曹建國

(天津美術(shù)學(xué)院，天津 300402)

一、企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的意義及現(xiàn)狀

(一)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的意義

職業(yè)技術(shù)教育指面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線，培養(yǎng)社會某一類崗位所需的知識和技能的教育。從職業(yè)技術(shù)教育的宗旨和內(nèi)涵看，企業(yè)是職業(yè)教育的最終獲益者，也是職業(yè)教育的主要載體，企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育對職業(yè)技術(shù)學(xué)校、對企業(yè)自身都有非常重要的意義。

1.企業(yè)參與有利于職業(yè)學(xué)校專業(yè)和課程設(shè)置的合理性。學(xué)校的專業(yè)與課程具有相對的穩(wěn)定性與滯后性，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理方式與理念都在不斷地變化，職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)的人才要適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的需求，需要企業(yè)參與到職教的人才培養(yǎng)中，協(xié)助職業(yè)學(xué)校就專業(yè)設(shè)置與課程規(guī)劃適時地進(jìn)行增減、修訂和調(diào)整。

2.企業(yè)參與有利于提高職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。職業(yè)教育應(yīng)用性強(qiáng)，企業(yè)參與職業(yè)教育不僅可以為職教學(xué)校提供良好的實習(xí)、實驗場地，而且能為職教學(xué)生提供經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員的指導(dǎo)和幫助，對職教學(xué)生加強(qiáng)動手能力、提高技術(shù)水平非常必要。良好的企業(yè)參與可以提升職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。

3.參與職教辦學(xué)企業(yè)能獲得所需要的人才。通過參與職教學(xué)校的專業(yè)規(guī)劃與教學(xué)過程，企業(yè)能獲得合作學(xué)校培養(yǎng)的適合本單位需要的人才，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。同時，節(jié)約大量培訓(xùn)成本，提高企業(yè)效益。

4.企業(yè)參與能提高企業(yè)的知名度。盡管職業(yè)技術(shù)教育需要企業(yè)的參與，但并不是任何有意向的企業(yè)都能參與到職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)中。政府對參與職業(yè)教育的企業(yè)有一定的標(biāo)準(zhǔn)要求。職教學(xué)校也要選擇那些實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理水平高的企業(yè)作為合作目標(biāo)。所以，有資格參與職業(yè)教育對企業(yè)也是一種榮譽(yù)，參與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)可以提高企業(yè)的知名度。

(二)我國企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的程度整體上很低。一項對廣西省企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的調(diào)查顯示，企業(yè)為職業(yè)院校經(jīng)常提供實習(xí)場所的占78.4%，經(jīng)常參與職業(yè)院校實驗室、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、工作室建設(shè)的占29.7%，經(jīng)常參與職業(yè)院校人才方案的設(shè)計與實施的占16.2%。[1]從這個調(diào)查來看，我國企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的程度很低，主要停留在為職教學(xué)生提供實習(xí)場所這個層面上。學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容及考試考核標(biāo)準(zhǔn)制定這些對職教學(xué)校發(fā)展非常重要的問題企業(yè)參與很少，指導(dǎo)實踐教學(xué)的企業(yè)也很少。企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到職業(yè)教育發(fā)展的需要。

二、企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育積極性不高的原因

我國企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育程度低主要原因是企業(yè)的積極性不高。同時，政府相應(yīng)的政策法規(guī)及服務(wù)沒有到位。

(一)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育積極性不高

企業(yè)參與職教積極性不高主要有以下原因：

缺少利益驅(qū)動。利潤是企業(yè)追求的目標(biāo)，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)行為都以追求利潤最大化為準(zhǔn)則，當(dāng)前形勢下，我國企業(yè)參與職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)上不劃算，故此積極性不高。在高校擴(kuò)招的背景下，企業(yè)有大量待就業(yè)的畢業(yè)生可供選擇，沒有必要再在職業(yè)培訓(xùn)上進(jìn)行投入。尤其對技術(shù)含量低的許多中小型企業(yè)來說，多數(shù)員工不需要系統(tǒng)培訓(xùn)就可直接上崗，企業(yè)投資職業(yè)教育或培訓(xùn)得不償失。此外，頂崗實習(xí)，又會因為學(xué)生技術(shù)不熟練，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

存在責(zé)任風(fēng)險。實習(xí)學(xué)生對企業(yè)環(huán)境不熟悉，不懂操作規(guī)程，發(fā)生工傷事故或其它意外事件的概率要比熟練工人高得多。一旦發(fā)生傷亡事故，企業(yè)要額外付出一大筆賠償費用，這造成了企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的心理負(fù)擔(dān)。

一項對江蘇職教集團(tuán)內(nèi)30家企業(yè)和9所高職院校開展的問卷調(diào)查和訪談顯示，有45%的企業(yè)認(rèn)為，參與校企合作對企業(yè)來講只有責(zé)任和義務(wù)，沒有利潤，得不償失；60%的企業(yè)認(rèn)為，校企合作在一定程度上會影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，增加安全管理風(fēng)險[2]。

(二)政府相關(guān)的法規(guī)、政策不到位

企業(yè)參與職教的積極性不高，需要政府在法律上予以保障，在稅收、財政等方面給予優(yōu)惠。目前，我國政府對企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育缺乏完善的稅收、信貸方面的優(yōu)惠政策。在校企合作方面沒有制定系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)和制度規(guī)范，導(dǎo)致校企合作在實踐中缺乏可操作的依據(jù)。

正因為政府保障和扶持企業(yè)參與職教辦學(xué)的相應(yīng)法規(guī)與政策沒有跟上，企業(yè)參與職業(yè)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國職教辦學(xué)基本上成了學(xué)校單方面的行為，致使我國職業(yè)教育普教化嚴(yán)重，職教教學(xué)學(xué)術(shù)化，理論課占得比重太大，職教畢業(yè)生動手能力差，不能滿足市場與企業(yè)需求，這成為制約我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的瓶頸。

此外，我國一直以來存在強(qiáng)政府、弱社會的歷史和現(xiàn)實，行業(yè)協(xié)會等社會組織在我國發(fā)展較慢，所能發(fā)揮的作用有限。更要求政府介入校企合作，借助政府的力量約束和激勵企業(yè)參與職業(yè)教育的行為，并為雙方合作創(chuàng)造條件。

三、發(fā)揮政府作用，提升企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的積極性

(一)政府通過法規(guī)、政策規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的行為

當(dāng)前我國制定了一系列職業(yè)技術(shù)教育方面的法律法規(guī)，如《職業(yè)教育法》、《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等。加上《教育法》、《勞動法》中相關(guān)的條款，我國關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育立法初具規(guī)模。

但是，當(dāng)前我國職業(yè)教育相關(guān)的法律還很不夠，作用有限。多數(shù)法律條款只是原則性的規(guī)定，缺乏具體可操作的辦法，尚需進(jìn)一步予以明確。比如《職業(yè)教育法》涉及校企合作的第六條規(guī)定：“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)。”[3]只泛泛提到企業(yè)有履行職業(yè)教育的義務(wù)，企業(yè)如何參與職業(yè)教育、不履行義務(wù)會有哪些懲罰措施等更具體的規(guī)定還需進(jìn)一步細(xì)化；《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》第十條規(guī)定了“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度。實習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實訓(xùn)工作，做好學(xué)生實習(xí)中的勞動保護(hù)、安全等工作，為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬”[4]。這一規(guī)定相對具體提到了職教學(xué)生到企業(yè)實習(xí)時間、實習(xí)安全、實習(xí)報酬等，但用其指導(dǎo)學(xué)生現(xiàn)實的實習(xí)活動還有很多待完善的空間。

此外，相關(guān)的政策法規(guī)對企業(yè)參與職教學(xué)校專業(yè)與課程設(shè)置、考試考核等更深入的合作沒有涉及，系統(tǒng)化的校企合作規(guī)定還沒有形成。

所以，加強(qiáng)企業(yè)對職業(yè)技術(shù)教育的參與，必須完善我國相關(guān)的政策、法規(guī)，并使之更具體，更有可操作性，更有約束。

(二)政府對企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的資金保障

企業(yè)參與職業(yè)教育動力不足經(jīng)濟(jì)因素占很重要的位置。要提高企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的積極性首先要解除他們經(jīng)濟(jì)上的顧慮，增加利益上的吸引力，讓企業(yè)覺得參與職業(yè)教育是一件有利可圖的行為。歐盟許多國家有“青年合同”項目，為雇用和培訓(xùn)青年工人的公司提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。英國2012年的“青年合同計劃”，將在三年時間內(nèi)拿出10億鎊補(bǔ)貼雇主機(jī)構(gòu)，讓其為全國16萬18至24歲的年輕人，提供6個月的實習(xí)或輔助工作職位[5]。這個計劃大大激發(fā)了雇主雇用和培訓(xùn)青年人的熱情。在我國，2008年，深圳市寶安區(qū)政府就校企合作出臺了《寶安區(qū)關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展的實施辦法》等文件，規(guī)定由中職學(xué)校申請、經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)級職業(yè)教育校外實訓(xùn)實習(xí)基地，基本建設(shè)經(jīng)費由區(qū)財政按基地一次性能容納的實習(xí)學(xué)生數(shù)為基數(shù)，按平均每生1萬元的標(biāo)準(zhǔn)核撥；中職學(xué)校學(xué)生在實習(xí)期間，每人每月享受650元的生活補(bǔ)貼；對接納中職學(xué)校學(xué)生實習(xí)的企業(yè)，給予每人每月300元的實訓(xùn)補(bǔ)貼。在這樣的政策推動下，企業(yè)紛紛與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校合作[6]。

深圳的這種做法值得推廣和借鑒，政府對實習(xí)基地或列為實習(xí)基地的企業(yè)要給予一定的資金補(bǔ)助，這樣能提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。當(dāng)然，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和方式有所不同。

為保障政府補(bǔ)助校企合作資金來源，加強(qiáng)補(bǔ)助資金的管理，我覺得，西方國家要求企業(yè)拿出員工工資的一定比例用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的做法有推廣價值。如德國企業(yè)無論國營還是私營，在一定時期內(nèi)都須按企業(yè)員工工資總額的0.6%-9.2%來向國家交納中央基金，具體比例根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定。為管理這些資金，國家制定了一套嚴(yán)格的分配制度和資金申請條件，只有那些通過了相關(guān)行業(yè)協(xié)會的資格審查并獲得認(rèn)定的企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心，才有資格承擔(dān)職業(yè)教育，并申請到資金。資金分配因不同的培訓(xùn)職業(yè)、不同的培訓(xùn)年限、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而不同。一般情況下，企業(yè)可獲得占其凈培訓(xùn)費用50%—80%的培訓(xùn)補(bǔ)助。如果所培訓(xùn)的職業(yè)符合發(fā)展趨勢，企業(yè)可獲得100%的培訓(xùn)補(bǔ)助[7]。

我國可以學(xué)習(xí)借鑒這一做法，由各企業(yè)按員工工資的一定比例繳納職教培訓(xùn)費，然后由教育主管部門會同相關(guān)的行業(yè)協(xié)會遴選出一定數(shù)量條件較好的培訓(xùn)企業(yè)對其進(jìn)行補(bǔ)貼，然后由這些企業(yè)承擔(dān)職教學(xué)校的實習(xí)基地、實習(xí)指導(dǎo)及其他需要企業(yè)參與的辦學(xué)行為。

(三)政府在校企合作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

中央和地方政府要發(fā)揮政府的優(yōu)勢,創(chuàng)造條件、牽線搭橋促成企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校的合作。

目前在我國比較成功的校企合作方式有兩種，一種是企業(yè)和學(xué)校組建職教集團(tuán)，校企聯(lián)合辦學(xué)；另一種則是訂單式培養(yǎng)。這兩方式中政府都可以發(fā)揮一些作用。如在創(chuàng)辦職教集團(tuán)的過程中，政府可以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，按行業(yè)、按地區(qū)促成聯(lián)合，并提供稅收、政策上的優(yōu)惠。江蘇省自2003年開始試點集團(tuán)化辦學(xué)，由政府牽頭先后成功組建了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑、商貿(mào)、交通運輸?shù)?4個行業(yè)性職教集團(tuán)；在訂單式培養(yǎng)中，政府除發(fā)揮牽線搭橋作用外，對一些需求人數(shù)較少的用人單位、崗位較分散不宜與某一所學(xué)校簽訂單的，可向勞動保障部門提出用工數(shù)量和需求，由勞動保障部門統(tǒng)籌各企業(yè)需求委托幾個學(xué)校統(tǒng)一實施訂單式培養(yǎng)。

當(dāng)然，還有其他校企合作方式可以探索。

[1]連智平,王春秋,史庭宇.廣西企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)狀、瓶頸與支持體系構(gòu)建[J].廣西教育,2012，(7)：19.

[2]高進(jìn)軍.職教集團(tuán)校企深度合作現(xiàn)狀調(diào)查[J].教育與職業(yè)，2012，(1)：32.

[3]教育部.中華人民共和國職業(yè)教育法[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1312.html.

[4]教育部.國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國發(fā)〔2005〕35號)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/200710/27730.html.

[5]星島環(huán)球網(wǎng)[EB/OL].http://oversea.stnn.cc/Euro/201111/t20111128_1672553.html.

[6]南方報網(wǎng). 職教寶安模式應(yīng)當(dāng)全國推廣[EB/OL].http://epaper.nfdaily.cn/html/2010-03/30/content_6831701.htm.

[7]馮旭芳,李海宗.德國企業(yè)參與職業(yè)教育的動因及其對我國的啟示[J].教育探索，2009，(1)：133.