李 峰

社會(huì)工作者(以下簡(jiǎn)稱“社工”)隊(duì)伍是社會(huì)治理的強(qiáng)大輔助和有力支撐。但是，從社會(huì)工作者專業(yè)化的角度看，社工隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)存在著三大問(wèn)題與矛盾:社工社會(huì)作用及其巨大的意義與其社會(huì)認(rèn)知度、專業(yè)認(rèn)同度較低之間的現(xiàn)實(shí)矛盾;社工對(duì)專業(yè)化培訓(xùn)的多樣性、多層次、多元性需求與當(dāng)前所提供的培訓(xùn)不能滿足其專業(yè)化要求的事實(shí)矛盾;社工缺口大、人才規(guī)劃明晰與當(dāng)前職業(yè)發(fā)展通道不暢、專業(yè)發(fā)展方向不明之間的對(duì)沖矛盾。因此，提升社工隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)成為首要問(wèn)題，也影響著社會(huì)治理的效度和廣度。

社工專業(yè)化素質(zhì)開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從全局和全盤(pán)去考慮其開(kāi)發(fā)策略，才能使社工專業(yè)化素質(zhì)得到開(kāi)掘和拓展。社工專業(yè)化素質(zhì)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要講求整體性，要注意開(kāi)發(fā)中各個(gè)環(huán)節(jié)的一體化，注重諸多要素優(yōu)化的總體效應(yīng)。

一、重塑社工專業(yè)化理念意識(shí)

按照費(fèi)孝通的觀點(diǎn)，社會(huì)工作若要最終成為一個(gè)專業(yè)化的職業(yè)，就要確立其社會(huì)地位。［1］因此，要大力推進(jìn)對(duì)社會(huì)工作的宣傳力度，形成社會(huì)輿論合力，沉淀社工專業(yè)化文化，讓社會(huì)工作的榮耀性和權(quán)威性在居民中廣為傳頌，提升社工對(duì)他們所從事的工作的崇敬感。從社工自身而言，應(yīng)從以下三方面著手。

(一)純化專業(yè)動(dòng)機(jī)

在提高社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度和知曉度基礎(chǔ)上，使其認(rèn)識(shí)到社工工作的宏大前景，逐步加深對(duì)社工專業(yè)化的認(rèn)同和贊許，獲取社會(huì)支持。剔除以功利為目的的入職意向，澄清“助人”的理念，從而達(dá)到明確入職動(dòng)機(jī)，精煉動(dòng)機(jī)純度的目的，為社工專業(yè)動(dòng)機(jī)的打造夯實(shí)基礎(chǔ)。

(二)牢固專業(yè)信念

專業(yè)信念是社工與社會(huì)工作定下的心理契約，將專業(yè)信念深刻嵌入其潛意識(shí)中，發(fā)揮其影響社工的心理傾向性的指向作用，體現(xiàn)對(duì)社工專業(yè)化的向往和追求。這有利于社工增強(qiáng)對(duì)職業(yè)的投入程度，凝練對(duì)社工專業(yè)化的執(zhí)著與堅(jiān)韌。在具體的實(shí)踐中做到:(1)激發(fā)其內(nèi)驅(qū)力，提升社工成就感和滿足感，給予他們基本的自尊感，讓他們親身感受到社會(huì)工作是為社會(huì)造就福祉，強(qiáng)化其專業(yè)信念，促使其向理想的專業(yè)境界攀登;(2)加強(qiáng)專業(yè)引導(dǎo)，對(duì)“為何要助人”，“如何助人”，“如何做得更好”等一系列涉及專業(yè)化導(dǎo)向性的問(wèn)題進(jìn)行理性思辨，對(duì)社工的專業(yè)信念進(jìn)行必要的引導(dǎo)，從而內(nèi)化于潛意識(shí)中加以確認(rèn)和崇奉。

(三)培育專業(yè)理念

社會(huì)工作是一個(gè)價(jià)值注滿的職業(yè)，更是一個(gè)負(fù)載價(jià)值的專業(yè)。開(kāi)發(fā)社工的專業(yè)化素質(zhì)，要立足于中國(guó)的實(shí)際，扎根于為社會(huì)工作價(jià)值理念的生長(zhǎng)和培育提供溫床和土壤的中國(guó)傳統(tǒng)文化，培育“本土化”的專業(yè)價(jià)值理念。從儒家的“仁愛(ài)”、“兼愛(ài)”到范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，無(wú)不體現(xiàn)著中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，閃現(xiàn)著人性的真善美，更折射出當(dāng)代社會(huì)工作者所要秉持的傳統(tǒng)價(jià)值和專業(yè)倫理;同時(shí)，還要中和當(dāng)代中國(guó)主流文化和核心價(jià)值觀、公平正義的和諧社會(huì)理念，形成具有中國(guó)特色的社會(huì)工作價(jià)值理念。

二、改革社工專業(yè)化培訓(xùn)體系

建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化社工隊(duì)伍，離不開(kāi)專業(yè)的教育培訓(xùn)，這不僅是社工個(gè)人的事業(yè)，更需要組織創(chuàng)造和提供便利條件。因此，有必要建立社工終身教育和繼續(xù)教育體制，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)一體化，保持社工專業(yè)素質(zhì)開(kāi)發(fā)的持續(xù)性和長(zhǎng)效性。

(一)搭建培訓(xùn)平臺(tái)，保證長(zhǎng)效運(yùn)作

開(kāi)展“大講堂”式的培訓(xùn)已不能滿足社工多類別、多層次的專業(yè)化需求，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和區(qū)位特點(diǎn)，按照“合作培訓(xùn)、資源共享、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)需求”理念，建立由各地人保和組織部門(mén)等有關(guān)部門(mén)牽頭，以社會(huì)工作專業(yè)講師、專家為主體，由民政部門(mén)和專業(yè)培訓(xùn)評(píng)估組織協(xié)調(diào)、督促的社工專業(yè)化培訓(xùn)體制和市區(qū)級(jí)培訓(xùn)中心或機(jī)構(gòu)。

在運(yùn)作機(jī)制上，形成以社區(qū)作為平臺(tái)，以專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為載體，以專業(yè)和優(yōu)秀的社會(huì)工作者為典范和抓手，“社區(qū)、社工、社團(tuán)”三社聯(lián)動(dòng)，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、社工引領(lǐng)”的社工專業(yè)化培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制。沖破“自上而下”的行政命令式的僵硬機(jī)制，推動(dòng)社工專業(yè)化進(jìn)程，為社工專業(yè)素質(zhì)的開(kāi)發(fā)提供實(shí)用的操作機(jī)制。同時(shí)，還要滿足不同專業(yè)化階段的社工不同的專業(yè)化需求，采取梯度培訓(xùn)和分類培訓(xùn)，可按照目標(biāo)要求，大概分為專業(yè)知識(shí)普及型、學(xué)歷進(jìn)修型、考前輔導(dǎo)型、員級(jí)資質(zhì)型和在職繼續(xù)教育型等五大類。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，凸顯社工對(duì)專業(yè)化重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容的呼吁，形成“一體兩翼一補(bǔ)充”模式——以專業(yè)實(shí)務(wù)技能為主體，以專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)倫理為兩翼，以相關(guān)法規(guī)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化素質(zhì)的全面發(fā)展。在培訓(xùn)的方式方法上，采用交流互動(dòng)式、對(duì)話研討式，多一些鮮活的案例少一些空泛的講授，讓社工在“自由無(wú)壓”的狀態(tài)下相互交流，相互探討、相互學(xué)習(xí);在培訓(xùn)激勵(lì)上，要?jiǎng)?chuàng)造培訓(xùn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化條件，讓社工專業(yè)化培訓(xùn)內(nèi)容有“用武之地”，激勵(lì)社工專業(yè)化培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化，對(duì)做得好的社工給予物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，并不斷強(qiáng)化這種激勵(lì)，培育社工知識(shí)與技能的運(yùn)用意識(shí)。

(二)建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目課程體系，提高綜合素質(zhì)

開(kāi)發(fā)以綜合能力培養(yǎng)為中心并以“項(xiàng)目”為載體，以行動(dòng)為過(guò)程的模塊化課程體系。由社會(huì)工作課程專家、社會(huì)工作培訓(xùn)講師、社會(huì)工作崗位分析專家和行政指導(dǎo)部門(mén)共同開(kāi)發(fā)，并大量聽(tīng)取社工群體對(duì)項(xiàng)目課程的要求和期望、觀點(diǎn)和想法。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，各類開(kāi)發(fā)主體各司其職，分工合作。行政部門(mén)和培訓(xùn)講師要調(diào)研社工專業(yè)化培訓(xùn)的需求，將其反饋給崗位分析專家，結(jié)合他們的分析，與課程專家和講師共同研討課程結(jié)構(gòu)，從而編制社工專業(yè)化培訓(xùn)項(xiàng)目課程標(biāo)準(zhǔn)，最終確定項(xiàng)目方案，為課程體系的具體實(shí)施提供依據(jù)。

在課程體系的具體實(shí)施流程上，借鑒PDCA實(shí)施過(guò)程［2］，P(計(jì)劃)——策劃社會(huì)工作專業(yè)化培訓(xùn)項(xiàng)目課程的培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施過(guò)程、手段、方法;D(執(zhí)行)——按照計(jì)劃的內(nèi)容和程序執(zhí)行任務(wù)，運(yùn)用社會(huì)工作的理論、方法和技巧完成目標(biāo);C(檢查)——反觀行動(dòng)過(guò)程中與規(guī)定要求的偏差;A(行動(dòng))——即改進(jìn)環(huán)節(jié)，對(duì)前面三個(gè)階段的完成進(jìn)行反思，糾正不當(dāng)目標(biāo)和行動(dòng)偏差，為下次更好地完成目標(biāo)任務(wù)，提升自身素質(zhì)做準(zhǔn)備。

(三)創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，提高培訓(xùn)效能

學(xué)習(xí)共同體是一種學(xué)習(xí)方式、是一種學(xué)習(xí)環(huán)境，更是一個(gè)自覺(jué)組織。它能鼓勵(lì)共同體成員積極主動(dòng)、共同參與、群策群力、集思廣益，實(shí)現(xiàn)共同分享和共同進(jìn)步。學(xué)習(xí)共同體三個(gè)構(gòu)成因素:社工、技能、問(wèn)題情境。若要共同體學(xué)習(xí)能夠順利開(kāi)展和實(shí)施，則必須創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，問(wèn)題的設(shè)置可以是疑問(wèn)——質(zhì)疑——解疑的過(guò)程，也可以是設(shè)置懸念——探究發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，還可以是多向性的問(wèn)題——一題多答、一題多解，培養(yǎng)社工的專業(yè)思維發(fā)散能力和探究欲。在解決問(wèn)題時(shí)，按照共同體小組的形式，模擬真實(shí)情境，鼓勵(lì)成員積極主動(dòng)、共同參與、群策群力、集思廣益，實(shí)現(xiàn)共同分享和共同進(jìn)步，自由創(chuàng)新地運(yùn)用已有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技巧找到問(wèn)題癥結(jié)，提出專業(yè)策略，從而做到樂(lè)、學(xué)、練結(jié)合，拓展想象力，在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到理想的培訓(xùn)成效，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)的有效性，對(duì)社工的專業(yè)化素質(zhì)開(kāi)發(fā)起到喚醒、激勵(lì)、鼓舞的效果。

三、完善社工專業(yè)化保障支持系統(tǒng)

根據(jù)美國(guó)的行為科學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論(也稱激勵(lì)——保健理論)，應(yīng)該將社工薪酬和職業(yè)發(fā)展渠道納入激勵(lì)因素，促進(jìn)社工的專業(yè)化素質(zhì)開(kāi)發(fā)。

(一)推進(jìn)社會(huì)工作立法，提供制度保障

明確設(shè)置專職社會(huì)工作崗位，規(guī)范崗位職位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，嚴(yán)格職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，制定并實(shí)施《注冊(cè)社會(huì)工作師條例》，同時(shí)，解決編制歸屬模糊不清的問(wèn)題，進(jìn)而維護(hù)社工專業(yè)形象和職業(yè)尊嚴(yán)，保障社工職權(quán)和執(zhí)行力，提高效率，保障合法權(quán)益，降低社工職業(yè)成本及風(fēng)險(xiǎn)。

1.梳理社會(huì)工作崗位。改變目前分類存在交叉和重疊的狀況，重新劃定類別，實(shí)施崗位規(guī)劃。根據(jù)社會(huì)工作的職能可將其開(kāi)發(fā)為以下類別:(1)幫扶崗類——幫助有生理殘障的兒童、老人等生活自理有困難的人群享受正常的長(zhǎng)活，也包括外來(lái)流動(dòng)人員的融入與適應(yīng);(2)救助崗類——援助在就業(yè)、流離失所等困難人群;(3)疏導(dǎo)崗類——主要是對(duì)患有和需要緩解心理疾病和精神疾病的人群走出心理陰影，重新健康生活;(4)矯正崗類——幫助有偏離社會(huì)正常行為的青少年和需要戒癮人群，以及服刑人員的不斷行為矯正;(5)調(diào)解崗類——主要負(fù)責(zé)社區(qū)居民事務(wù)糾紛、家庭矛盾、居民上訪、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解等需要協(xié)調(diào)關(guān)系的事務(wù)和權(quán)益的維護(hù);(6)服務(wù)監(jiān)管崗位——負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，公共場(chǎng)所和場(chǎng)地的監(jiān)管。這樣，可清晰厘定各類社會(huì)工作崗位之間的差異和分工，各司其職、分工管理、通力合作。

2.解決編制歸屬。按照“以崗定編、歸口管理”原則，進(jìn)一步規(guī)范和解決編制的隸屬。主要可分為兩大類三大系統(tǒng)，兩大類指體制內(nèi)(社會(huì)管理與公共服務(wù)職能部門(mén)及公益性事業(yè)單位)和體制外(民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))。體制內(nèi)的編制可分為:行政編制——主要包括在民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、司法、公安等政府公共職能部門(mén)從業(yè)的社工;事業(yè)編制或技術(shù)干部編制——專指在社會(huì)保障和社會(huì)福利性事業(yè)單位從業(yè)的社工，包括工會(huì)、老齡工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)、各類福利院、救助管理站、療養(yǎng)院等;而對(duì)體制外在民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工則參照社會(huì)團(tuán)體編制，采取合同聘用制進(jìn)行管理。做到“培育、使用、評(píng)價(jià)”三位一體，著重社工編制隸屬上的規(guī)范性、制度化和合理性。

(二)規(guī)范職級(jí)制度，解決職業(yè)通道

實(shí)現(xiàn)社工專業(yè)化的職級(jí)化，必須在實(shí)際操作上用相應(yīng)的配套激勵(lì)措施予以支持，才能使職級(jí)化制度不至于成為“一紙空文”。

1.鼓勵(lì)有能力、符合條件的社工積極報(bào)考，獲取相應(yīng)的技能等級(jí)證書(shū)，將其作為年終考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和必備硬件，給予社工不斷提升職級(jí)的壓力和動(dòng)力。

2.將專業(yè)職級(jí)與工資待遇相掛鉤，拉大各職級(jí)的薪資待遇差距，形成級(jí)別跨越式遞進(jìn)的格局，體現(xiàn)各個(gè)級(jí)別的價(jià)值和含金量，徹底改變“職級(jí)高低一個(gè)樣、技術(shù)強(qiáng)弱一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的“無(wú)差別主義”，通過(guò)明顯的薪資差距提高對(duì)專業(yè)職級(jí)的普遍認(rèn)可和高度重視。

3.強(qiáng)化專業(yè)職級(jí)理念，采取多樣靈活的表彰措施，在精神獎(jiǎng)勵(lì)上大力向他們傾斜以促成他們形成強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立“典范”意識(shí)，也激勵(lì)更多的社工向他們看齊，形成競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取的氛圍，提升整體專業(yè)化素質(zhì)。

(三)提高福利待遇，解除后顧之憂

堅(jiān)持“以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、按勞取酬”原則，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的薪酬制度，以專職社工崗位為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)薪酬，按照資格、績(jī)效、崗位、資歷、學(xué)歷等諸多種指標(biāo)綜合的辦法確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合對(duì)同等條件其他領(lǐng)域工作的薪酬水平調(diào)研作為社工職業(yè)薪酬的指導(dǎo)線，根據(jù)區(qū)位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r做出相應(yīng)調(diào)整，保證其薪酬待遇不低于其他同等條件下的專業(yè)技術(shù)人員、行政管理人員的薪酬福利水平，甚至可以略高于其他或相似行業(yè)的薪資標(biāo)準(zhǔn)，從而體現(xiàn)對(duì)不同技能水平、貢獻(xiàn)的勞動(dòng)價(jià)值的公平待遇。同時(shí)，大幅提高社工的福利待遇，擴(kuò)大“五險(xiǎn)一金”等基本社會(huì)保障制度的覆蓋面，提高覆蓋率。利用“菜單式”的福利項(xiàng)目滿足不同專業(yè)化階段社工的不同需求，為其提供保障支持系統(tǒng)，建立全方位的人性化服務(wù)保障支持系統(tǒng)，將社工的所思所想、所欲所求作為第一信號(hào)，讓他們把自己的熱情、敬業(yè)態(tài)度、專業(yè)技能更加安心、更加無(wú)顧忌地投入到工作中。

社工專業(yè)化及其素質(zhì)的開(kāi)發(fā)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能脫離我國(guó)的國(guó)情和區(qū)位實(shí)際，要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，更要將愿景和眼光放得高遠(yuǎn)，從長(zhǎng)計(jì)議、謀定而動(dòng)，盡量將其做實(shí)做好，步步為營(yíng)。

［1］尹保華.試論中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化［J］.社會(huì)主義研究，2008(1):117.

［2］戴明環(huán).周而復(fù)始的管理循環(huán)［J］.施工企業(yè)管理，2009(6):35.