□ 黃同華

中心城市電大學(xué)習(xí)中心建設(shè)研究

□ 黃同華

在國家開放大學(xué)新體系建設(shè)的重要?dú)v史時期，中心城市電大學(xué)習(xí)中心的建立和發(fā)展有著重要的意義。中心城市電大需要抓住時機(jī)，探索城市電大學(xué)習(xí)中心的特點(diǎn)與優(yōu)勢，明確學(xué)習(xí)中心的功能和服務(wù)理念，以開放、多元、服務(wù)為原則，以人才培養(yǎng)模式改革為核心，重點(diǎn)研究學(xué)習(xí)中心建設(shè)的構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制等問題，研究和探索國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)模式和功能。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)國家開放大學(xué)體制與機(jī)制創(chuàng)新。

辦學(xué)體系；學(xué)習(xí)中心；建設(shè)；功能；研究

開展國家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)，應(yīng)根據(jù)國家教育體制改革試點(diǎn)要求、《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》和各分部現(xiàn)有體系建設(shè)的特點(diǎn)，深入研究分部在學(xué)習(xí)中心與地方學(xué)院建設(shè)運(yùn)行中的職責(zé)和體制機(jī)制問題，通過試點(diǎn)，探索國家開放大學(xué)在新的體系架構(gòu)和體制機(jī)制下，總部和分部在支撐學(xué)習(xí)中心建設(shè)與運(yùn)行方面的綜合能力及提升這種能力的路徑。而城市電大的學(xué)習(xí)中心建設(shè)需要聚焦于學(xué)習(xí)中心的構(gòu)成要素與功能等，最終建成機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、立體覆蓋城鄉(xiāng)和行業(yè)企業(yè)的遠(yuǎn)程辦學(xué)實(shí)體，為一切學(xué)習(xí)者提供多樣化的學(xué)歷與非學(xué)歷教育，從而為促進(jìn)教育公平，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會終身教育體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、研究背景及目的

目前，我國共有16所中心城市廣播電視大學(xué)，占全國44所省級電大的三分之一。長期以來，這些城市電大深度融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革，充分發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，利用現(xiàn)代技術(shù)手段和優(yōu)質(zhì)教育資源開展遠(yuǎn)程教育，為中心城市的經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步和發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型高等專業(yè)人才。

國家開放大學(xué)的成立，對中心城市電大的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求。城市電大要實(shí)現(xiàn)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需求，滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展要求，必須積極探索新的辦學(xué)形式和教學(xué)模式。成立學(xué)習(xí)中心，并在運(yùn)行過程中不斷研究其構(gòu)成要素、功能作用、建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，建立和優(yōu)化學(xué)習(xí)中心支持服務(wù)體系，利用學(xué)習(xí)中心整合教育資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將有助于提升城市電大的社會影響力，促進(jìn)電大教育事業(yè)的發(fā)展。

二、國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心發(fā)展回顧

英國開放大學(xué)成立于20世紀(jì)60年代，目前，它擁有13個地區(qū)教育中心和352個學(xué)習(xí)中心，這些中心分布于全英國乃至整個歐洲。英國開放大學(xué)及其學(xué)習(xí)中心秉承的辦學(xué)宗旨和開放辦學(xué)理念是：①向所有的成人開放。滿足所有人接受高等教育的需求，努力成為傳播大眾教育的楷模。②向所有的地方開放。面向歐洲乃至世界各地提供課程及教材等。③用所有的方法開放。運(yùn)用遠(yuǎn)程教育的方法和最新的教育技術(shù)，向?qū)W習(xí)者提供家庭或工作場所中的學(xué)習(xí)機(jī)會。④向所有合作者開放。經(jīng)過40余年的探索實(shí)踐，英國開放大學(xué)為國際遠(yuǎn)程教育樹立了一個標(biāo)桿和成功典范，也給中國的遠(yuǎn)程開放教育提供了巨大的參考借鑒價值。

中國自1998年開始進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作以來，中央廣播電視大學(xué)和普通高校的各類校外學(xué)習(xí)中心如雨后春筍般迅速建立起來。2002年1月，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))建設(shè)和管理的原則意見》(試行)的通知，對遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的作用、基本構(gòu)成和建設(shè)條件以及主要職責(zé)做出了相應(yīng)的界定與規(guī)定。該意見中所指的學(xué)習(xí)中心，是指普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的校外學(xué)習(xí)中心和各級電大的分?；蚬ぷ髡尽?/p>

與普通高校設(shè)在校外的學(xué)習(xí)中心不同，中央電大的學(xué)習(xí)中心（教學(xué)點(diǎn)）依托各級電大，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，建立了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)，分級管理、分工協(xié)作”的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，形成了特色鮮明、行之有效的教學(xué)管理模式，降低了教學(xué)和管理成本，有效地保證了遠(yuǎn)程開放教育的有序開展。

國家開放大學(xué)成立后，在新的辦學(xué)體系中，學(xué)習(xí)中心建設(shè)必須擺脫過去“主要依賴系統(tǒng)內(nèi)部力量辦學(xué)，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育”的傳統(tǒng)理念[1]，以適合國開“政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)形式多樣、學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重、充滿生機(jī)活力、更加開放靈活”的辦學(xué)模式[2]。

三、城市電大學(xué)習(xí)中心建設(shè)的理論基礎(chǔ)

中心城市是指一定區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系中等級最高的城市，是該區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育的中心。當(dāng)下國內(nèi)地區(qū)間的競爭，在很大程度上已演變?yōu)槌鞘袑?shí)力尤其是中心城市實(shí)力的競爭。而在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識資源的占有和遞增是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，人才是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的根本。大力發(fā)展科技和教育，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，培育各種所需人才，全面提高勞動者素質(zhì)，已成為人們的共識。在傳統(tǒng)的電大分?；A(chǔ)上建立遍布城市社區(qū)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心，是城市電大在國家開放大學(xué)的背景下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。

關(guān)于學(xué)習(xí)中心的內(nèi)涵，目前學(xué)界比較有代表性的是丁興富的定義：學(xué)習(xí)中心是遠(yuǎn)程教育院校在各地社區(qū)建設(shè)的學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的基層組織機(jī)構(gòu)，是遠(yuǎn)程教學(xué)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的活動基地，是遠(yuǎn)程教育教學(xué)信息的雙向交互通道和教學(xué)資源的集散地，是遠(yuǎn)程教育信息技術(shù)設(shè)施向社區(qū)輻射延伸的節(jié)點(diǎn)和終端[3]。

在目前國家開放大學(xué)辦學(xué)體系下，分部是承擔(dān)國家開放大學(xué)統(tǒng)籌下組織實(shí)施開放教育教學(xué)、科研任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新型大學(xué)價值目標(biāo)和功能定位的實(shí)體。總部、分部一體化，以學(xué)習(xí)中心為終端，實(shí)行扁平化管理，采用“終端制勝”的戰(zhàn)略，這是一種教育創(chuàng)新。

本文認(rèn)為，城市電大學(xué)習(xí)中心建設(shè)的理論基礎(chǔ)依據(jù)有：耗散結(jié)構(gòu)理論、系統(tǒng)管理理論、結(jié)構(gòu)功能理論和學(xué)校經(jīng)營理論。

（一）耗散結(jié)構(gòu)理論

20世紀(jì)70年代，比利時物理學(xué)家是伊里亞·普里戈金(IlyaPrigogine)教授提出了耗散結(jié)構(gòu)學(xué)說，這也是一種系統(tǒng)理論。該理論回答了開放系統(tǒng)如何從無序走向有序的問題。耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，孤立的系統(tǒng)必然熵增，開放是系統(tǒng)新生的希望。社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)一樣，必須保持開放，才能獲得繼續(xù)發(fā)展的力量。保持教育系統(tǒng)的開放是教育獲得動態(tài)的、穩(wěn)定的、有序的發(fā)展的前提。中心城市電大的學(xué)習(xí)中心必須實(shí)行時間、空間、功能全方位的開放，才會有強(qiáng)勁的生命力和廣闊的發(fā)展前景，才會體現(xiàn)出優(yōu)越性和先進(jìn)性。

（二）管理過程理論

法國古典管理理論學(xué)家亨利·法約爾（Henry Fayol）的管理過程理論認(rèn)為，管理是在組織中通過別人或同別人一起完成工作的過程；管理工作劃分成不同層次的管理職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五個層次。需要研究管理職能的基本規(guī)律、特點(diǎn)、目的、結(jié)構(gòu)和組織要素、過程和方法、各項(xiàng)職能的優(yōu)缺點(diǎn)等。因此，國家開放大學(xué)、城市電大學(xué)習(xí)中心管理的重點(diǎn)是過程管理，如制度執(zhí)行與落實(shí)過程、服務(wù)規(guī)范化過程、學(xué)習(xí)過程、教學(xué)過程、教學(xué)資源運(yùn)行過程以及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程管理等。

（三）系統(tǒng)管理理論

系統(tǒng)管理學(xué)派代表人物、美國的卡斯特(Fre?montE.Kast)認(rèn)為，管理是用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對組織進(jìn)行系統(tǒng)分析、系統(tǒng)管理的過程；任何組織都是一個由相互聯(lián)系的若干要素組成的開放系統(tǒng)，要素被稱作子系統(tǒng)，組織系統(tǒng)中任何子系統(tǒng)的變化都會影響其它子系統(tǒng)的變化；系統(tǒng)與外界環(huán)境在不斷的相互作用，具有輸入、輸出和反饋功能。因此，國家開放大學(xué)、城市電大對學(xué)習(xí)中心管理的層級性、系統(tǒng)性需要系統(tǒng)管理方法，需要綜合考慮遠(yuǎn)程環(huán)境下的五種系統(tǒng)要素：國家開放大學(xué)總部、城市電大與學(xué)習(xí)中心關(guān)系（人）、學(xué)習(xí)中心管理方法（過程）、管理環(huán)境（外部限制因素）、學(xué)習(xí)內(nèi)容（可用資源）、學(xué)習(xí)媒體（物），這五種要素相互聯(lián)系和有機(jī)結(jié)合，才能產(chǎn)生管理功能。

（四）學(xué)校經(jīng)營理論

遠(yuǎn)程教學(xué)與服務(wù)業(yè)類似，把企業(yè)經(jīng)營思想引進(jìn)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，即產(chǎn)生了學(xué)校經(jīng)營理論。學(xué)校經(jīng)營是在教育市場需求下，以培養(yǎng)人才為目的，以教學(xué)質(zhì)量求發(fā)展，以教學(xué)規(guī)模求效益。而城市學(xué)習(xí)中心作為教學(xué)終端，其經(jīng)營思想則需要根據(jù)自身特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以提高資源利用效率和效益為根本目的，以教學(xué)資源優(yōu)化配置、整合為基本途徑，分析經(jīng)營環(huán)境、確立經(jīng)營思想、明確經(jīng)營目標(biāo)、選擇經(jīng)營策略、實(shí)施經(jīng)營操作等。

四、城市電大學(xué)習(xí)中心建設(shè)的原則

城市電大要以現(xiàn)代教育理念和創(chuàng)新精神為指導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會成員的需求，在教育社會化和社會教育化過程中強(qiáng)化社會服務(wù)功能，推動和促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的深入開展和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。根據(jù)遠(yuǎn)程教育教學(xué)的普遍規(guī)律和國家開放大學(xué)“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨(dú)立、各具特色”的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，本文認(rèn)為城市電大學(xué)習(xí)中心建設(shè)需要遵循以下原則：

（一）與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則

建立學(xué)習(xí)中心的內(nèi)在動力源于該地區(qū)的生產(chǎn)力水平、教育和文化發(fā)展水平。如果不是源于生產(chǎn)力的推動，而是出于人為的推動和主觀意愿去建立學(xué)習(xí)中心，學(xué)習(xí)中心要么有名無實(shí)，要么出現(xiàn)其它嚴(yán)重問題。根據(jù)二十世紀(jì)六、七十年代美國社區(qū)學(xué)院和英國開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國目前的國情，從學(xué)習(xí)中心的建制、服務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)籌措、學(xué)員招收、中心與所在地區(qū)的學(xué)校體系的關(guān)系等方面來看，以部分文化、教育、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市，以及少量的文化、教育、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)縣”中的一些縣建設(shè)學(xué)習(xí)中心為宜。多數(shù)不發(fā)達(dá)的中小城市或一般的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，目前不宜建立學(xué)習(xí)中心。

（二）準(zhǔn)入原則

市場準(zhǔn)入制度是國家對市場主體資格的確立、審核和確認(rèn)的法律制度，包括市場主體資格的實(shí)體條件和取得主體資格的程序條件，其表現(xiàn)是國家通過立法，規(guī)定市場主體資格的條件及取得程序，并通過審批和登記程序執(zhí)行。在國家開放大學(xué)新的架構(gòu)中，城市電大學(xué)習(xí)中心的設(shè)立亦需建立類似的準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)有的基層分校和行業(yè)、企業(yè)建立學(xué)習(xí)中心，應(yīng)對其即機(jī)構(gòu)設(shè)置、硬件條件，人員配置、功能作用等進(jìn)行評價，符合條件者可授牌成立學(xué)習(xí)中心。

（三）精干高效原則

在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，學(xué)習(xí)中心應(yīng)該區(qū)別于與現(xiàn)有的電大分校，要特別突出其經(jīng)營管理與業(yè)務(wù)職能，同時還要兼顧現(xiàn)行的行政體制和現(xiàn)代大學(xué)的功能。組織機(jī)構(gòu)部門之間既相互配合又有所側(cè)重，這樣將有利于業(yè)務(wù)的規(guī)范管理與開拓發(fā)展。在人員配置方面，要建設(shè)一支技術(shù)過硬、服務(wù)到位、具有高度責(zé)任感的技術(shù)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。這就要求管理人員要熟悉現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作，善于引導(dǎo)學(xué)習(xí)者上網(wǎng)學(xué)習(xí)，還要培養(yǎng)一支精通遠(yuǎn)程教育課程教學(xué)輔導(dǎo)的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)面授輔導(dǎo)支持服務(wù)。

（四）開放性原則

開放教育是面向所有社會成員的教育，國家開放大學(xué)背景下的城市電大學(xué)習(xí)中心作為學(xué)習(xí)終端，首先就是承載了繼續(xù)教育、終身教育功能的綜合性開放教育平臺。開放性是學(xué)習(xí)中心的典型特征，其內(nèi)涵包括學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)的時間、學(xué)習(xí)的資源，學(xué)習(xí)意識和學(xué)習(xí)理念的開放，做到既能滿足一般社會成員的共性學(xué)習(xí)需求，又能滿足現(xiàn)代人的個性化學(xué)習(xí)需求。此外，學(xué)習(xí)中心還要利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建公共教育服務(wù)支撐體系，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，深度融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展變革，面向城鄉(xiāng)群眾開展各類培訓(xùn)和社區(qū)教育，向全社會成員提供數(shù)字化的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷發(fā)揮遠(yuǎn)程開放教育的功能。

（五）制度化原則

過程管理是企業(yè)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的管理方法，它主要是在企業(yè)管理當(dāng)中對每個節(jié)點(diǎn)建立制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制，通過每個過程細(xì)節(jié)進(jìn)行控制管理，從而達(dá)到全面質(zhì)量管理。首先，學(xué)習(xí)中心需要以制度形式規(guī)范經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、做好一切服務(wù)的基礎(chǔ)。這就要求學(xué)習(xí)中心應(yīng)該通過申請ISO9001認(rèn)證建立管理規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，同時還要走出管理誤區(qū)，明確管理不是去管人，而是一種服務(wù)，是為滿足需求而管理。

（六）互惠互利原則

城市電大與行業(yè)、企業(yè)建立學(xué)習(xí)中心，應(yīng)堅(jiān)持互惠互利的原則，才能滿足雙方的共同需要。既兼顧學(xué)習(xí)中心經(jīng)營的需要和利益，又要滿足城市電大發(fā)展的需求，才能使合作機(jī)制得到健康、持久的發(fā)展?；セ莼ダ某潭仍醋杂诤献鞯纳疃?，學(xué)習(xí)中心的經(jīng)營要著眼于和城市電大建立長期的、互惠的、深入的戰(zhàn)略伙伴型的合作關(guān)系，要切實(shí)的把自己融入城市電大人才培養(yǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，與城市電大在人才需求預(yù)測、課程體系設(shè)計(jì)、教學(xué)師資培養(yǎng)、教學(xué)實(shí)習(xí)管理、學(xué)生跟蹤培養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)上都呈現(xiàn)出一種深入合作、利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的局面。

五、城市電大學(xué)習(xí)中心的種類與功能探索

在社區(qū)、行業(yè)、企業(yè)這三個領(lǐng)域建立面向城鄉(xiāng)、面向各類群體和面向終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)中心，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市服務(wù)，是城市電大今后長期一段時間內(nèi)發(fā)展的方向。在這些領(lǐng)域的學(xué)習(xí)中心需要特色鮮明、功能不同，既有實(shí)體的學(xué)習(xí)場所，也要打造虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。同時國家開放大學(xué)和城市電大在各個層面給予支持和配合，才能保障學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與發(fā)展健康和有序進(jìn)行。

（一）社區(qū)學(xué)習(xí)中心

社區(qū)學(xué)習(xí)中心是基礎(chǔ)教育在社區(qū)內(nèi)的延伸，是高等教育、成人教育的主陣地，是社區(qū)成員享受終身教育的重要實(shí)體。學(xué)習(xí)中心在功能上要多樣化，與本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要密切結(jié)合，突出開放性和服務(wù)性，既要提供學(xué)歷教育，更要滿足社區(qū)成員非學(xué)歷教育的需求。

1.選址適當(dāng)。城市電大建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心，在選址方面需要考慮到該地區(qū)的居民密度、家庭人口和年齡結(jié)構(gòu)；居民的出行方式狀態(tài)以及購買力等。這些都是影響學(xué)習(xí)需求的基本因素。例如退休的老年居民有更多的時間參與社區(qū)學(xué)習(xí)活動；每個家庭的收入與支出的分配，也會影響對學(xué)習(xí)的需求。如果該地區(qū)的平均家庭收入水平高，那么人們對各種提高素質(zhì)與能力的學(xué)習(xí)需求也會相應(yīng)的提高。

2.突出開放性。要破除傳統(tǒng)教育理念，建設(shè)完備的讀書閱覽室、健身房、茶室、水吧等設(shè)施，向所有居民全天開放，提供增值服務(wù)；定期組織開展各類社區(qū)教育和休閑娛樂活動，讓廣大居民學(xué)得輕松，樂在其中，使其成為受群眾歡迎的時尚社區(qū)學(xué)習(xí)中心。社區(qū)學(xué)習(xí)中心提供的非學(xué)歷教育不劃定錄取標(biāo)準(zhǔn)，只要居民具有正常的學(xué)習(xí)能力，一般都可以參加相應(yīng)形式和專業(yè)的學(xué)習(xí)。

3.突出特色。由于社區(qū)人口的差異，不同社區(qū)的學(xué)習(xí)中心發(fā)展重點(diǎn)會有所區(qū)別。因此，要根據(jù)不同的社區(qū)文化、社區(qū)風(fēng)格以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)主業(yè)，扎根于社區(qū)，打造特點(diǎn)鮮明、風(fēng)格迥異的社區(qū)學(xué)習(xí)中心。

4.課程適用、實(shí)效。課程要緊密結(jié)合社區(qū)居民家庭生活、文化生活或體育健身實(shí)際，還可以舉辦公共文明禮儀知識講座、健康養(yǎng)生知識培訓(xùn)、食品藥品安全知識學(xué)習(xí)講座，學(xué)用結(jié)合，立竿見影。

5.學(xué)習(xí)形式靈活。學(xué)習(xí)中心的專業(yè)設(shè)置、課程和教學(xué)組織形式、教學(xué)方法等都需要靈活與適用。在非學(xué)歷教育領(lǐng)域，開設(shè)各種短訓(xùn)性質(zhì)的或文化娛樂性質(zhì)的、面向所有年齡段群體的各種培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)、研修課程等。既可以采用課堂教學(xué)形式，也可以采用遠(yuǎn)距離教學(xué)，有些課程還可以在實(shí)驗(yàn)室、工廠、車間、農(nóng)場、養(yǎng)殖場等處請教師或技術(shù)人員“現(xiàn)身說法”。

6.打造虛擬空間，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)。社區(qū)學(xué)習(xí)中心要打造市民數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，實(shí)現(xiàn)居民在家里即可上網(wǎng)注冊和學(xué)習(xí)，同時也為廣大居民建設(shè)并提供優(yōu)質(zhì)、豐富和多樣化的學(xué)習(xí)資源。

（二）行業(yè)學(xué)習(xí)中心

當(dāng)前在中心城市，遠(yuǎn)程開放教育與行業(yè)之間仍存在脫節(jié)問題。城市電大成立行業(yè)學(xué)習(xí)中心，就是要進(jìn)一步拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)，以推動人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.面向特殊群體，建立行業(yè)學(xué)習(xí)中心。青島電大近年來與青島總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、監(jiān)獄等單位合作，成立勞模班、新市民班、基層?jì)D女干部班和監(jiān)獄服刑人員班。這些針對特殊群體開展的學(xué)歷教育，為我們下一步行業(yè)學(xué)習(xí)中心建設(shè)和教學(xué)模式探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：①探索行業(yè)學(xué)習(xí)中心的功能與運(yùn)行。由于行業(yè)管理的特殊性，行業(yè)學(xué)習(xí)中心在功能上既要服從行業(yè)學(xué)員的特殊要求，還要適合開放教育學(xué)習(xí)。青島電大和各行業(yè)，根據(jù)管理實(shí)際情況，雙方各派人員成立了開放教育工作小組，負(fù)責(zé)招生、教學(xué)、教務(wù)、考試等管理工作。②探索教學(xué)支持服務(wù)新形式?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育提倡突出學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)中的主體地位，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)習(xí)者積極主動的學(xué)習(xí)習(xí)慣。因此，青島電大制訂了有針對性的教學(xué)支持服務(wù)計(jì)劃，協(xié)助各行業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和集中面授輔導(dǎo)相結(jié)合。引導(dǎo)學(xué)生充分利用中央電大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，并定期組織教師深入行業(yè)進(jìn)行授課和輔導(dǎo)，錄制相關(guān)課程教育內(nèi)容，通過“電大在線”平臺進(jìn)行教學(xué)。③探索思想教育新內(nèi)容。培養(yǎng)行業(yè)學(xué)生樹立現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念，自覺學(xué)習(xí)，在工作實(shí)踐中增長才干，順利完成學(xué)業(yè)，爭取學(xué)以致用。為了鼓勵更多的行業(yè)人員參加開放教育學(xué)習(xí)，青島電大還對參加學(xué)習(xí)的行業(yè)人員制定了具體的考核獎勵措施。例如在監(jiān)獄建立學(xué)習(xí)中心，開辦服刑人員遠(yuǎn)程教育，滿足他們接受高等教育的需求，讓他們在接受改造的同時，學(xué)到本領(lǐng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，獲得學(xué)歷文憑，為刑釋后順利就業(yè)謀生、盡快融入社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一創(chuàng)舉提高了服刑人員這一特殊群體的文化知識水平、文化素質(zhì)和專業(yè)技能，起到了提高教育改造質(zhì)量，降低重新犯罪率的積極作用，同時也為青島電大的行業(yè)辦學(xué)探索了一條新路。

2.打造學(xué)能聯(lián)盟。為加快高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)，推動技工院校集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展，2013春季，青島電大與青島市技工教育協(xié)會組建“學(xué)能聯(lián)盟”，開啟了“學(xué)校和協(xié)會合作，理論與實(shí)際結(jié)合，以學(xué)習(xí)提高技能，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才”的有益嘗試。

“學(xué)能聯(lián)盟”緊緊圍繞創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、不斷提高教學(xué)質(zhì)量、努力提升師資水平、堅(jiān)持加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)雙方信息共享五個方面逐步展開合作，并力圖進(jìn)一步共同建設(shè)“青島職業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”，打造技能人才終身學(xué)習(xí)的新型教育培訓(xùn)平臺。“學(xué)能聯(lián)盟”的成立，為青島廣播電視大學(xué)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和更為廣闊的空間和舞臺。青島電大和市技工教育學(xué)會團(tuán)結(jié)一致，緊緊圍繞“學(xué)習(xí)提高能力”這一主題，傾心打造人才培養(yǎng)的學(xué)歷與能力證書“立交橋”，滿足技工院校學(xué)生的學(xué)歷提升需求和開放教育學(xué)生的技能提升需求。

作為學(xué)歷教育與技能教育有機(jī)結(jié)合的全新嘗試，“學(xué)能聯(lián)盟”一方面在全市技工院校范圍內(nèi)開設(shè)高等學(xué)歷教育試點(diǎn)班，組織符合條件的學(xué)生參加高等學(xué)歷教育，獲得大專學(xué)歷證書；另一方面，針對開放學(xué)歷教育的學(xué)生，研究設(shè)置技能實(shí)作課程，幫助學(xué)生提升職業(yè)技能，獲得相應(yīng)技能資格證書，為實(shí)現(xiàn)順暢就業(yè)增加新砝碼。此外，針對在職職工、社會其他人員提升技能和學(xué)歷的雙重需求，“學(xué)能聯(lián)盟”還將探索開展彈性學(xué)制教育，組織面向全市企業(yè)在職職工開展職業(yè)技能教育與學(xué)歷教育，加快提升全市技能人才的學(xué)歷層次、理論水平和實(shí)踐技能。

3.面向殘疾人，成立殘疾人學(xué)習(xí)中心。2012年秋，青島電大與青島市殘疾人聯(lián)合會合作，成立了青島電大殘疾人學(xué)習(xí)中心。

關(guān)心殘疾人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，殘疾人教育是推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重要組成部分，殘疾人學(xué)習(xí)中心將為殘疾人提供更為廣闊的發(fā)展平臺。城市電大建立殘疾人學(xué)習(xí)中心，將在更深層面上、更大范圍內(nèi)為更多的殘疾人謀福利，提高殘疾人素質(zhì)、增強(qiáng)殘疾人競爭力。

青島電大殘疾人學(xué)習(xí)中心成立以來，不斷探索學(xué)習(xí)中心的功能和運(yùn)行機(jī)制。殘疾人的特點(diǎn)就是行動不便，集中面授學(xué)習(xí)存在很大困難。因此，學(xué)習(xí)中心的首要功能就是要發(fā)揮開放教育優(yōu)勢，向殘疾人提供數(shù)字化、多媒體網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，在教學(xué)媒體的資源傳送方面，要更加有利于個體化學(xué)習(xí)。教學(xué)管理功能也應(yīng)該具有鮮明特點(diǎn)：在考試方面，考試時間要更加靈活，考場更應(yīng)該分散、小型化，規(guī)定多少人才能設(shè)考場不合適。在機(jī)制上需要更加靈活，要充分考慮到這個弱勢群體的特殊性，既要重視殘疾人的學(xué)歷教育，更要重視他們的非學(xué)歷教育。非學(xué)歷、短平快的技能教育，對相當(dāng)多的殘疾人的就業(yè)、生存和服務(wù)社會有更現(xiàn)實(shí)的價值。因此，開展對殘疾人的家電修理、保健按摩等技能培訓(xùn)，是青島殘疾人學(xué)習(xí)中心下一步發(fā)展的方向。

（三）面向企業(yè)員工、成立企業(yè)學(xué)習(xí)中心。2012年1月，青島電大與青島海信集團(tuán)的海信學(xué)院簽署協(xié)議，成立了青島電大海信學(xué)習(xí)中心。

“校企合作”是國際上高等教育辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，這種辦學(xué)模式經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)，被實(shí)踐證明是一種運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、優(yōu)勢互補(bǔ)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的最佳模式，體現(xiàn)了學(xué)校和企業(yè)在文化知識教育和職業(yè)技能訓(xùn)練上的明確分工、理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合以及相關(guān)資源共享的原則?！靶Ｆ蠛献鳌逼鹾狭穗姶蟀l(fā)展的需要，并被電大教育賦予了新的意義和形式。企業(yè)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)是校企合作的重要內(nèi)容，電大需抓住時機(jī)，積極探索國家開放大學(xué)校企合作建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)外置式向內(nèi)置式合作形式的轉(zhuǎn)變。

在企業(yè)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)上，最關(guān)鍵的是企業(yè)的參與意識和行為，企業(yè)參與的深度決定了企業(yè)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的成效和長效。一是企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制訂。二是企業(yè)參與人才培養(yǎng)能力的建設(shè)（課程資源、教師）。三是企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程的建設(shè)（實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)）。四是企業(yè)參與人才培養(yǎng)的質(zhì)量評價。

其實(shí)，企業(yè)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的本質(zhì)就是建立“需求導(dǎo)向型”的校企合作模式，既能發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢,又能共同培養(yǎng)社會與市場需要的人才,是學(xué)校與企業(yè)雙贏的模式。

[1][2]國家開放大學(xué).國家開放大學(xué)建設(shè)方案[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2012.

[3]丁興富.遠(yuǎn)程教育學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2001：16-17.

責(zé)任編輯 碧 荷

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1009—458x（2014）02—0052—05

2013－10－30

黃同華，教授，青島廣播電視大學(xué)黨委書記、校長（266012）。