǔ)，只有有了高水平的研究成果，才能在法學(xué)界發(fā)出自己鏗鏘有力的聲音；只有對自身行業(yè)的問題有了獨(dú)立深入的思考和研究，才能把握本行業(yè)發(fā)展動(dòng)脈和方向。公證行業(yè)現(xiàn)在雖有自己領(lǐng)域的專門期刊，但層次和權(quán)威性都不夠，因此，大力發(fā)展建設(shè)權(quán)威、高端、有影響力的公證期刊、對現(xiàn)有期刊不斷改造升級、以權(quán)威期刊來引導(dǎo)行業(yè)理論和實(shí)踐的發(fā)展不妨是一項(xiàng)可嘗試的舉措。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公證行業(yè)的媒體宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，吸引社會(huì)大眾通過公證方式解決糾紛，吸引優(yōu)秀法律人才加入公證行業(yè)。我國提出依法治國方針以來，人們開始更多地認(rèn)識法律，但是，大眾對公證的了解還比較欠缺，所以，很多時(shí)候大眾會(huì)選擇訴訟或者律師咨詢的方式解決矛盾和糾紛，而遺忘了公證。因此，公證行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用大眾傳媒，擴(kuò)大自身影響力；通過實(shí)踐活動(dòng)，深入基層，了解大眾需求，推廣公證知識，提高自身影響力。

再次，從實(shí)體法律規(guī)定來看，《公證法》第29條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)對申請公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對其有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，這一規(guī)定并沒有賦予公證員強(qiáng)制性權(quán)利，可能導(dǎo)致公證員業(yè)務(wù)無法順利開展，并建議明文賦予公證員調(diào)查權(quán)①李艷：《公證法的確實(shí)及完善》，《山西省政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期，第110頁。，當(dāng)然這一觀點(diǎn)也受到一些學(xué)者的反對，如葉林教授認(rèn)為，《公證法》未明確賦予公證人員調(diào)查權(quán)，是因?yàn)檎{(diào)查權(quán)是司法權(quán)的一個(gè)方面，是與自由裁量權(quán)和處罰權(quán)聯(lián)系在一起的強(qiáng)制性權(quán)利，司法權(quán)應(yīng)當(dāng)是法院獨(dú)享的權(quán)力，因而公證機(jī)構(gòu)只能有“核實(shí)權(quán)”而非“調(diào)查權(quán)”②葉林，劉志華：《公證法若干理論問題研究》，《中州學(xué)刊》2006年第4期，第83頁。。筆者認(rèn)為，要提高公證行業(yè)的辦事效率和能力，需要賦予公證員相應(yīng)的“調(diào)查權(quán)”，但由于現(xiàn)實(shí)的理論和實(shí)踐限制，這種權(quán)力可以先以“行業(yè)規(guī)范”的形式提出，規(guī)定公證機(jī)構(gòu)之間配合調(diào)查的義務(wù)和公證人員相應(yīng)的調(diào)查能力，待業(yè)內(nèi)習(xí)慣和規(guī)則養(yǎng)成、實(shí)踐發(fā)展成熟以后，再進(jìn)一步考慮是否需要從《公證法》的角度明文賦予公證員這種權(quán)力。這種方式比較具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐操作性，以客觀實(shí)踐推動(dòng)理論和法律制度的發(fā)展更具有說服力。

從公證員的行業(yè)準(zhǔn)入門檻來看，我國《公證法》第18條規(guī)定公證員應(yīng)當(dāng)具備的條件是：“通過司法考試；在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。”可見，我國對公證行業(yè)人員的入職并沒有專業(yè)學(xué)歷的要求，對公證員教育水平并未設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)門檻。而法國對公證人的職業(yè)素質(zhì)的先決要求是取得法律碩士文憑，通過大學(xué)法學(xué)教育取得法律碩士文憑需要四年、然后經(jīng)過一年的省職業(yè)培訓(xùn)中心的學(xué)習(xí)、最后要通過公證事務(wù)所兩年的實(shí)習(xí)，最終才能拿到公證人資格。我國應(yīng)提高公證員準(zhǔn)入門檻，建設(shè)專業(yè)化高水平公證隊(duì)伍。人才是行業(yè)競爭的關(guān)鍵。只有具有法律信仰和法學(xué)素養(yǎng)的法律人才，才能提高行業(yè)競爭力和影響力；有了法律人才，隨著公證行業(yè)的理論和實(shí)踐的發(fā)展，才能推動(dòng)公證行業(yè)的改革和發(fā)展，提高社會(huì)影響力。我國公證行業(yè)的發(fā)展需要行業(yè)人才的探索和推進(jìn)。只有擁有了優(yōu)秀的法律人才，這個(gè)行業(yè)才能有它生生不息的生命活力。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）