美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)驗與啟示

● 王輝 劉冬

培育新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全過程的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成功與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的功能發(fā)揮密不可分。早自立國之初，農(nóng)業(yè)教育活動就已在美國各州漸次展開，歷經(jīng)二百余年發(fā)展后，從奧巴馬政府執(zhí)政以來，對新生代農(nóng)業(yè)從業(yè)者培育運動又在全美蓬勃興起。本文梳理與分析美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展歷程與成功經(jīng)驗，以期對我國的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)獲取啟示與借鑒。

一、美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的成功經(jīng)驗

（一）政府層面的立法推動與資金扶持

美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)在美國的發(fā)展為時較早。18世紀末至19世紀中期，全美各州陸續(xù)成立了由熱心農(nóng)事的社會精英組建的農(nóng)事會社。這些會社多以農(nóng)學研究與農(nóng)事經(jīng)驗交流為主，但也通過散發(fā)農(nóng)刊農(nóng)報、公共集會講座等形式向鄉(xiāng)村農(nóng)民傳播先進的農(nóng)科知識和務(wù)農(nóng)技法。與此同時，各州立法機關(guān)大都出臺相關(guān)法案，對農(nóng)事會社的送教下鄉(xiāng)活動給予資助。美國國會于1862年通過了《莫雷爾贈地法案》，以此推動全國范圍內(nèi)的農(nóng)學院校興建；1887年頒布了資助農(nóng)業(yè)科技實驗站建設(shè)的《哈奇法案》；1914年頒布《史密斯-利弗法案》，建立起全美農(nóng)業(yè)科技普及推廣協(xié)作體系。與此同時，為增強青少年農(nóng)業(yè)教育，《史密斯-休斯法案》于1917年頒布，農(nóng)學課程開始進入美國中小學課堂。從19世紀后期起，一場旨在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，培育新型職業(yè)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的送教下鄉(xiāng)運動在全美蓬勃興起，各州紛紛出臺法案，劃撥資金，對各種形式的送教下鄉(xiāng)活動給予扶持，而聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部也對送教下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)講習會（Farms’Institutes）與農(nóng)科示范田（Demonstration Farms）兩種主要形式給予大力資助。20世紀20年代到上世紀末，美國農(nóng)業(yè)完成了現(xiàn)代化升級轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民群體也逐漸形成。在此期間，聯(lián)邦層面的四大立法體系始終為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的開展提供資金保障。進入21世紀以來，聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的支持與投入又有所發(fā)展。2009年起，新生代農(nóng)牧業(yè)者培養(yǎng)計劃正式推行，上億美元的競爭性撥款被用于資助新生代農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)教育與培訓(xùn)，到2013年該計劃所資助項目已達數(shù)萬之多；在2013年5月推出的新版“農(nóng)務(wù)大法”中，聯(lián)邦財政對新生代農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)教育與培訓(xùn)的支持力度大幅增強。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的實用主義改革舉措

美國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系有兩大主干：一是農(nóng)業(yè)職業(yè)中學和普通中學的農(nóng)學教育項目，二是農(nóng)學院校和社區(qū)學院兩大系統(tǒng)的高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，二者自建立至今一直經(jīng)歷著 “學必期于用，用必適于地”的實用主義改革進程。農(nóng)學院校系統(tǒng)和社區(qū)學院系統(tǒng)一道，在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)民培育進程中始終與時俱進、不斷改良，其具體舉措包括嘗試正規(guī)學歷教育和短期培訓(xùn)項目共行并進；根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展適時調(diào)整課程設(shè)置；與涉農(nóng)企業(yè)開展校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)；著力實施學徒制人才培養(yǎng)模式等諸多方面。這種與時俱進、實用為綱的改革精神與實踐正是農(nóng)學院校系統(tǒng)在美國農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域始終發(fā)揮重要影響的關(guān)鍵所在。

在送教下鄉(xiāng)運動和教育實用主義思潮影響下，美國的中學農(nóng)學教育從一開始就遵循做學結(jié)合、學以致用的基本原則，此后數(shù)十年發(fā)展過程中又根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對從業(yè)者技能訴求的演進而不斷調(diào)整完善，逐漸形成了理論知識學習、學以致用體驗、農(nóng)學社團活動三位一體的教育教學模式以及應(yīng)用型綜合技能（包括終身學習、鉆研探索、創(chuàng)新求變、團隊合作等各項要素）全面開發(fā)的人才培養(yǎng)路徑，成為美國現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的“培養(yǎng)園地”。進入21世紀，為適應(yīng)新生代農(nóng)業(yè)從業(yè)者培育之需求，從2007到2013年，全美農(nóng)學教育理事會與多家機構(gòu)聯(lián)手，共同開發(fā)了與當下美國中小學基礎(chǔ)課程通用標準相契合，強調(diào)以項目教學開發(fā)未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需多元技能的“農(nóng)業(yè)科學教育課程體系”。該體系將于2014年起在全美中學普及推廣，這一重大變革無疑將對美國新生代農(nóng)業(yè)從業(yè)者培育發(fā)揮積極影響。

（三）送教下鄉(xiāng)推動全美農(nóng)業(yè)科技普及推廣

在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)科技普及推廣協(xié)作體系的影響力發(fā)揮至關(guān)重要。該體系在美國的發(fā)展已至百年，其成功實踐廣受認可，運行模式被引入制造業(yè)、醫(yī)療保健等諸多領(lǐng)域，而歷時數(shù)十年、規(guī)模浩大的送教下鄉(xiāng)運動有奠基之功。送教下鄉(xiāng)運動是19世紀末20世紀初圍繞“將從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識與技能傳播至田間地頭、村戶農(nóng)舍”目標開展的各類農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)活動的總稱，農(nóng)業(yè)講習會、農(nóng)業(yè)科技示范田由兩大部分組成。農(nóng)業(yè)講習會是對當時全美盛行的農(nóng)民培訓(xùn)講座活動的統(tǒng)稱。農(nóng)業(yè)講習會運動興起于19世紀晚期，開展為期兩到三天的講座由農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)學院校教師、農(nóng)業(yè)科技實驗站員工、優(yōu)秀農(nóng)場主、涉農(nóng)企業(yè)人員、政府官員等施講，內(nèi)容包含農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、政府農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)學知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、務(wù)農(nóng)技法、農(nóng)產(chǎn)品營銷等諸多方面。到20世紀一十年代，全美各州都已形成具有相當規(guī)模，機制較為完善的農(nóng)民講習會體系，每年講習近萬次。農(nóng)業(yè)科技示范田的核心要義在于“示范”，即租種普通農(nóng)戶農(nóng)田，幫助農(nóng)場主使用先進的理念與技法進行耕種和管理，親身感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之成果，傳播農(nóng)業(yè)科技知識、培訓(xùn)務(wù)農(nóng)技能。20世紀初期，在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部和洛克菲勒基金會的合力推動下，農(nóng)業(yè)科技示范田工程由美國南部諸州興起，進而擴展至全美。

送教下鄉(xiāng)運動對農(nóng)業(yè)科技普及推廣協(xié)作體系形成的奠基作用表現(xiàn)在以下幾方面：其一是改造農(nóng)業(yè)與農(nóng)村必先改造農(nóng)民，改造農(nóng)民全賴教育與培訓(xùn)之興”成為社會廣泛共識，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者群體對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接受程度和學習意識得到空前提升；其二是送教下鄉(xiāng)活動的實施者實現(xiàn)了“深入鄉(xiāng)村、服務(wù)三農(nóng)”的自我改造過程，農(nóng)學院校系統(tǒng)就從農(nóng)業(yè)從業(yè)者眼中“紙上務(wù)農(nóng)”的無用之所轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主導(dǎo)力量；其三是圍繞農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，從聯(lián)邦到縣鎮(zhèn)，涵蓋多元主體的龐大協(xié)作網(wǎng)絡(luò)初步形成；其四是各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)模式在送教下鄉(xiāng)運動中均得以充分發(fā)展，最終確立起農(nóng)業(yè)科技普及推廣協(xié)作體系的運行體制。

（四）多層級、多元協(xié)作網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展

多層級、多元協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展是美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的最顯著特征。多層級是指從聯(lián)邦到各州再到各縣鎮(zhèn)的縱向體系，而多元則指政府部門、教育機構(gòu)、科研院所、農(nóng)業(yè)會社、涉農(nóng)企業(yè)、青少年農(nóng)學社團等諸多行為體。介入、協(xié)作、融合是美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)多層級、多元協(xié)作網(wǎng)絡(luò)演進歷程中的三大主題詞。在當下美國，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域共有農(nóng)業(yè)部體系（主要承擔高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)科技普及推廣）和教育部體系（主要承擔中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育）兩大“派別”，而兩者的形成則源于美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)進程中的兩次大融合。

進入21世紀以來，培育新生代農(nóng)業(yè)從業(yè)者逐漸成為美國社會的共識，美國農(nóng)業(yè)教育又迎來了新世紀的介入、協(xié)作與融合進程：前文提及的“項目引領(lǐng)學習路”組織以及一批新興農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開始介入農(nóng)業(yè)教育與培養(yǎng)領(lǐng)域并和原有行為體展開緊密合作。而伴隨農(nóng)業(yè)部—教育部部際合作協(xié)議，農(nóng)業(yè)部—全美農(nóng)業(yè)教育理事會—未來美國農(nóng)業(yè)組織戰(zhàn)略合作協(xié)議、農(nóng)業(yè)部—社區(qū)學院系統(tǒng)合作協(xié)議等一系列文件的簽署，農(nóng)業(yè)部體系與教育部體系兩大“派別”間開始了美國農(nóng)業(yè)培育領(lǐng)域繼往開來、規(guī)模空前的新一輪大融合，美國新生代農(nóng)業(yè)從業(yè)者培養(yǎng)的新格局建設(shè)也就此展開。

二、美國經(jīng)驗對我國新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的啟示

（一）政府應(yīng)著力提升對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的立法與財政支持

1.從美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展歷程中可以看出：聯(lián)邦及各州政府長久以來的立法舉措和資金投入至關(guān)重要。為了實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標，在我國現(xiàn)行體制下，政府層面的頂層設(shè)計與推動最為關(guān)鍵，建構(gòu)完善的農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)法律體系是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的一大重點。美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)立法體系的優(yōu)勢在于細致完備，即圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的各方面均有相關(guān)法律條款對應(yīng)，而其不足則在于欠缺一部統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)事務(wù)的全局性大法。我國的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)立法工作應(yīng)以此為鑒，分步完成：首先，農(nóng)業(yè)部與教育部應(yīng)通力協(xié)作，組織相關(guān)政府部門、教育機構(gòu)、科研院所等多方力量共商我國新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計并在全國開展主題調(diào)研活動；其次，將上述活動的研究成果納入醞釀多年的《農(nóng)民職業(yè)教育法》謀劃進程之中。在此基礎(chǔ)上，全國人大與國務(wù)院應(yīng)正式啟動《農(nóng)民職業(yè)教育法》立法程序，爭取使其早日出臺；再次，在統(tǒng)籌規(guī)劃我國新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)的“大法”出臺后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、職業(yè)教育法等各項法律中與農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)有關(guān)的條款應(yīng)據(jù)此進行修訂和完善，爭取形成以“大法”為本，“諸法”相輔相成的細致完備的法律體系；最后，省市各級政府應(yīng)根據(jù)《農(nóng)民職業(yè)教育法》制定針對農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的地方性法規(guī)體系。

2.政府財政資金的劃撥與投入應(yīng)是《農(nóng)民職業(yè)教育法》中的一項重要內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，中央及地方財政、各有關(guān)部門對農(nóng)民教育與培訓(xùn)的投入已有大幅增加，但尚不能完全滿足新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程的資金需求。因此，《農(nóng)民職業(yè)教育法》應(yīng)設(shè)置專門條款，對新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)工作投入資金，每年為其劃撥中央財政?？詈偷胤截斦？?。奧巴馬政府利用競爭性撥款資助新生代農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)項目的做法值得我國政府借鑒。在新生代農(nóng)牧民培養(yǎng)計劃實施過程中，美國政府設(shè)置了農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)學院、農(nóng)學院校、涉農(nóng)企業(yè)等多元主體需組團合作；培訓(xùn)內(nèi)容需與當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求相契合；培訓(xùn)項目需配以嚴格的資質(zhì)證書制度等一系列申款“門檻”，要求申款團隊根據(jù)上述標準制定培訓(xùn)計劃，相關(guān)機構(gòu)擇其優(yōu)勝者予以資助。我國政府的新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)財政資助體系中應(yīng)更多引入競爭性撥款，通過制定新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)項目的“國家標準體系”以及實現(xiàn)項目優(yōu)質(zhì)化的“改革路線圖”，以此作為申請撥款的“資助門檻”，推動我國農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)項目系統(tǒng)的整體優(yōu)化進程。

（二）在全國范圍內(nèi)推動 “送教下鄉(xiāng)”與“振興農(nóng)教”兩大系統(tǒng)工程

就美國而言，如果沒有送教下鄉(xiāng)運動的蓬勃發(fā)展，就不會有農(nóng)業(yè)科技普及推廣協(xié)作體系的形成。因此，在全國范圍內(nèi)推動“送教下鄉(xiāng)”與“振興農(nóng)教”兩大系統(tǒng)工程的全面發(fā)展應(yīng)成為我國今后一個時期新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的中心任務(wù)。

“送教下鄉(xiāng)”在我國并非新生事物，伴隨新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作重要性的日益凸顯。近幾年來，由農(nóng)廣校系統(tǒng)、農(nóng)技推廣系統(tǒng)、涉農(nóng)職業(yè)院校等多元主體實施的各種形式的“送教下鄉(xiāng)”活動正在全國范圍內(nèi)蓬勃興起。中央及地方各級政府管理部門應(yīng)和所有從事“送教下鄉(xiāng)”活動的行為主體共同努力，將“送教下鄉(xiāng)”工作做大做強，使之成為具有全國規(guī)模與影響力的系統(tǒng)工程。具體舉措包括力爭使不同層次、多種類型的“送教下鄉(xiāng)”活動由點及面，全面鋪展，覆蓋全中國的廣大農(nóng)村地區(qū)；將河北“送教下鄉(xiāng)”模式等成功范例向全國復(fù)制推廣；針對新型職業(yè)農(nóng)民的應(yīng)用型綜合技能開發(fā)，充實完善“送教下鄉(xiāng)”的所送內(nèi)容，使之與時俱進，與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才技能需求相契合；在全國范圍內(nèi)構(gòu)建縱向貫通、橫向融會的多層級多元“送教下鄉(xiāng)”協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等等。在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程重要性日益凸顯的時代背景下，涉農(nóng)中高等職業(yè)教育的新一輪戰(zhàn)略機遇期已然來臨。中央及地方各級政府管理部門和涉農(nóng)中高等職業(yè)教育踐行者群體應(yīng)在全國層面推進以重振、重塑涉農(nóng)中高等職業(yè)教育為中心目標的“振興農(nóng)教”系統(tǒng)工程：加大對中高等涉農(nóng)職業(yè)教育的資金投入與扶持力度；在全國范圍內(nèi)加強對發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育時代意義的探討和宣傳；以實際、實用、實效為本與時俱進，調(diào)整改革人才培養(yǎng)路徑與教育教學模式；涉農(nóng)高等職業(yè)院校、普通教育體系中的農(nóng)學院校應(yīng)積極參與新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)項目，力爭成為“送教下鄉(xiāng)”工程的主導(dǎo)力量。

（三）力爭實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)體系的聯(lián)群通力，融會貫通

美國農(nóng)業(yè)教育專家阿爾弗雷德·楚曾將美國在農(nóng)業(yè)培育領(lǐng)域的成就歸功于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的聯(lián)群通力、融會貫通特征，即針對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的不同層次、多種類型的行為體之間能夠聯(lián)群通力，緊密協(xié)作，使得圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的各種資源、力量、經(jīng)驗等要素匯聚一體、融會貫通。我國現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)體系聯(lián)群通力、融會貫通的實現(xiàn)應(yīng)從以下幾方面著手：其一，教育部與農(nóng)業(yè)部應(yīng)簽署新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)部際戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手推進農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的一體化進程。農(nóng)業(yè)部體系（包括農(nóng)廣校系統(tǒng)、農(nóng)技推廣系統(tǒng)等）和教育部體系（包括涉農(nóng)職業(yè)院校系統(tǒng)、成人教育系統(tǒng)等）是我國農(nóng)民培育工作的兩大主體力量，二者應(yīng)同心協(xié)力、緊密合作，共同探索未來新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)體系一體化格局的建設(shè)；其二，中央層面應(yīng)策劃并推行一系列以多邊合作為主要特色的大型農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)項目，積極策劃推出以多邊合作為主要特色的相關(guān)大型項目，比如農(nóng)業(yè)部體系和教育部體系聯(lián)合進行的農(nóng)民技能培訓(xùn)項目，由教育部、農(nóng)業(yè)部合作共建的涉農(nóng)高校推出的新型農(nóng)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)項目、送教下鄉(xiāng)項目等等，以此促進新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)體系中協(xié)作文化的增強、協(xié)作經(jīng)驗的積累以及協(xié)作機制的完善；其三，中央及地方政府應(yīng)利用競爭性撥款促成農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)項目的集團化發(fā)展模式。資源共享、優(yōu)勢互補的集團化模式應(yīng)是未來新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)活動的發(fā)展方向。在對農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)項目的競爭性撥款中，中央及地方政府應(yīng)將集團化合作設(shè)為申請資助的硬性要求，以此推動集團化發(fā)展模式；其四，在上述以及其它相關(guān)舉措的基礎(chǔ)上，各方力量應(yīng)合力探索針對新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)的有效、暢通、靈活的系統(tǒng)合作機制的最終確立，并將相應(yīng)成果納入到《農(nóng)民職業(yè)教育法》當中，成為我國未來新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)工作的制度保障。

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