近年來(lái)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展述評(píng)

房風(fēng)文

農(nóng)村職業(yè)教育是面向農(nóng)村的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、提高農(nóng)村人口技能，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。掌握農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，梳理政策脈絡(luò)，分析預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)具有重要的意義。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生

在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育中，有初等和中等職業(yè)學(xué)校教育，其中，中等職業(yè)學(xué)校教育是農(nóng)村職業(yè)教育的主要力量。2011年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校有13093所，在校生2205.33萬(wàn)人，初等職業(yè)學(xué)校有54所，在校生2.6萬(wàn)人；2012年，中等職業(yè)學(xué)校有12663所，在校生數(shù)為2113.69萬(wàn)人，初等職業(yè)學(xué)校有49所，在校生1.9萬(wàn)人[1]。中職學(xué)校學(xué)生大部分來(lái)自農(nóng)村，2012年農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生占到在校生總數(shù)的82%[2]。據(jù)此推算，2012年，來(lái)自農(nóng)村戶(hù)籍的中等職業(yè)學(xué)校在校生約是1733.23萬(wàn)人。

（二）中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生數(shù)量

2008-2012年，中等職業(yè)學(xué)校的農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生招生數(shù)量先升后降，呈現(xiàn)為倒U型，2008年為29.02萬(wàn)人，2010年達(dá)到近年來(lái)的最高，為110.42萬(wàn)人，然后逐年下降，2012年為71.98萬(wàn)人，比2010年減少38.44萬(wàn)人。招生數(shù)占當(dāng)年招生總數(shù)的比例也表現(xiàn)出同樣趨勢(shì)，2010年占比為12.69%，2012年下降到9.54%。近五年來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年為64.89萬(wàn)人，2012年為218.86萬(wàn)人，2012年在校生數(shù)是2008年的3.37倍，增長(zhǎng)了153.97萬(wàn)人。從該類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生的占比來(lái)看，總體呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2012年達(dá)到10.35%，比2008年增長(zhǎng)了7.24%[3][4]。

（三）農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）

近5年來(lái)，農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展呈逐年下降趨勢(shì)。2012年農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）的學(xué)校數(shù)約為10萬(wàn)所，教學(xué)班（點(diǎn)）約為28萬(wàn)個(gè)，結(jié)業(yè)生數(shù)約為3563.19萬(wàn)人，注冊(cè)學(xué)生數(shù)約為3176.08萬(wàn)人，教職工約為17.03萬(wàn)人，專(zhuān)任教師約為8.78萬(wàn)人，聘請(qǐng)校外教師約為16.78萬(wàn)人，分別比2008年下降 3.78萬(wàn)所、9.49萬(wàn)個(gè)、795.03萬(wàn)人、518.74萬(wàn)人、4.79萬(wàn)人、1.3萬(wàn)人和 6.24萬(wàn)人[5][6]。

（四）農(nóng)村人口職業(yè)培訓(xùn)

根據(jù)《2011年人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011年組織各類(lèi)農(nóng)民工培訓(xùn)1080萬(wàn)人次。據(jù)人社部不完全統(tǒng)計(jì)，2011年針對(duì)農(nóng)民工的“春風(fēng)行動(dòng)”，全國(guó)共組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)39萬(wàn)人，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)217萬(wàn)人，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼的有114萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)有組織的勞務(wù)輸出810萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)1267萬(wàn)人，就地就近自主創(chuàng)業(yè)成功32萬(wàn)人[7]。2011年安排全國(guó)“陽(yáng)光工程”示范性培訓(xùn)任務(wù)300萬(wàn)人，開(kāi)展7大類(lèi)共21個(gè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。2011年，農(nóng)業(yè)部“啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人10年培訓(xùn)計(jì)劃”，率先在河北、江蘇、浙江等10個(gè)主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品主場(chǎng)省（區(qū)）開(kāi)展，計(jì)劃在2011年-2020年利用10年時(shí)間培訓(xùn)3萬(wàn)名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍[8]。

根據(jù)《2012年人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年組織各類(lèi)農(nóng)民工培訓(xùn)883萬(wàn)人次。據(jù)人社部不完全統(tǒng)計(jì)，2012年“春風(fēng)行動(dòng)”期間，全國(guó)共組織職業(yè)技能培訓(xùn)160萬(wàn)人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬(wàn)人，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼的有71萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)有組織的勞務(wù)輸出730萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)742萬(wàn)人[9]。2012年安排全國(guó)“陽(yáng)光工程”示范性培訓(xùn)任務(wù)330萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)140萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)188萬(wàn)人。到2012年，農(nóng)業(yè)部依托全國(guó)范圍內(nèi)的11個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地已舉辦了149期培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村基層干部、大學(xué)生村官、合作社負(fù)責(zé)人共14000多人[10]。

二、近年來(lái)的重要改革措施

（一）加強(qiáng)體制改革，開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)

2010年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，標(biāo)志著我國(guó)教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。12月12日，教育部公布了改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點(diǎn)地區(qū)。甘肅省的蘭州、定西、慶陽(yáng)等地成為建立“以農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)區(qū)。

試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目備案后，甘肅省教育廳加快部署農(nóng)村職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)建設(shè)，成立了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年2月，下發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（甘政辦發(fā)[2011]35號(hào)）。2011年3月，下發(fā)了《關(guān)于編報(bào)改革試點(diǎn)項(xiàng)目2011年工作計(jì)劃及所需配套支持政策的通知》（甘教改辦[2011]1號(hào)）。2011年7月，按照要求建立了項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工作組，組建了團(tuán)隊(duì)。到2012年，已在蘭州市榆中縣、皋蘭縣，慶陽(yáng)市西峰區(qū)、正寧縣，定西市安定區(qū)、隴西縣等6個(gè)縣建立縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)資源管理中心，建成了夏官營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心、和平鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)習(xí)中心等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心不斷完善設(shè)施裝備，逐步開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。

（二）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

2011年10月25日，教育部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、人社部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》（教職成[2011]13號(hào)）。文件明確了面向農(nóng)村的職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措、保障機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，2011年11月6日至7日，九部門(mén)又在陜西省西安市聯(lián)合召開(kāi)了加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會(huì)議。會(huì)后，各省轉(zhuǎn)發(fā)文件，出臺(tái)加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的措施和辦法。如2012年10月，陜西省教育廳等九廳局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，并召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)議。為保證具體工作的實(shí)施，省財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才100萬(wàn)人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力100萬(wàn)人；實(shí)施“人人技能工程”，省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，面向未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和“新型農(nóng)民”培訓(xùn)；落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金制度，實(shí)施農(nóng)村學(xué)生接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職教改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

為保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2012年7月22日，教育部與黑龍江省在北京簽署協(xié)議，共同建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。這是教育部與各?。ㄊ校┖炗喌牡诹鶄€(gè)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)共建協(xié)議，也是我國(guó)首個(gè)以農(nóng)村職業(yè)教育改革為試點(diǎn)的省部共建試驗(yàn)區(qū)。

2012年8月31日，黑龍江省與教育部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職教改革試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)暨匯報(bào)會(huì)在哈爾濱舉行，改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2012年12月13日，召開(kāi)共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議印發(fā)了《黑龍江省人民政府、教育部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣創(chuàng)建實(shí)施方案》、《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》、《關(guān)于實(shí)施黑龍江省中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》。試驗(yàn)區(qū)將以試驗(yàn)項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新。試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目共四大類(lèi)13個(gè)項(xiàng)目。到2016年，初步形成促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展、涉農(nóng)類(lèi)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策與制度體系。到2020年，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，建成具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展。

（四）大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步推行農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策

2009年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部及人力資源和社會(huì)保障部等四部委印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》（財(cái)教 [2009]442號(hào)），《意見(jiàn)》規(guī)定從2009年秋季起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi) （藝術(shù)類(lèi)相關(guān)表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生除外）。2009年12月28日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2009年秋季學(xué)期中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)中央補(bǔ)助資金的通知》(財(cái)教[2009]489號(hào))，對(duì)免學(xué)費(fèi)工作提出新要求，并下達(dá)近24億元中央補(bǔ)助資金[11]。2009年至2012年，中央財(cái)政共安排免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金195.3億元，中職學(xué)校90%的學(xué)生享受了免學(xué)費(fèi)政策[12]。

2012年10月22日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍、進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2012〕376號(hào)），擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍。從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類(lèi)相關(guān)表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生除外）。符合規(guī)定的民辦學(xué)校學(xué)生享有同等的待遇。目前，內(nèi)蒙古、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、四川、山東等省(區(qū)、市)以及寧波、廈門(mén)兩個(gè)計(jì)劃單列市等，將免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有中職學(xué)生。

（五）開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

2012年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2012]1號(hào)）提出，要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2012年8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》（農(nóng)辦科[2012]56號(hào)）提出，要確定100個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。2013的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2013]1號(hào)）又提出，要“實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，研究制定吸引青年務(wù)農(nóng)的專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。”2013年6月4日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦科[2013]36號(hào)），強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各省出臺(tái)政策，加快了試點(diǎn)縣的確認(rèn)工作。2013年，四川省出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，確定4個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，又認(rèn)定40個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣，并對(duì)種糧大戶(hù)提高直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極研究新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。2013年，福建省啟動(dòng)“萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，安排省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金2200萬(wàn)元，在省內(nèi)每年培養(yǎng)2000名具有涉農(nóng)專(zhuān)科學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)培養(yǎng)一萬(wàn)名具有中職學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民，學(xué)費(fèi)全免。河南省認(rèn)定夏邑縣、西平縣等4縣為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，確認(rèn)固始縣等15個(gè)縣為省級(jí)試點(diǎn)縣。安徽省五河縣、界首、南陵、巢湖被列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣。青海省在大通、互助、樂(lè)都、格爾木四個(gè)縣（市）開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。

（六）增強(qiáng)縣級(jí)政府職責(zé)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣

在農(nóng)村年輕勞動(dòng)力減少、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、人口受教育水平低、后備勞動(dòng)力不足的情況下，2013年1月，教育部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》（教職成〔2013〕1號(hào)）。目的是通過(guò)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)縣級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育和成人教育的責(zé)任，強(qiáng)化職業(yè)教育和成人教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐。創(chuàng)建主體是縣、市及涉農(nóng)區(qū)人民政府。計(jì)劃在5年內(nèi)創(chuàng)建300個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。

2013年示范縣創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)各地紛紛采取行動(dòng)，召開(kāi)縣級(jí)部門(mén)工作會(huì)議，制定“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣的實(shí)施方案”，分解任務(wù)，并開(kāi)始基層先期評(píng)選，如陜西省寧陜縣、山東省諸城市、四川省溫江區(qū)、安徽省定遠(yuǎn)縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布市等。

三、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的成效與問(wèn)題

（一）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的成效

1.國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，免學(xué)費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大。黨中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入，逐步提高免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等資助水平，減輕農(nóng)村學(xué)生及其困難家庭的負(fù)擔(dān)。九部委出臺(tái)加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)文件，召開(kāi)工作會(huì)，從頂層設(shè)計(jì)上提高了農(nóng)村職業(yè)教育的地位，推動(dòng)了農(nóng)村職業(yè)教育的深層發(fā)展。2009年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，2012年進(jìn)一步擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，充分增強(qiáng)了財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度。這對(duì)農(nóng)村學(xué)生，尤其是對(duì)農(nóng)村困難家庭是有利的，可進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村家長(zhǎng)支持上學(xué)的熱情，吸引更多適齡學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技能和知識(shí)，在一定程度上緩解招生難。

2.農(nóng)村職業(yè)教育改革逐步推進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。近年來(lái)，從中央到地方不斷出臺(tái)農(nóng)村職業(yè)教育改革政策與措施，探索改革發(fā)展的新體制和新機(jī)制。以“農(nóng)村社區(qū)中心”為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)，是對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的重要體制改革試驗(yàn)，是建立新的農(nóng)村職業(yè)教育體系的有益探索。以教育部與黑龍江省共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)為代表，農(nóng)村職業(yè)教育成為職業(yè)教育的改革突破口，是進(jìn)行全面的體制和機(jī)制改革的探索。新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)是以職業(yè)農(nóng)民為針對(duì)主體，是培育新型農(nóng)民的新嘗試，有助于加快建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣活動(dòng)是以縣為主體，充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育的改革創(chuàng)新將有力推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育，特別是農(nóng)業(yè)大省的職業(yè)教育深入改革發(fā)展，為解決“三農(nóng)”難題、緩解城鄉(xiāng)二元差距、加速小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力支持。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題

1.涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生數(shù)量先升后下降，就業(yè)質(zhì)量有待提高。近年來(lái)，從對(duì)農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生招生數(shù)來(lái)看，涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生數(shù)量先升后降，呈下降趨勢(shì)。招生上升可能與農(nóng)村職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策有關(guān)，招生下降可能與涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生市場(chǎng)就業(yè)不理想有關(guān)。從就業(yè)來(lái)看，盡管職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的平均就業(yè)率始終保持較高水平，但是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量不高。2007-2011年，中職畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上，高于普通高校畢業(yè)生的平均就業(yè)率，而2011年農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)平均就業(yè)率為95.50%，低于平均就業(yè)率1.21%，低于加工制造類(lèi)就業(yè)率2.3%[13]。涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生往往難以對(duì)口就業(yè)，初次就業(yè)后，再就業(yè)或跳槽的機(jī)率很大，就業(yè)歧視多，就業(yè)困難多。

2.農(nóng)村成人文化教育規(guī)模下降，農(nóng)民培訓(xùn)需加強(qiáng)。從教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村成人文化教育在學(xué)校數(shù)、教學(xué)班（點(diǎn)）、結(jié)業(yè)生數(shù)、注冊(cè)學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)、專(zhuān)任教師數(shù)、聘請(qǐng)校外教師數(shù)上，都呈逐年下降趨勢(shì)。這可能與我國(guó)教育水平提高、基礎(chǔ)教育普及有關(guān)，也與學(xué)校合（撤）并有關(guān)。農(nóng)村成人文化教育是農(nóng)村職業(yè)教育的重要組成部分，是培訓(xùn)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)類(lèi)人才的重要力量，需要加大政策支持力度。國(guó)家對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)需求還存在一定差距，需要進(jìn)一步加大投入和補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的力量。

四、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展分析預(yù)測(cè)

我國(guó)未來(lái)農(nóng)村職業(yè)教育的政策發(fā)展趨勢(shì)將以普及高中階段教育為目標(biāo)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，重視培養(yǎng)新型農(nóng)民，助推“四化同步”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（一）朝普及高中階段教育的方向大力發(fā)展

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的目標(biāo)，涉及眾多農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)村職業(yè)教育會(huì)越來(lái)越受到重視和加強(qiáng)。未來(lái)涉及農(nóng)村職業(yè)教育的政策將圍繞“入口”和“出口”加強(qiáng)建設(shè)，在普及高中階段教育上有新的發(fā)展和突破。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，提升教育內(nèi)涵，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的招生能力，大大提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力；二是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力，制定優(yōu)惠政策和措施，鞏固和提高涉農(nóng)畢業(yè)生的就業(yè)率，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使學(xué)生不僅就好業(yè)，而且要?jiǎng)?chuàng)好業(yè)。

（二）將在教育公平方向上推進(jìn)

農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的重要手段。農(nóng)村職業(yè)教育無(wú)論是在培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力上，地位日益突出，得到專(zhuān)項(xiàng)支持、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、示范縣建設(shè)等政策傾斜的機(jī)遇增多，將在教育公平發(fā)展上有更多進(jìn)步。未來(lái)將重點(diǎn)落實(shí)好已出臺(tái)的資助和免學(xué)費(fèi)政策，調(diào)整優(yōu)化部分地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，大力提高農(nóng)村學(xué)生受教育機(jī)會(huì)，減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)，讓每一個(gè)農(nóng)村學(xué)生都能享受到政策陽(yáng)光，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都能成才。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育與城市學(xué)校教育統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)性將增強(qiáng)

我國(guó)加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐，農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育的學(xué)習(xí)、交流加強(qiáng)，在基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)模式、師資培養(yǎng)上向城市看齊，一些專(zhuān)業(yè)也在向城市職業(yè)教育靠攏。農(nóng)村職業(yè)教育在國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，與城市職業(yè)教育的差距會(huì)縮小，兩者統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐加快。尤其是東部地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)更加明顯，與城市職業(yè)教育享受同樣的政策，并行發(fā)展。

（四）在加速社會(huì)流動(dòng)性上將發(fā)揮更重要的作用

近年來(lái)主要招收農(nóng)村人口的職業(yè)學(xué)校教育起到了為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送大批人才的作用，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)方向流動(dòng)、向社會(huì)上層流動(dòng)。在我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制、有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制等戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化等一系列有利條件下，農(nóng)村職業(yè)教育將進(jìn)一步發(fā)揮功能，引導(dǎo)農(nóng)民工繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化率，提升農(nóng)村人口的社會(huì)上升流動(dòng)性。農(nóng)村職業(yè)教育是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要手段，將促進(jìn)農(nóng)村受教育者扎根農(nóng)村、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技能和收入。

[1][4][6]教育部規(guī)劃司.中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況2011-2012[Z].教育部.

[2][13]2012中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告編寫(xiě)組.2012年中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告 [M].北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2013：4.

[3][5]教育規(guī)劃司.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2010）[M].北京：人民教育出版社，2008-2010.

[7]人力資源和社會(huì)保障部.各地積極開(kāi)展2011年春風(fēng)行動(dòng)[OL].2011年 7月 20日.http：//www.mohrss.gov.cn/.

[8]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才三道溝村培訓(xùn)基地落成[OL].2012年 9年 3日.http：//www.moa.gov.cn/.

[9]人力資源和社會(huì)保障部.各地積極開(kāi)展2012年春風(fēng)行動(dòng)[OL].2012年 5月 11日.http：//www.mohrss.gov.cn/.

[10]彭瑤.市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司——啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人10年培訓(xùn)計(jì)劃[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2011-10-25（6）.

[11]李曉.中職免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的影響[J].職教論壇，2011(22)：33-35.

[12]李忠峰.中央財(cái)政積極推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2013-8-17（3）.