江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)策略研究

朱 平，謝振宇，張同建

(1.蘇州工業(yè)園區(qū)測繪有限公司，江蘇蘇州 215021;2.江蘇大學(xué)管理學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江 212013)

江蘇省是中小企業(yè)大省之一，中小企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)值與浙江省、廣東省并駕齊驅(qū)，占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上促進(jìn)了我國社會的和諧發(fā)展。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的動力，是中小企業(yè)發(fā)展的平臺，在江蘇省中小企業(yè)發(fā)展壯大過程中功不可沒。江蘇省中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)歷時10年之久，取得了卓著的成效，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功和企業(yè)的成長奠定了基礎(chǔ)。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的變化，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)靈活調(diào)整，抓住重點(diǎn)、突出方向，有針對性地在關(guān)鍵目標(biāo)上投入更多的財力物力，才可以確保中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系充滿生機(jī)。目前，江蘇省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)已進(jìn)入了一個新的階段，需要在原有的基礎(chǔ)上尋找新的突破，主要包括創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)、建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等。

1 創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)系統(tǒng)

1.1 構(gòu)建贏利性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系的組織機(jī)構(gòu)分為兩類:一類是公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府設(shè)立和資助;一類是贏利性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由盈利性的社會機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人所創(chuàng)立。公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以為中小企業(yè)提供免費(fèi)的輔導(dǎo)服務(wù)，節(jié)約了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成本，但是，由于經(jīng)驗不足、人手較少、機(jī)制僵化，很難對創(chuàng)業(yè)企業(yè)對癥下藥、進(jìn)行全程式的專業(yè)指導(dǎo)。相反，贏利性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)往往擁有一批高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍，來自于各個行業(yè)，實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中可以大顯身手。在國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)實踐中，贏利性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)越多的地區(qū)，中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動越活躍，而公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)達(dá)到一定程度后，創(chuàng)業(yè)活動有可能不再上升［1］。因此，政府機(jī)構(gòu)要最大程度地發(fā)揮贏利性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，由經(jīng)過政府授權(quán)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心出面整合各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)的社會資源，吸納諸如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)投資公司、管理咨詢公司等社會組織進(jìn)入創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。

1.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中的作用已被國內(nèi)外許多創(chuàng)業(yè)成功的案例所證明，特別對那些專業(yè)技術(shù)要求性較高、市場準(zhǔn)入條件較為苛刻的創(chuàng)業(yè)項目，行業(yè)協(xié)會的作用是不可低估的。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展在我國很不成熟，缺乏規(guī)范性的運(yùn)營機(jī)制和運(yùn)營模式，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中的功能受到阻礙。因此，政府機(jī)構(gòu)也需要大力扶持有利于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)開展的行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行資金、政策和人員上的支持，對其創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動給予鼓勵，為其持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。西方國家對行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的支持政策值得我國借鑒，如對行業(yè)協(xié)會的服務(wù)性收入給予免稅或減稅，對服務(wù)型行業(yè)協(xié)會的注冊資金給予優(yōu)惠，對運(yùn)營不力的行業(yè)協(xié)會給予扶持。同時，在具備一定的成熟條件下，可以直接成立“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會”，強(qiáng)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的自我管理。一般而言，隨著創(chuàng)業(yè)活動的深入，行業(yè)協(xié)會的作用就越大［2］。我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的功能不足，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中的作用有待深化。

1.3 發(fā)揮政府的激勵作用

政府的激勵作用包括設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻、提供稅收優(yōu)惠、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、實施業(yè)務(wù)支持、專項資金補(bǔ)貼、標(biāo)識激勵和推行創(chuàng)業(yè)服務(wù)登記制度等。設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻是指由中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的資格審查，對具備一定的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)條件且又具有創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)熱情的服務(wù)機(jī)構(gòu)予以授權(quán)。提供稅收優(yōu)惠是指在稅收上給予創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠，以解決創(chuàng)業(yè)融資、信息服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等瓶頸性服務(wù)。營造良好的外部環(huán)境是指制定和完善有利于贏利性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施，以規(guī)范創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行為［3］。實施業(yè)務(wù)支持是指政府與那些創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)業(yè)績突出、信譽(yù)好的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立長久性的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，為他們的業(yè)績拓展創(chuàng)造條件。專項資金補(bǔ)貼是指對那些服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)范圍較廣、企業(yè)滿意度較高的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)企業(yè)提供專項資金補(bǔ)貼。標(biāo)識激勵是指通過對創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的考核來認(rèn)定其服務(wù)能力和服務(wù)水平，以進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市場知名度。創(chuàng)業(yè)服務(wù)登記制度的目的是為了規(guī)范和考核贏利性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，對業(yè)績較好的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)實施長期的跟蹤性關(guān)注。

2 建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中進(jìn)行知識轉(zhuǎn)移的主要形式之一。一方面，有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵全社會更多的人創(chuàng)業(yè);另一方面，通過培訓(xùn)大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、規(guī)范和提高創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)能力。因此，要加速創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)。

2.1 確立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系的基本框架

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系根據(jù)培訓(xùn)對象劃分為三個培訓(xùn)系統(tǒng)，分別是政府公務(wù)人員培訓(xùn)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)系統(tǒng)［4］。每個系統(tǒng)分別由政策法規(guī)建設(shè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織、師資隊伍與教材建設(shè)、考核管理以及資金保障等組成。為加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，應(yīng)組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)委員會，依靠現(xiàn)有的普通高等院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立省、市、縣三級培訓(xùn)組織管理機(jī)構(gòu)，以滿足不同對象的培訓(xùn)需要。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受各級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)。

政府公務(wù)人員培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)各級政府、職能部門以及創(chuàng)業(yè)管理部門相關(guān)人員，提高公務(wù)員的執(zhí)政能力和對社會創(chuàng)業(yè)的管理水平。參照現(xiàn)行的公務(wù)員體系和培訓(xùn)辦法，實行統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材，聘請高水平的教師授課。

創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)系統(tǒng)的目標(biāo)是:建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師的產(chǎn)生、管理等辦法;實施定期的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn);建立各地創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師師資庫，形成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師體系。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師一般由省、市、縣(區(qū))中小企業(yè)局直接推薦的政府部門公職人員組成，或者是通過公開招聘的社會專職人員和志愿者［5］。對創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師的培訓(xùn)，根據(jù)其工作特點(diǎn)，可以由高校教師、與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政府官員、創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)管理人員等組成。對創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師的培訓(xùn)方式，可以采用由教授、政府官員、企業(yè)家講學(xué)的形式，組織案例研討、小組討論，還可以采用對創(chuàng)業(yè)典型企業(yè)觀摩、體驗、交流等形式。

對創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)，主要由歸口中小企業(yè)管理部門組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師全面開展培訓(xùn)工作。建立“政府購買培訓(xùn)成果”的工作機(jī)制，利用市場信息引導(dǎo)培訓(xùn)方向，利用資金補(bǔ)貼強(qiáng)化培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作功能，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。政府職能部門可以通過招標(biāo)等形式，選擇一批成本低、效果好、實力強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。

2.2 構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系的保障機(jī)制

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制，將遵循“以人為本、服務(wù)社會”的方針，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核”的管理模式，優(yōu)化一切可供利用的培訓(xùn)資源，按照“制定規(guī)劃、健全組織、加強(qiáng)服務(wù)”的方式，采取保障措施，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系良性運(yùn)行。

2.2.1 政策法規(guī)保障機(jī)制建設(shè)

以《中小企業(yè)促進(jìn)法》等文件與政策為基礎(chǔ)，進(jìn)一步出臺創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師管理條例、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教師資格認(rèn)定辦法等政策及規(guī)定，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。

2.2.2 培訓(xùn)組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置保障機(jī)制建設(shè)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施的原則，歸口中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師的培訓(xùn)，考核各市的培訓(xùn)工作，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師的考核工作和資格證考核工作。同時，委托高校等相關(guān)單位做好有關(guān)培訓(xùn)的實施工作［6］。根據(jù)培訓(xùn)體系建設(shè)的需要，有條件的地區(qū)應(yīng)成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)委員會，其人員主要由歸口中小企業(yè)管理部門、高校、中介組織等有關(guān)方面的人員及專家組成，主要職責(zé)是:提出貫徹創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)法律、法規(guī)的建議，起草創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃、相關(guān)政策，審定培訓(xùn)大綱與考核標(biāo)準(zhǔn)，審議與認(rèn)定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合作與交流，保證創(chuàng)業(yè)科學(xué)、規(guī)范進(jìn)行。

2.2.3 師資隊伍與教材建設(shè)保障機(jī)制建設(shè)

各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照培訓(xùn)任務(wù)的要求，抓好教師隊伍建設(shè)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)教師要實行資格制度。歸口中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)為創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)的教師資格的認(rèn)證及創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師資質(zhì)的認(rèn)證［7］。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)教材、創(chuàng)業(yè)手冊由歸口中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織編寫、審定。創(chuàng)業(yè)人員的基本教材由歸口中小企業(yè)管理部門授權(quán)有關(guān)組織編寫并負(fù)責(zé)審定。其他各類培訓(xùn)教材按市場需求，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織編寫出版，歸口中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

2.2.4 資金保障機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金主要通過以下途徑籌集:1)國家財政投入，即國家根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金列入財政預(yù)算。2)地方財政投入，即各級地方政府根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)需求狀況開展培訓(xùn)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金列入財政預(yù)算。3)政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，允許向創(chuàng)業(yè)者收取少量培訓(xùn)費(fèi)用。4)國際援助和社會捐助等。

3 建立創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系

從創(chuàng)業(yè)者的實際需求來看，創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系需要幫助和解決的內(nèi)容比較繁雜，可以根據(jù)一定的原則進(jìn)行劃分，如分為法律咨詢、管理咨詢、稅務(wù)咨詢、政策咨詢、融資指導(dǎo)、勞動保險代理、信息咨詢等。從咨詢服務(wù)的形式上看，創(chuàng)業(yè)咨詢可以采取多種服務(wù)方式，如面對面座談，上門咨詢、信函、郵寄材料、電話解答問題、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布與咨詢等。創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系的框架包括“一個體系，兩個層次”。一個體系是指創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系，而兩個層次是指一般性咨詢組織和專家咨詢組織。兩個層次的服務(wù)職責(zé)明晰，相互補(bǔ)充，構(gòu)成一個面向每個創(chuàng)業(yè)者的高效咨詢服務(wù)體系。

一般咨詢服務(wù)組織提供的咨詢內(nèi)容:1)為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢;2)盡最大可能向創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)方法和經(jīng)營管理方面的技術(shù)支持，咨詢內(nèi)容包括市場營銷策劃、企業(yè)戰(zhàn)略定位、人力資源優(yōu)化、薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營診斷，管理和業(yè)務(wù)流程開發(fā)，企業(yè)信息化建設(shè)等;3)直接對創(chuàng)業(yè)項目的選擇、創(chuàng)業(yè)計劃的制定和創(chuàng)業(yè)過程進(jìn)行指導(dǎo);4)根據(jù)實際創(chuàng)業(yè)條件進(jìn)行分析、測試及調(diào)試工作，以提供改進(jìn)生產(chǎn)的合理建議;5)組織培訓(xùn)課程，以滿足創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)的需求;6)為增進(jìn)創(chuàng)業(yè)者與科研、實驗室等機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和知識流動牽線搭橋，經(jīng)常組織創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)者考察團(tuán)之類的活動;7)組織創(chuàng)業(yè)項目調(diào)查。對創(chuàng)業(yè)者想要了解的項目進(jìn)行可行性調(diào)查，掌握詳盡的第一手資料，為其提供詳盡的調(diào)查報告。

專家咨詢服務(wù)組織的職責(zé):1)向地方咨詢組織提供支持，向地方咨詢組織的咨詢服務(wù)人員提供專家咨詢;2)處理適合集中解決的專業(yè)問題;3)與政府、高校、中介組織建立聯(lián)系，并交流信息;4)開展面向創(chuàng)業(yè)者及咨詢服務(wù)人員的教育及在職培訓(xùn)工作。專家咨詢服務(wù)組織有兩類，一類是由部分退休廠長、經(jīng)理組成顧問團(tuán)，另一類是由政府官員、高校科研單位專家教授、商界成功人士等組成的專家輔導(dǎo)委員會。這兩類服務(wù)組織均可以采用虛擬組織的形式，每位專家以兼職或志愿者的形式提供服務(wù)。

4 結(jié)束語

江蘇省創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)已進(jìn)入一個新的階段，需要在原有的經(jīng)驗、技能、機(jī)構(gòu)等平臺要素的基礎(chǔ)上實施創(chuàng)新性的突破，才能進(jìn)入更高的發(fā)展境界。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，需要立足于自身的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，制定嚴(yán)密的創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展計劃，才能取得預(yù)期的效果。在這個過程中，需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能和市場的調(diào)節(jié)作用，兩者缺一不可。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系的建設(shè)一般要遵循如下原則:堅持服務(wù)創(chuàng)業(yè)者、服務(wù)基層、服務(wù)社會的原則，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè);發(fā)揮各級政府部門、社會力量的作用，統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導(dǎo);實施資源優(yōu)化配置，充分利用高等院校、中介機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)資源;與時俱進(jìn)，不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系［8］。

近年來，自主創(chuàng)業(yè)者的隊伍越來越大，在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者有不少困惑和問題需要咨詢和求助。創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步時一般規(guī)模小，市場經(jīng)驗較為欠缺，在注冊登記、資金融通、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)管理、市場營銷、形象宣傳、人才招聘、法律事務(wù)等方面都需要得到咨詢、幫助。有組織的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系能夠向創(chuàng)業(yè)者提供具有高超的知識表達(dá)、呈現(xiàn)和溝通能力的創(chuàng)業(yè)咨詢師，拉近創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)咨詢?nèi)藛T的知識距離，有針對性地為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。因此，建立咨詢服務(wù)體系，設(shè)立由各類專家組成的創(chuàng)業(yè)咨詢組織，包括熟悉工商、稅務(wù)、融資等政策的公務(wù)人員、企業(yè)管理者、技術(shù)人員和法律工作者等熱心人士，為創(chuàng)業(yè)者出謀劃策，提供咨詢服務(wù)，有利于幫助創(chuàng)業(yè)者解決現(xiàn)實問題，加快創(chuàng)業(yè)步伐。

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