堅定不移深化教育領(lǐng)域綜合改革

朱 虹

2014年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會的開局之年，也是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革之年。認(rèn)真研討深化教育領(lǐng)域綜合改革的目標(biāo)任務(wù)、路徑舉措和具體要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識、開闊思路、交流經(jīng)驗(yàn)，更好地形成改革共識，凝聚改革正能量，全力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，是當(dāng)前教育工作的主旋律。

一、深刻領(lǐng)會深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要意義

全面深化改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點(diǎn)上，作出的具有新的歷史特點(diǎn)的偉大行動。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，同時對深化教育體制綜合改革作出了全面部署。廣大教育工作者要深刻領(lǐng)會深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要意義，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大決策部署上來，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，形成改革合力，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

(一)改革是新時期教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力

我國的改革開放就是從教育領(lǐng)域開始啟航的。1977年高考制度的恢復(fù)，率先開啟了我國改革的序幕。然后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高瞻遠(yuǎn)矚地提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的重要方針；以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力構(gòu)建充滿生機(jī)的中國特色社會主義教育體系；以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要圍繞建設(shè)人力資源強(qiáng)國、努力辦好人民滿意的教育，努力推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展；黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央繼往開來，作出了全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略部署，形成了全黨全社會關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好局面，教育改革正在向縱深推進(jìn)。

三十多年來的成就和經(jīng)驗(yàn)充分表明，改革創(chuàng)新是推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的不竭動力。從江西的情況看，近年來，江西省委、省政府高度重視教育改革和發(fā)展，教育事業(yè)快速發(fā)展，教育改革頂層設(shè)計明顯增強(qiáng)，教育投入顯著增加，重大項(xiàng)目改革試點(diǎn)順利展開。這兩年我省博士培養(yǎng)單位一次性由建國以來的4所增加到9所，培養(yǎng)單位數(shù)在全國排名由第26位躍升至第12位；一次性有3所公辦學(xué)校和2所民辦高校升格為普通本科高校，全省普通本科院校也由原來的24所增加到29所，一次性評審增報29個專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。這些成績的取得，完全得益于持續(xù)深化的教育改革所注入的活力。

當(dāng)前，國際形勢深刻變化，國內(nèi)改革開放日益深化，教育事業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也面臨著深層次的體制制約和矛盾障礙。教育要發(fā)展，根本還要靠改革。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握形勢，站在全面深化改革的歷史新起點(diǎn)上，順勢而為，大膽探索，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)教育改革的深化。

(二)教育改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域

按照黨的十八屆三中全會精神，江西省委第十三屆八次全會在研究部署2014年全省各項(xiàng)工作尤其是部署全面深化改革工作時，提出了“1＋N”文件為主要內(nèi)容的改革方案，“1”就是《中共江西省委關(guān)于貫徹＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定＞的實(shí)施意見》；“N”是指圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，制定若干配套實(shí)施意見。其中，《深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見》是“N”個配套實(shí)施意見之一。

按照中央和省委部署，為配合全省全面深化改革需要，江西省教育廳在組織調(diào)研、廣泛聽取意見、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，已經(jīng)擬定了《江西省深化教育領(lǐng)域綜合改革實(shí)施意見》（送審稿）。目前，該《意見》（送審稿）已報江西省政府，近期江西省政府常務(wù)會議和省委常委會議將進(jìn)行審議，審議通過后將向社會公布。這個《意見》可以說是江西省當(dāng)前和今后一個時期教育改革的行動綱領(lǐng)。這項(xiàng)工作走在了全國前列。

因此，深化教育領(lǐng)域綜合改革不僅是破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教育體系自身完善的需要，也是與各項(xiàng)改革相互配合、協(xié)同攻關(guān)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西與全國同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)提供人才支持和智力貢獻(xiàn)的迫切需要。

（三）教育改革是實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求

全面實(shí)施素質(zhì)教育，是保證學(xué)生身心健康、促進(jìn)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的內(nèi)在要求，其核心就是人的全面發(fā)展，是思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)四方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，江西提出要樹立科學(xué)的教育政績觀、正確的教育目標(biāo)觀、正確的教育評價觀、正確的人才觀、正確的教育質(zhì)量觀、正確的教學(xué)觀，穩(wěn)步推進(jìn)素質(zhì)教育。全省各地各學(xué)校認(rèn)真貫徹教育規(guī)劃綱要和這“六觀”要求，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，取得了顯著成效。

但在現(xiàn)階段應(yīng)試教育的大環(huán)境和背景下，推進(jìn)素質(zhì)教育仍存在一些亟待解決的問題，如一些地方和學(xué)校德育、體育、藝術(shù)教育等尚未得到足夠的重視，特別是很多農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的音、體、美老師奇缺；教育評價體系相對單一，片面追求學(xué)業(yè)成績和升學(xué)率的傾向在一些地方和學(xué)校仍不同程度存在；中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)依然過重等。這些問題的存在，在很大程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，也不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

因此，加快推進(jìn)素質(zhì)教育仍然是教育發(fā)展急待解決的問題，解決這些問題，需要把封閉式、灌輸式、應(yīng)試式的教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式、啟發(fā)式、互動式的教學(xué)，需要樹立科學(xué)的教學(xué)理念，從方法上改起，從建立規(guī)范教育體系、改進(jìn)課程設(shè)置、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面著手。只有通過改革，才能有效突破實(shí)施素質(zhì)教育的體制機(jī)制障礙，把教育發(fā)展引導(dǎo)到有利于全面實(shí)施素質(zhì)教育的軌道上來。

（四）教育改革是辦人民滿意教育的可靠保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，當(dāng)前教育形勢發(fā)生了深刻變化，人民群眾“有學(xué)上”、“有書讀”的問題基本解決了，“上好學(xué)”、“讀好書”成為人民群眾最關(guān)切的問題。人民群眾的教育需求由“單一”也轉(zhuǎn)向“多元”，呈現(xiàn)出多元化趨勢；人民群眾對教育的認(rèn)識由“階段性學(xué)習(xí)”向“終身教育”發(fā)展，終身教育成為當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢。廣大人民群眾對通過接受良好教育提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善生活質(zhì)量以及更好地服務(wù)國家社會的愿望愈加迫切，也更為多樣化。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為依歸，盡快破解社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建設(shè)人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育、公平教育、多樣化教育和終身教育，在深化改革中推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展，努力滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量教育的現(xiàn)實(shí)需求。

總之，深化教育領(lǐng)域綜合改革是我省教育事業(yè)發(fā)展面臨的又一重大歷史機(jī)遇，是破解當(dāng)前各種發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)江西教育進(jìn)位趕超的關(guān)鍵一招，也是今年我省教育工作的主旋律。我們一定要堅定不移地集成改革合力，攻堅克難，勇于沖破思想觀念的障礙、打破體制機(jī)制的束縛、突破利益固化的藩籬，最大限度地調(diào)動一切積極因素，最大程度地激發(fā)教育發(fā)展活力，力爭教育領(lǐng)域綜合改革取得實(shí)實(shí)在在的成果。

二、準(zhǔn)確把握深化教育領(lǐng)域綜合改革的目標(biāo)任務(wù)

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。

（一）落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，把立德樹人作為教育工作的根本任務(wù)。黨的十八屆三中全會提出，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。這些重要論述體現(xiàn)了中央對教育改革發(fā)展階段性特征和現(xiàn)實(shí)需要的準(zhǔn)確把握，更好地回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這個根本問題。我們說，教育的根本對象是人，根本目的是人，根本任務(wù)是育人，堅持立德樹人，指明了今后教育改革發(fā)展的方向。古人十分重視“立德、立功、立言”，尤其是將“立德”擺在第一位。目前全省各級各類教育中的一些現(xiàn)象，似乎與立德樹人的目標(biāo)南轅北轍，我們的教育教學(xué)在立德樹人方面還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，與中央的要求和人民群眾的期盼還有較大的差距，比如德育的針對性和實(shí)效性還不強(qiáng)，學(xué)生的體質(zhì)逐步下降等等。這些問題中央關(guān)心，社會關(guān)注，群眾不滿意。面對未來還有許多新的挑戰(zhàn)。我們必須按照黨的十八大要求，積極回應(yīng)人民群眾的期盼，通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，采取強(qiáng)有力的措施逐步加以解決，扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，真正把立德樹人落到實(shí)處。改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)“五個統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，抓好“五項(xiàng)舉措”。

五個統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌小學(xué)、初中、高中、本?？坪脱芯可鍌€學(xué)段，使各學(xué)段的育人目標(biāo)和教育內(nèi)容有機(jī)銜接；二是統(tǒng)籌品德、語文、歷史、藝術(shù)和體育五個學(xué)科，使各學(xué)科相輔相成，發(fā)揮綜合育人功能；三是統(tǒng)籌課程、教材、教學(xué)、評價和考試五個環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)有效配合，形成強(qiáng)大的育人合力；四是統(tǒng)籌教育專家、管理干部、教研人員、一線教師、社會人士五支力量，齊心協(xié)力做好育人工作；五是統(tǒng)籌課堂、校園、社團(tuán)、家庭和社會五個陣地，形成互相配合、協(xié)調(diào)一致的良好育人環(huán)境。

三個轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變教育觀念。扭轉(zhuǎn)重智育、輕德育，重理輕文和單純追求考試分?jǐn)?shù)等傾向，把學(xué)生的全面發(fā)展切實(shí)擺在教育教學(xué)工作的第一位。二是轉(zhuǎn)變育人模式。扭轉(zhuǎn)重知識傳授、輕育人等傾向，由學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)向教育導(dǎo)向。三是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)體制。扭轉(zhuǎn)學(xué)科分割、資源分散、保障不力等問題，構(gòu)建上下貫通、有機(jī)銜接、科學(xué)完備的教育教學(xué)體系，以及職責(zé)明確、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的長效管理機(jī)制。

五項(xiàng)舉措：一是建立師德建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)行教師師德全員考核、學(xué)校師德建設(shè)全覆蓋監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行教師師德一票否決制。二是把培育和踐行社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育融入教育教學(xué)全過程和校園文化建設(shè)中，深入開展“中國夢”主題教育活動，創(chuàng)新“三愛”（愛學(xué)習(xí)、愛勞動和愛祖國）、“三節(jié)”（節(jié)水、節(jié)電和節(jié)糧）以及中小學(xué)“素質(zhì)教育月”、“青少年志愿者服務(wù)”等活動，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感。三是深化中小學(xué)課程改革，改變教學(xué)方式，在全省中小學(xué)開設(shè)勞動技術(shù)課，充分利用江西豐厚的紅色文化資源、綠色生態(tài)資源和獨(dú)具魅力的贛鄱文化資源，開展適合學(xué)生特點(diǎn)的社會體驗(yàn)和實(shí)踐活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。四是切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，小學(xué)一至三年級不留書面式家庭作業(yè)，可布置一些適合小學(xué)生特點(diǎn)的體驗(yàn)式作業(yè)，小學(xué)其他年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時以內(nèi)，初中書面家庭作業(yè)總量不超過90分鐘。小學(xué)一至三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試；從四年級開始，除語文、數(shù)學(xué)每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考，每門課每學(xué)期測試不超過2次。義務(wù)教育學(xué)校不得向老師下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率、考試成績作為主要依據(jù)對教師進(jìn)行排名和獎懲等。五是改進(jìn)音、體、美教學(xué)，按要求開展陽光體育活動，保證中小學(xué)學(xué)生每天在校1小時體育鍛煉時間。開齊開足音、體、美課程，尤其要配齊農(nóng)村學(xué)校音、體、美教師，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生音、體、美教育，提升青少年審美和人文素養(yǎng)。

（二）加快普及學(xué)前教育

學(xué)前教育是教育體系基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，優(yōu)先中的優(yōu)先。當(dāng)前，我省學(xué)前教育基礎(chǔ)相對薄弱，現(xiàn)階段的改革目標(biāo)是：擴(kuò)大資源，健全機(jī)制，提升質(zhì)量，使每個適齡兒童都有機(jī)會接受公平的學(xué)前教育，都能夠在幼兒園快樂生活，健康成長。

首先，擴(kuò)大資源是基礎(chǔ)。當(dāng)前，江西學(xué)前教育最大的矛盾還是資源不足的問題，尤其是公辦教育資源嚴(yán)重不足，公辦幼兒園的數(shù)量只有3%，公辦幼兒園的入園學(xué)生只占30%左右。下一步在擴(kuò)大資源上主要是做好兩件事，努力解決“入園難”、“入園貴”問題：一是發(fā)展公辦幼兒園。充分利用國家今年將啟動實(shí)施第二期“學(xué)前教育三年行動計劃”的契機(jī)，進(jìn)一步加大投入力度，合理確定公辦幼兒園布局，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所公辦中心幼兒園，為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。要對小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補(bǔ)建等作出規(guī)定，鼓勵城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，參照公辦幼兒園財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。二是積極扶持普惠性民辦幼兒園。制定普惠性民辦幼兒園扶持政策，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師和培訓(xùn)教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾和收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。有條件的地區(qū)可參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對普惠性民辦幼兒園給予補(bǔ)貼。各地要根據(jù)自身區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃、普惠性資源的布局和老百姓的入園需求，認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比重。

其次，健全機(jī)制是關(guān)鍵。要建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，合理確定公共財政對學(xué)前教育成本的分擔(dān)比例，切實(shí)做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。完善用人機(jī)制，健全公辦幼兒園教師編制核定、補(bǔ)充制度，完善教師資格、職務(wù)職稱評聘制度，制定保障教師工資、社保等措施。建立健全幼兒教師培訓(xùn)體系，實(shí)施幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。在全省規(guī)劃設(shè)置1-2所幼兒師范高等專科學(xué)校。

再次，提高質(zhì)量是核心。堅決克服“不讓孩子輸在起跑線上”的教育模式，加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化、科學(xué)化管理，切實(shí)糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向。幼兒教育的主要特點(diǎn)是游戲，要讓孩子在游戲中學(xué)習(xí)，在游戲中合作，在游戲中培養(yǎng)基礎(chǔ)能力和行為習(xí)慣，促進(jìn)孩子快樂生活，健康成長，至于寫字和算術(shù)等文化知識的學(xué)習(xí)，則不必也不應(yīng)該有過多的要求。一般而言，在幼兒園大班的下學(xué)期，教師一般都會對幼兒進(jìn)行幼小銜接的教育教學(xué)內(nèi)容，如教一些漢字的書寫筆畫和簡單的漢語拼音，以及10以內(nèi)數(shù)字的分解與組合等。

（三）推動基礎(chǔ)教育改革

基礎(chǔ)教育：是為一個人發(fā)展打基礎(chǔ)的教育，在個體全面發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位，在整個教育體制中具有基礎(chǔ)地位，帶有全民性、全局性和義務(wù)性。我這里說的基礎(chǔ)教育主要是指義務(wù)教育、特殊教育和普通高中教育?；A(chǔ)教育的改革目標(biāo)就是要兜底線，保障每一個孩子都有學(xué)上；?；荆姑恳凰鶎W(xué)校都達(dá)到基本辦學(xué)條件；上水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，加快推進(jìn)教育信息化步伐，推進(jìn)教育公共資源均等化。

義務(wù)教育：一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。江西高度重視義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從2013年起，省財政三年內(nèi)統(tǒng)籌50億元，以村小和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程，全面改善一萬個農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件；從2014年起省財政兩年內(nèi)統(tǒng)籌30億元，將改造城區(qū)1000所薄弱學(xué)校，緩解城區(qū)義務(wù)教育資源不足、進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀難和“大班額”問題。據(jù)了解，今年，國家還將進(jìn)一步加大投資，全面改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，用3-5年的時間，使貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這對義務(wù)教育發(fā)展是難得的機(jī)遇，江西各地各有關(guān)部門一定要做好基礎(chǔ)性工作，摸清家底，完善信息化管理系統(tǒng)，主動爭取國家更多支持。二是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。研究出臺校長教師輪崗交流措施，推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，進(jìn)一步提高和落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼，要讓優(yōu)秀老師真正“下得去、留得住、教得好”。三是推進(jìn)招生制度改革。全面實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口招生，從2014年秋季新學(xué)年開始，全省各地必須嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育劃片招生，民辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身辦學(xué)特色與需要自主、合理設(shè)置招生范圍，任何義務(wù)教育學(xué)校包括民辦學(xué)校都不得舉行義務(wù)教育階段入學(xué)考試或變相考試，不得設(shè)重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，不得擅自附加條件作為選撥新生入學(xué)的依據(jù)。四是加快信息化建設(shè)。要將信息化作為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間教育差距、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效手段。當(dāng)前和今后一段時期，要大力推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。另外，各地要充分發(fā)揮群團(tuán)組織、村（居）委會和青年志愿者等作用，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和女童保護(hù)措施。

特殊教育：國家非常重視特殊教育，前不久，國務(wù)院專門召開全國特殊教育工作電視電話會議，出臺了《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》。全省各地各有關(guān)部門要以改革創(chuàng)新的精神加以貫徹，抓好三項(xiàng)工作。一是制定 《江西省特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，明確時間表、路線圖。本著“特教特辦、重點(diǎn)扶持”的原則，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決好制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。各市、縣（區(qū)）也要制訂特殊教育提升計劃實(shí)施方案。二是將殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平納入江西教育督導(dǎo)評估范疇，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，開展評估驗(yàn)收，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），不得評為省級綜合督導(dǎo)評估優(yōu)秀單位，不得申報全省、全國義務(wù)教育基本均衡縣。三是實(shí)施特殊教育重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施特殊教育改善辦學(xué)條件項(xiàng)目，加大對承擔(dān)隨班就讀學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室（中心）、薄弱特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件等方面的支持力度。啟動孤獨(dú)癥兒童少年特殊教育學(xué)校（部）試點(diǎn)建設(shè)工作。

高中教育：一是要以開展普通高中特色發(fā)展試驗(yàn)改革為突破口，推動普通高中多樣化發(fā)展。2012年，江西確定了44所普通高中開展特色發(fā)展試驗(yàn)改革。各地要進(jìn)一步完善特色發(fā)展試驗(yàn)方案，結(jié)合實(shí)際和辦學(xué)傳統(tǒng)，科學(xué)確定試驗(yàn)方向，努力在人才培養(yǎng)模式、學(xué)校辦學(xué)模式、管理模式等方面進(jìn)行改革，勇于實(shí)踐，不斷推動全省普通高中教育多樣化發(fā)展。今后要把高中多樣化發(fā)展作為評價學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容，切實(shí)改變辦學(xué)模式單一的現(xiàn)狀和單純以學(xué)生考試成績、升學(xué)率評價高中教育的做法。同時，推動學(xué)校特色發(fā)展必須堅持規(guī)范辦學(xué)，不能因特色發(fā)展而違規(guī)招生、違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)。二是深入推進(jìn)高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價改革。學(xué)業(yè)水平考試成績是衡量學(xué)生是否達(dá)到畢業(yè)水平的主要依據(jù)，是反映普通高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，是高等院校招生錄取的重要依據(jù)。推進(jìn)高中學(xué)業(yè)水平考試改革，要貫徹落實(shí)普通高中新課程的要求，以人為本，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，建立健全符合素質(zhì)教育要求的普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。三是完善高中投入機(jī)制。有關(guān)部門要研究調(diào)整高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極做好化解高中學(xué)校建設(shè)債務(wù)的基礎(chǔ)性工作。另外，鼓勵有條件的普通高中滲透職業(yè)意識、職業(yè)能力教學(xué)。探索教學(xué)管理制度改革，逐步推進(jìn)選課制、走班制、學(xué)分制。

（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

進(jìn)入新世紀(jì)以來，江西職業(yè)教育發(fā)展取得了巨大成就，尤其是民辦職業(yè)教育快速發(fā)展，職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)能力顯著提高，中、高職教育銜接呈現(xiàn)良好勢頭。但從全國職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀看，發(fā)展理念相對陳舊，資源分布比較分散，人才培養(yǎng)模式相對落伍，層次結(jié)構(gòu)不盡合理，職業(yè)教育體系還不能很好地適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，不能很好地適應(yīng)建立中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系的要求。尤其是當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭的需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求、發(fā)展終身教育的需求，正在匯集成推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。前不久，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提出發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。江西各地各有關(guān)部門一定要以改革的思路辦好職業(yè)教育，以戰(zhàn)略眼光、先進(jìn)理念和國際視野建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這也是教育改革的重要內(nèi)容。職業(yè)教育改革的目標(biāo)是堅持以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通、體現(xiàn)終身教育理念，具有江西特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

重點(diǎn)抓好以下改革：一是創(chuàng)新職業(yè)教育模式，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，逐步打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。近期江西將啟動普通本科高校與示范性高職院校實(shí)行聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才試點(diǎn)工作，3月底確定試點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)探索五年一貫制、“3+2”、“聯(lián)合招生、分段培養(yǎng)”等多種教育方式。推廣彈性學(xué)制，實(shí)行工學(xué)結(jié)合，完善頂崗實(shí)習(xí)辦法。繼續(xù)開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。探索建立符合江西職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度，建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。二是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，做到學(xué)以致用。三是研究出臺推進(jìn)高職院校與企業(yè)合作辦學(xué)的政策意見，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)集團(tuán)化、園區(qū)化辦學(xué)。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的政策，繼續(xù)堅持推行企業(yè)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“雙向掛職或交流”制度，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)。四是整合資源，采取撤并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，對全省中職教育進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決江西中職教育“散、小、差”的問題，3年內(nèi)將全省中職學(xué)校調(diào)整至100所左右，每個縣集中力量辦好一所中職學(xué)校。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。五是加大職業(yè)教育的投入。加快研究出臺職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，辦好一批高水平的示范校。

（五）推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展

近年來，江西高等教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。下一步，要繼續(xù)圍繞建設(shè)有特色、高水平大學(xué)這個目標(biāo)，按照從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、從均衡推進(jìn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化辦學(xué)特色，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造高校品牌，培養(yǎng)應(yīng)用性人才，提升管理水平，推進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)。

重點(diǎn)抓好以下改革：一是促轉(zhuǎn)型。按照服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的思路，推動高校向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。二是重質(zhì)量。大力實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，強(qiáng)化本科教育教學(xué)改革。大力推進(jìn)卓越工程師、卓越醫(yī)生、卓越教師、卓越農(nóng)林人才、卓越法律人才等卓越人才培養(yǎng)計劃的實(shí)施。三是調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)，增加實(shí)踐教學(xué)比重，重點(diǎn)建設(shè)一批省級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地，加強(qiáng)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)。調(diào)整學(xué)生結(jié)構(gòu)，逐步壓縮本科生培養(yǎng)規(guī)模,積極擴(kuò)大碩士研究生、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，今后，本科高校除體育、藝術(shù)等特殊專業(yè)外，擔(dān)任教學(xué)的教師一般要有博士學(xué)位，擔(dān)任學(xué)校行政工作的一般也要有碩士以上研究生學(xué)歷。四是抓創(chuàng)新。深入實(shí)施高?！?011協(xié)同創(chuàng)新計劃”。高校要轉(zhuǎn)變思路，在協(xié)同中心的建設(shè)中不要等評定，而是要自己打好基礎(chǔ)，先動起來。政策層面上主要是大力支持認(rèn)定取得一定成效的協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，尤其對目前“具有解決重大問題能力、運(yùn)行良好、培育成效明顯、高水平、有特色”的省級協(xié)同創(chuàng)新中心要給予重點(diǎn)支持，力爭實(shí)現(xiàn)在國家層面的突破，增強(qiáng)江西科技創(chuàng)新能力。五是強(qiáng)社科。根據(jù)江西高校的自身特點(diǎn)，大力實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展計劃，加快哲學(xué)社會科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。六是搞開放。加大公派留學(xué)力度，加強(qiáng)自費(fèi)出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和引導(dǎo)，辦好一批高起點(diǎn)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)），扶持辦好一批高水平的孔子學(xué)院、孔子課堂，吸引國外優(yōu)秀學(xué)生來贛留學(xué)、優(yōu)秀教師來贛任教，鼓勵國外優(yōu)秀人才回贛創(chuàng)業(yè)。

（六）深入推進(jìn)管辦評分離

推進(jìn)管辦評分離是現(xiàn)代教育管理制度的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的制度保障，也是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。下一步要按照“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的原則，以改進(jìn)管理方式、開展第三方評價、支持學(xué)校自主辦學(xué)為著力點(diǎn)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，不斷完善教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。

重點(diǎn)是三個方面：一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，把政府該管的事管好，該下放學(xué)校的權(quán)力下放到學(xué)校。要加強(qiáng)省級政府的統(tǒng)籌權(quán)，進(jìn)一步完善督學(xué)、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，探索實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)，全面實(shí)施市、縣中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，每5所學(xué)校落實(shí)一位責(zé)任督學(xué)，實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。二是依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。要加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進(jìn)高校“一校一章程”建設(shè)。要堅持“學(xué)術(shù)立校、教授治學(xué)”的辦學(xué)理念，認(rèn)真落實(shí)好《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對分離。最近頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》是新中國成立以來首部學(xué)術(shù)委員會國家規(guī)范，《規(guī)程》規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會是高校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，對學(xué)術(shù)事務(wù)享有決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，其中，擔(dān)任學(xué)校及職能部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)不超過總?cè)藬?shù)的四分之一，不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授不少于總?cè)藬?shù)的二分之一。三是接受社會評價和監(jiān)督。整合現(xiàn)有監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和資源，建立教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，鼓勵和支持相對獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估，實(shí)行管辦評分開，逐步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互支持、相互制約的機(jī)制。

三、切實(shí)找準(zhǔn)深化教育領(lǐng)域綜合改革的突破口

深化教育領(lǐng)域綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要取得成功，必須在科學(xué)分析形勢的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，敢啃“硬骨頭”，集中力量攻堅，盡快取得更具標(biāo)志性、有較高顯示度的成效。重點(diǎn)一旦突破，其他方面問題相應(yīng)就會迎刃而解。江西教育改革當(dāng)前要力爭在以下三個方面的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先在全國進(jìn)行突破，取得成效，形成示范。

（一）在高考改革方面取得突破

高考改革是教育領(lǐng)域綜合改革“牽一發(fā)而動全身”的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及人才培養(yǎng)模式，涉及教師教書育人，涉及學(xué)生全面成長，涉及國家對人才的選拔，事關(guān)人民群眾切身利益,涉及千家萬戶。高考如何改，社會高度關(guān)注，群眾非常期盼，現(xiàn)在國家正在研究出臺考試招生制度改革實(shí)施方案和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)考評、考試招生違規(guī)處理等五個配套實(shí)施意見，江西教育考試院也正在積極研究論證高考“減少考試科目”、“不分文理科”以及“外語科目實(shí)行社會化一年多考”等具體實(shí)施辦法，合理確定我省高考各科目的分值，適當(dāng)降低英語科目分值，真正減輕學(xué)生應(yīng)試壓力，克服一考定終身的弊端。

總的思路是：按照國家的統(tǒng)一部署和“三年早知道”的原則，對2014年秋季入學(xué)的高一新生實(shí)施“外語考試社會化一年兩考”改革試點(diǎn)，2017年高考時，其他高考科目仍按照現(xiàn)行高考辦法執(zhí)行；2015年秋季入學(xué)的高一新生，在推行外語考試改革的基礎(chǔ)上，實(shí)施“高考統(tǒng)考科目減少為語文、數(shù)學(xué)，不分文理科，普通高中學(xué)業(yè)水平考試上升為國家教育考試，開展高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，并將綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為高校招生時同等條件下優(yōu)先錄取的參考依據(jù)等改革試點(diǎn)，2018年高考按照新辦法執(zhí)行。江西高考改革方案爭取在國家方案正式出臺后的第一時間出臺，2014年秋季開學(xué)前向社會公布。相信這一改革新政的出臺，將會扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，為素質(zhì)教育創(chuàng)造良好條件。

繼續(xù)推進(jìn)高職院校單獨(dú)招生試點(diǎn)和中高職對接，繼續(xù)實(shí)行高等職業(yè)教育與普通本科分類考試招生，進(jìn)一步完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的高等職業(yè)教育入學(xué)考試制度和以專業(yè)對口為原則的自主招生制度。切實(shí)加強(qiáng)高校自主招生管理，確保公平公正。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地參加中考、高考政策。

（二）在校長教師輪崗交流方面取得突破

校長教師輪崗交流是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、破解“擇校難”的一個重要舉措，江西省教育廳目前已經(jīng)會同省人社部門拿出了《江西省校長教師輪崗交流實(shí)施意見》的征求意見稿，正在征求地市和省直有關(guān)部門意見?？偟囊笫牵ㄟ^改革義務(wù)教育教師管理制度，探索推廣義務(wù)教育教師隊伍“縣管校用”的教師管理制度，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，真正讓校長教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間流動起來，率先實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長教師資源的均衡配置；通過頂層制度設(shè)計，抓好保障機(jī)制的落實(shí)，搭建一條推進(jìn)校長教師流動的“生態(tài)路”，在同一所學(xué)校連續(xù)工作或任教達(dá)到10年的校長或教師，原則上均應(yīng)進(jìn)行交流；通過實(shí)施學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、手拉手、教育集團(tuán)、對口支援、教師走教等方式，擴(kuò)大校長教師交流的覆蓋范圍；對下派參與管理和任教的教師給予資金補(bǔ)貼。嚴(yán)格任職及評審條件，今后規(guī)定，從2016年開始，凡是新任義務(wù)教育學(xué)校校長應(yīng)有2年以上農(nóng)村學(xué)校交流輪崗經(jīng)歷，義務(wù)教育學(xué)校教師申報評選縣級以上骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師名校長時，須具有2年以上農(nóng)村學(xué)校交流輪崗經(jīng)歷。鼓勵返聘退休優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教任職，逐步取消代課教師。這項(xiàng)具體措施爭取上半年出臺。

（三）在推進(jìn)民辦教育發(fā)展方面取得突破

民辦教育是江西教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，也是江西教育改革大有可為、大有作為的重要領(lǐng)域，要敢于先行先試，取得突破。改革開放以來，江西民辦教育實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)、由少到多的發(fā)展過程，截止到2013年底，江西共有各級各類民辦學(xué)校 （含幼兒園）共計10226所，占全省學(xué)校數(shù)的41.38%；在校學(xué)生數(shù)183.46萬人，占全省受教育人口的41.5%，民辦教育已經(jīng)成為江西一張亮麗的名片和全省改革開放的一個標(biāo)志，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。十八屆三中全會為民辦教育改革指明了方向，民辦教育迎來了發(fā)展的春天。下步改革要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，樹立“教育只分質(zhì)量不分身份”的觀念，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，完善民辦學(xué)校管理機(jī)制，進(jìn)一步清理對民辦學(xué)校的各類歧視性政策，落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等地位，完善財稅、金融、土地等優(yōu)惠政策和捐贈教育的激勵機(jī)制，健全民辦學(xué)校教師社會保障制度；引導(dǎo)民辦學(xué)校由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，培育一批高水平有特色的民辦高校，形成品牌和特色優(yōu)勢，提升民辦教育發(fā)展水平，保持江西民辦高等教育在全國的領(lǐng)先地位。今年，江西將召開全省民辦高等教育發(fā)展座談會，研究部署全省民辦高等教育改革發(fā)展工作，制定出臺支持和鼓勵民辦高等教育發(fā)展的政策措施，著力解決民辦學(xué)校分類管理、法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師保障、財政扶持等政策問題。今年，江西省財政將進(jìn)一步加大對民辦教育的扶持力度，在去年3000萬元的基礎(chǔ)上，今年將統(tǒng)籌8000萬元，用于促進(jìn)全省民辦教育健康發(fā)展，激發(fā)民辦教育發(fā)展的動力和活力。

四、全面加強(qiáng)深化教育領(lǐng)域綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

深化改革，一分部署，九分落實(shí)。應(yīng)該說，當(dāng)前，江西深化教育領(lǐng)域綜合改革的目標(biāo)已經(jīng)明晰，任務(wù)已經(jīng)明確，重點(diǎn)也很突出。但改革正處在“攻堅期”和“深水區(qū)”，阻力較多，難度較大，如何真正落實(shí)和完成好改革的目標(biāo)任務(wù)，使教育改革朝著正確方向順利推進(jìn)，無論思想觀念、精神狀態(tài)，還是知識儲備、工作方法，全省廣大教育工作者還有許多不適應(yīng)之處。一定要增強(qiáng)使命意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，確保改革的方向性、科學(xué)性、時序性、系統(tǒng)性。

（一）深化學(xué)習(xí)領(lǐng)會

教育戰(zhàn)線的同志要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會和省委十三屆八次全會精神、學(xué)習(xí)國家和我省有關(guān)深化教育領(lǐng)域綜合改革的具體部署和要求，作為當(dāng)前教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為推動教育改革發(fā)展的一項(xiàng)具體工作，作為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量的強(qiáng)大思想武器。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)領(lǐng)會改革的新思想、新觀點(diǎn)和新要求。要深入調(diào)研、集思廣益，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、針對性，提高推進(jìn)改革的駕馭能力和實(shí)踐能力，成為深化教育領(lǐng)域改革的行家里手。要真學(xué)真懂真改。切實(shí)搞清楚為什么改、改什么、怎么改，不能跟著感覺走，確保改革方向正確。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)

改革就是闖新路、開新篇。要鼓勵創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新，只要有利于教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，只要有利于促進(jìn)教育公平，只要有利于實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，只要有利于學(xué)生的全面發(fā)展，就要大膽地試、大膽地闖，堅決破、堅決改，堅定不移地把改革開放引向深入。對全面推開條件暫時還不成熟的，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持各地各校因地制宜，結(jié)合實(shí)際，大膽探索；對試點(diǎn)探索取得的成功經(jīng)驗(yàn)，要加大推廣力度。對教育發(fā)展基礎(chǔ)好、管理規(guī)范、改革積極主動的地方和學(xué)校，鼓勵先行先試。總之，推進(jìn)改革既要積極主動、不等不靠，同時也要穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步推進(jìn)，既要解放思想、逢山開路，也要把握規(guī)律、遵循規(guī)律，真正按照中央精神做到“蹄疾而步穩(wěn)”，有條不紊地推進(jìn)。

（三）落實(shí)責(zé)任主體

各地各部門各學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。一項(xiàng)工作的部署一定要明確任務(wù)、明確時間節(jié)點(diǎn)、明確具體責(zé)任人。省級層面改革，要在江西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)對教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)工作、重要政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行決策。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要協(xié)同配合，齊力同心，積極參與、關(guān)心和支持教育改革。各地也成立了相應(yīng)的教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立日常協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮好這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，全力推進(jìn)深水區(qū)的教育改革。各校也要高度重視，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對教育改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)教育改革納入重要的議事日程，落實(shí)改革措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立行之有效的工作機(jī)制，確保教育改革順利推進(jìn)。同時，省教育督導(dǎo)部門要建立健全教育改革重點(diǎn)督查制度，有針對性地組織開展檢查評估，掌握改革動態(tài)，引導(dǎo)各地各校增強(qiáng)改革意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識，確保改革不折不扣地落實(shí)。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)

要以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，堅決反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，永遠(yuǎn)保持為民、務(wù)實(shí)、清廉本色，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量。要按照改革確定的路線圖、時間表、責(zé)任制，精心組織實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，始終把全面深化改革的主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)抓在手中。要完善民主科學(xué)決策機(jī)制，重大教育政策和改革措施出臺前，盡量充分聽取各方意見，進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險評估，必要時面向社會公開征求意見，增強(qiáng)決策的透明度，擴(kuò)大公眾的參與權(quán)，避免出現(xiàn)大的偏差。要切實(shí)根據(jù)不同改革事項(xiàng)的成熟程度、不同地區(qū)不同學(xué)校的實(shí)際和不同教育的特點(diǎn)，采取不同的推進(jìn)策略，避免“一刀切”。對改革成效顯著的地區(qū)、單位和學(xué)校，可考慮給予特殊支持政策，在資源配置等方面予以傾斜。

（五）維護(hù)改革環(huán)境

良好的改革環(huán)境是加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的必然要求。一方面，要保持校園和諧穩(wěn)定，沒有和諧穩(wěn)定，一切都無從談起。江西全省大中小學(xué)生數(shù)大約是1000萬人，各級各類老師數(shù)大約是50萬人，教育人口占全省人口總數(shù)的近四分之一，確保學(xué)生安全上學(xué)下學(xué)、安心學(xué)習(xí)生活、健康成長進(jìn)步，解決好教師合理合法利益訴求，是教育工作的頭等大事，也是推進(jìn)教育改革的頭等大事，一刻也不能放松。另一方面，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，輿論氛圍好不好，關(guān)鍵在引導(dǎo)。要更好地唱響主旋律、提振精氣神、激發(fā)正能量。要準(zhǔn)確解讀教育改革政策措施，理性分析教育改革焦點(diǎn)難點(diǎn)，提高宣傳報道的權(quán)威性和公信力。要建立覆蓋報刊、廣播、電視、新興媒體在內(nèi)的教育新聞宣傳大格局，把網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為教育宣傳工作的重中之重，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。